Решение № 2-23/2019 2-23/2019(2-426/2018;)~М-444/2018 2-426/2018 М-444/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2-23/2019

Дело № 2-23/2019 (2-426/2018)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

**.**.****г. г. Печоры Псковской области

Печорский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Сорокина М.И., при секретаре Поляковой М.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области в лице ТО в Островском, Палкинском, Печорском, Пыталовском районах Управления Роспотребнадзора по Псковской области к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Новоизборская средняя общеобразовательная школа», Администрации Печорского района Псковской области, Управлению образования Печорского района о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области в лице Территориального отдела в Островском, Палкинском, Печорском, Пыталовском районах Управления Роспотребнадзора (далее - Роспотребнадзор), обратилось в суд с иском к МБОУ «Новоизборская средняя общеобразовательная школа», Администрации Печорского района Псковской области, Управлению образования Печорского района об обязании обеспечить финансирование и выполнить работы по обеспечению уровня искусственного освещения, оборудованию светопроемов учебных помещений регулируемыми солнцезащитными устройствами, установлению фильтров питьевой воды.

В обосновании искового заявления указали, что в период с **.**.****г. по **.**.****г. ТО в Островском, Палкинском, Печорском, Пыталовском районах Управления Роспотребнадзора по Псковской области проведена плановая проверка МБОУ «Новоизборская средняя общеобразовательная школа», в ходе которой выявлены нарушения ответчиком санитарного законодательства, в том числе по обеспечению уровня искусственной освещенности ученических мест в учебных классах. Согласно результатам лабораторных исследований уровня освещенности ученических мест кабинеты: истории, литературы, иностранного языка, русского языка, географии, физики, биологии и начальных классов в указанных классах не отвечают санитарно-гигиеническим нормам. Светопроемы учебных классов, кабинетов, выходящих на южные стороны: кабинеты: литературы, русского языка, географии, кабинет № 4 начальные классы не оборудованы регулируемыми солнцезащитными устройствами, в результате чего уровень естественного освещения настолько высок, что ослепляет рабочие поверхности парт, классной доски, учебных пособий.

Требованиям санитарного законодательства по органолептическим показателям также не отвечает водопроводная вода пищеблока МБОУ «Новоизборская средняя общеобразовательная школа» и кипяченая вода, предназначенная для питьевых целей.

**.**.****г. руководителю МБОУ «Новоизборская средняя общеобразовательная школа» выдано Предписание *** об устранении нарушений санитарных правил.

В ходе внеплановой проверки по контролю выполнения Предписания *** от **.**.****г. проведенной с **.**.****г. по **.**.****г., установлено, что предписание частично не выполнено в части обеспечения уровня искусственной освещенности ученических мест в учебных классах и оборудования светопроемов кабинетов регулируемыми солнцезащитными устройствами. Работы по установлению оборудования по очистке водопроводной воды в здании школы не выполнены в полном объеме

За невыполнение Предписания в отношении МБОУ «Новоизборская средняя общеобразовательная школа» составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка № 12 в границах административно-территориального образования «Палкинский район» от **.**.****г. должностное лицо - директор МБОУ «Новоизборская средняя общеобразовательная школа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Таким образом, бездействие ответчика создают реальную угрозу здоровью учащихся МБОУ «Новоизборская средняя общеобразовательная школа» и нарушают права обучающихся на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, гарантированные ст.ст. 7, 41 Конституции РФ.

Финансовое обеспечение МБОУ «Новоизборская средняя общеобразовательная школа» осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального района и иных не запрещенных законом источников.

Истец просит обязать Администрацию Печорского района Псковской области, Управление образования Печорского района в срок до **.**.****г. обеспечить финансирование работ в МБОУ «Новоизборская средняя общеобразовательная школа» по обеспечению искусственного освещения; оборудованию светопроемов учебных помещений регулируемыми солнцезащитными устройствами; установке фильтров по очистке воды в соответствии с требованиями санитарного законодательства в срок до **.**.****г., после поступления указанных финансовых средств обязать МБОУ «Новоизборская средняя общеобразовательная школа» устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований - выполнить работы по обеспечению уровня искусственного освещения; оборудовать светопроемы учебных помещений регулируемыми солнцезащитными устройствами; установить фильтры очистки водопроводной воды в срок до **.**.****г..

В судебном заседании представитель истца Роспотребнадзора ФИО1 поддержала заявленные исковые требования, ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ «Новоизборская средняя общеобразовательная школа» ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала, и пояснила, неоднократно обращались в Управление образование за выделением денежных средств для проведения работ по оборудованию учетных кабинетов регулируемыми солнцезащитными устройствами и установке фильтра по очистке водопроводной воды в здании школы. Требования не устранены исключительно по причине отсутствия необходимого финансирования.

Представитель ответчика Управление образования Печорского района ФИО3 исковые требования признала. Пояснила суду, что будут приняты все возможные меры по обеспечению требований Роспотребнадзора.

Представитель ответчика Администрации Печорского района ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, поскольку в бюджете района не заложены средства на реализацию предъявляемых исковых требований. Полагает, что Управление образования Печорского района должна официально ставить вопрос перед Собранием депутатов района об обеспечении финансирования школы по исследуемым судом вопросам.

Суд, заслушав участников процесса и исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Согласно статей 7, 41, 42 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Одним из основных условий реализации указанных конституционных прав граждан является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения определено как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона - образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона - организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Статьей 11 ФЗ №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Частью 1 ст. 28 ФЗ №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» предусмотрено, что в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу ч.3 ст.39 ФЗ №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании положения п.2 ч.1 ст.51 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются следующими полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (п.1), утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 (ред. от 24.04.2018), Роспотребнадзор является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка

Таким образом, предоставленные Роспотребнадзору полномочия позволяют ему осуществлять определенные действия в интересах неопределенного круга потребителей с целью защиты их прав от деятельности лиц, не соответствующей санитарно-эпидемиологическому законодательству.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, МБОУ «Новоизборская средняя общеобразовательная школа» является юридическим лицом.

Согласно п. 1.4 Устава МБОУ «Новоизборская средняя общеобразовательная школа», утвержденного Постановлением Управления образования Печорского района от **.**.****г. № *** и выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, учредителем и собственником имущества МБОУ «Новоизборская средняя общеобразовательная школа» является муниципальное образование «Печорский район».

Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования Печорского района.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области в лице Территориального отдела в Островском, Палкинском, Печорском, Пыталовском районах Управления Роспотребнадзора в период с **.**.****г.. по **.**.****г. проведена плановая проверка МБОУ «Новоизборская средняя общеобразовательная школа», в ходе которой выявлены нарушения санитарного законодательства.

МБОУ «Новоизборская средняя общеобразовательная школа» вынесено Предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил № *** от **.**.****г.

На основании распоряжения (приказа) *** от **.**.****г., с целью контроля за исполнением Предписания, проведена внеплановая выездная проверка МБОУ «Новоизборская средняя общеобразовательная школа».

Актом проверки исполнения указанного предписания от **.**.****г. а также протоколами лабораторных испытаний: от **.**.****г. ***, от **.**.****г. ***, от **.**.****г. *** и экспертными заключениями по результатам лабораторных измерений (испытаний), должностным лицом Управления Роспотребнадзора установлено, что вышеуказанные нарушения не устранены.

Постановление по делу об административном правонарушении от **.**.****г. дело *** мирового судьи судебного участка № 12 в границах административно-территориального образования «Палкинский район» Псковской области, и.о. мирового судьи судебного участка № 13 в границах административно-территориального образования «Печорский район» Псковской области - должностное лицо - директор МБОУ «Новоизборская средняя общеобразовательная школа» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа 1000 рублей.

Согласно ч.ч. 2, 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится в числе прочих материально-техническое обеспечение и техническое оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. Образовательное учреждение несет в установленном порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно Уставу МБОУ «Новоизборская средняя общеобразовательная школа», школа является бюджетным образовательным учреждением. Учредителем и собственником имущества учреждения является МО «Печорский район» Псковской области, часть полномочий учредителя осуществляет управление образования Печорского района.

Неисполнение ответчиками обязанностей по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении.

На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

С учётом установленных обстоятельств и вышеуказанных норм права, суд пришел к выводу, что ответчики ненадлежащим образом обеспечивают соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства.

При данных обстоятельствах, исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области в лице ТО в Островском, Палкинском, Печорском, Пыталовском районах Управления Роспотребнадзора по Псковской области, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 206 ГПК РФ, суд полагает возможным установить сроки для устранения допущенных нарушений до **.**.****г. - по финансированию и до **.**.****г. по выполнению работ, которые являются разумными и позволят ответчикам исполнить решение суда.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области в лице ТО в Островском, Палкинском, Печорском, Пыталовском районах Управления Роспотребнадзора по Псковской области к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Новоизборская средняя общеобразовательная школа», Администрации Печорского района Псковской области, Управлению образования Печорского района о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства - удовлетворить.

Обязать Администрацию Печорского района Псковской области, Управление образования Печорского района в срок до **.**.****г. обеспечить финансирование работ в МБОУ «Новоизборская средняя общеобразовательная школа» по обеспечению искусственного освещения; оборудованию светопроемов учебных помещений регулируемыми солнцезащитными устройствами; установке фильтров по очистке воды в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

Обязать МБОУ «Новоизборская средняя общеобразовательная школа» по получению соответственных финансовых средств в срок до **.**.****г. организовать выполнение работ по обеспечению уровня искусственного освещения; оборудованию светопроемов учебных помещений регулируемыми солнцезащитными устройствами; установки фильтров очистки водопроводной воды.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в суд апелляционной инстанции - Псковский областной суд через Печорский районный суд.

Судья: (подпись) М.И. Сорокин

Решение в апелляционном порядке не обжаловано, вступило в законную силу.