Решение № 12-97/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 12-97/2020

УИД 66RS0046–01–2020–003661–51

№ 12–97/2020


РЕШЕНИЕ

<...> 25 ноября 2020 года

Судья Пригородного районного суда Свердловской области Клепцова Ю.А.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

помощника прокурора Пригородного района Свердловской области Кахановой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица Администрации Горноуральского городского округа ФИО1 на постановление заместителя Главного государственного санитарного врача в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе, ФИО2 от 25.08.2020 № 34/105, о привлечении юридического лица – Администрации Горноуральского городского округа (ИНН <***> ОГРН <***>), зарегистрированного по адресу: г. Нижний Тагил, Свердловской области, ул. Красноармейская, д. 46, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя Главного государственного санитарного врача в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе, начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе, ФИО2 от 25.08.2020 № 34/105 юридическое лицо – Администрация Горноуральского городского округа признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Администрации Горноуральского городского округа ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит постановление от 25.08.2020 № 34/105 отменить, в связи с необоснованностью привлечения Администрации Горноуральского городского округа к административной ответственности, так как оно является ненадлежащим субъектом. В обоснование своих доводов указал, что согласно постановления администрации Горноуральского городского округа от 17.01.2020, эксплуатирующей организацией системы водоотведения и гарантирующим поставщиком на территории с. Покровское является МУП «Пригородная теплоснабжающая компания», на которое решением Пригородного районного суда Свердловской области возложена обязанность прекратить сброс хозяйственно-бытовых, фекальных вод на рельеф местности от КНС в районе ул. Юбилейная в с. Покровское, через садовые участки по рельефу местности в пруд на реке Салка. Кроме того, указал, что администрацией Горноуральского городского округа предприняты все зависящие от нее меры по решению вопроса водоотведения в с. Покровское и прекращению сброса хозяйственно-бытовых, фекальных вод на рельеф местности. В адрес Губернатора Свердловской области направлено письмо о выделении округу денежных средств для проектирования очистных сооружений в с. Покровское. В адрес Министерства энергетики и жилищно – коммунального хозяйства Свердловской области направлено письмо с просьбой поддержать округ при формировании бюджета в части увеличения расходных полномочий по вопросу проектирования очистных сооружений. Направлено письмо главе города Нижний Тагил о возможности технического присоединения к вновь построенному канализационному коллектору с. Покровское – 1. МУП «Пригородная теплоснабжающая компания» направила в адрес директора ООО «Нижнетагильская птицефабрика» письмо о рассмотрении вопроса приема сточных вод от микрорайона Майка с. Покровское для транспортировки их на очистные сооружения АО «Уралхимпласт» или передать в пользование предприятию объекты водоотведения, ответ не поступил.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Администрации Горноуральского городского округа ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы в полном объеме, указал, что данная ситуация продолжается с 2018 года. ООО «Нижнетагильская птицефабрика» нарушила работу коллектора, хозяйственно-бытовые и фекальные воды начали изливаться из колодца. ООО «Нижнетагильская птицефабрика» утверждает, что данный коллектор бесхозный, но признать его таковым невозможно, так как находится на территории другого района. Судом определена организация, которая несет ответственность за нарушение санитарных норм, заключающееся в сбросе хозяйственно-бытовых, фекальных вод. Неоднократно пытались приехать на территорию ООО «Нижнетагильской птицефабрики», но организация отказалась допустить МУП «ПКВТЭ» для производства работ. Администрация Горноуральского городского округа приняты все меры по решению вопроса водоотведения в с. Покровское и прекращению сброса хозяйственно-бытовых, фекальных вод на рельеф местности.

Помощник прокурора Каханова В.В. просила отказать в удовлетворении жалобы, постановление оставить без изменения. Субъектом данного правонарушения является Администрация Горноуральского городского округа, поскольку организация водоотведения и водоснабжения населения отнесена Уставом к полномочиям Администрации. Ситуация не меняется на протяжении длительного времени. Администрацией округа нарушаются требования действующего природоохранного, экологического, санитарно – эпидемиологического законодательства. Только после проверок, проводимых прокуратурой, Администрация ГГО направляет письма, которые инициируются прокуратурой. Никаких мер не предпринимается, ситуация очень серьезная.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прокурора, суд находит обжалуемое постановление законным и обоснованным в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, его виновность.

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в виде административного штрафа на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Положения части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляют обязанность организаций всех форм собственности обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль при выполнении работ и оказании услуг.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктами 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что одними из целей на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиции и развития кадрового потенциала организации, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Исходя из части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно анализа приведенных норм, вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах городского округа отнесен к органам местного самоуправления городских округов, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующим полномочиями, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии со ст. 5 Устава Горноуральского городского округа (принят решением Думы МО Пригородный район от 19.05.2005 № 14/1) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, отнесены к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п. 4.1.3 СанПиН 2.1.5.980-00.2.1.5. «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы», не допускается сбрасывать в водные объекты, на поверхность ледяного покрова и водосборную территорию пульпу, снег, кубовые осадки и другие отходы и мусор, формирующиеся на территории населенных мест и производственных площадок.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», в населенных пунктах при отсутствии централизованной системы водоотведения для отдельных зданий и (или) групп зданий допускается отведение ЖБО в локальные очистные сооружения и (или) биологические очистные станции, либо организация накопления ЖБО в подземные водонепроницаемые сооружения, с их последующим транспортированием транспортным средством в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема или очистки сточных вод.

В соответствии с п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно- эпидемиологические правила», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Однако вышеуказанные требования закона и санитарных норм и правил Администрацией Горноуральского городского округа, ответственным за организацию в границах округа водоснабжения населения, водоотведения, не соблюдаются, что было установлено в ходе проверки, виновность юридического лица в совершении вменяемого в вину правонарушения, подтверждается собранными по делу доказательствами.

Постановлением о назначении административного наказания от 25.08.2020 № 34/105, о совершении юридическим лицом – Администрацией Горноуральского городского округа правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого следует, что в ходе проверки юридического лица Администрации Горноуральского городского округа, проведенной прокуратурой с привлечением специалиста - эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Нижнем Тагиле и Пригородном районе 07.07.2020, по факту систематического сброса хозфекальных сточных вод на рельеф местности от КНС в районе ул. Юбилейная в с. Покровское, через садовые участки по рельефу местности в пруд на реке Салка, выявлены следующие нарушения: осуществляется сброс жидких бытовых отходов на водосборную территорию р. Салка, нарушаются санитарно - эпидемиологические требования при обращении с жидкими бытовыми отходами, осуществляется сброс неочищенных и не обеззараженных хозяйственно-бытовых стоков на территорию населенного пункта в нарушение санитарно-эпидемиологических норм и правил, что создает угрозу распространения инфекционных заболеваний.

Из акта 66-20-009/15-4768-2020 обследования от 09.07.2020 следует, что 07.07.2020 в 12 часов 40 минут при обследовании территории с. Покровское Пригородного района Свердловской области в районе ул. Птицеводов установлен факт систематического сброса хозфекальных сточных вод на рельеф местности от КНС, эксплуатируемой МУП «Горноуральская управляющая компания». Неочищенные сточные хозяйственно-бытовые фекальные воды протекают вдоль границы садовых участков и по рельефу местности, загрязняя Грунт, попадают в реку Салка.

Каких-либо противоречий имеющиеся в материалах дела доказательства не содержат, согласуются между собой и объективно подтверждают совершение Администрацией Горноуральского городского округа административного правонарушения. Неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу заявителя, не усматривается.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Администрация Горноуральского городского округа является надлежащим субъектом данного правонарушения.

Судом исследовано распоряжение главы Горноуральского городского округа ФИО3 об организации водоотведения в с. Покровское № 69 от 07.05.2018 руководителю МУП «Пригородная управляющая компания» принять меры по восстановлению водоотведения хозяйственно – бытовых, фекальных вод от жилых домов в районе ул. Юбилейная и МБДОУ № 87 (л.д. 12), постановление о внесении изменений от 17.01.2020 № 81 в постановление администрации «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения в населенных пунктах Горноуральского городского округа» от 04.04.2019 № 599, согласно которому МУП «Пригородная теплоснабжающая компания» с 01.02.2020 определена в качестве гарантирующей организации, осуществляющей водоотведение на территории в том числе с. Покровское» (л.д. 13 – 14), договор подряда от 18.07.2019 между МУП «Пригородная управляющая компания» и МУП «Пригородная компания выработки тепловой энергии» о восстановлении работоспособности коллектора на территории ООО «Нижнетагильская птицефабрика» (л.д. 15 – 17), письма, которые направлялись в 2019 году, в 2020 году главой Администрации Горноуральского городского округа Губернатору Свердловской области ФИО4 о выделении денежных средств для проектирования и строительства очистных сооружения в с. Покровское, Министру энергетики и жилищно – коммунального хозяйства Свердловской области ФИО5 об увеличении расходных полномочий на развитие жилищно – коммунального хозяйства в ГГО, главе города Нижний Тагил ФИО6 о рассмотрении вопроса о возможности присоединения к вновь построенному канализационному напорному коллектору с. Покровское – 1, директору ООО «Нижнетагильская птицефабрика» о рассмотрении вопроса приема сточных вод.

Оценивая доводы жалобы, исследованные доказательства и доводы представителя юридического лица, суд приходит к выводу, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, в связи с чем, на территории с. Покровское сложилась неблагоприятная экологическая обстановка.

При этом суд учитывает, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30 Устава Горноуральского городского округа к полномочиям администрации городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Представленные в деле доказательства в своей совокупности достаточны для подтверждения виновности юридического лица – Администрации Горноуральского городского округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении с участием представителя юридического лица ФИО1, соответствует требованиям, предусмотренным статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем содержатся все необходимые сведения, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, отражено событие правонарушения, квалификация деяния. Наказание назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением положений ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом фактических обстоятельств дела и отвечает целям и задачам законодательства об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя Главного государственного санитарного врача в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе, ФИО2 от 25.08.2020 № 34/105, которым юридическое лицо – Администрация Горноуральского городского округа, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица Администрации Горноуральского городского округа ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть опротестовано прокурором, а также обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и должностным лицом, вынесшим постановление, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд через Пригородный районный суд Свердловской области.

Судья