Постановление № 5-22/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 5-22/2019

Дело № 5-22/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 июня 2019 года пос. Кунья Псковской области

Федеральный судья Великолукского районного суда и.о. судьи Куньинского районного суда Псковской области Кузьмин Н.Ю. при ведении протокола судебного заседания секретарем Гриневой Л.А.,

рассмотрев дело в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина <данные изъяты>, русским языком владеющего, в переводчике не нуждающегося, холостого, не имеющего иждивенцев, проживающего по адресу <адрес>,

об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

17.06.2019 в 09 часов 12 минут по адресу: <адрес> в ходе проведения проверочных мероприятий сотрудником миграционного пункта ОП по Куньинскому району МО МВД России «Великолукский» на предмет соблюдения миграционного законодательства было выявлено, что гражданин <данные изъяты> ФИО1, проживающий в Российской Федерации на основании вида на жительство 82 №0745647, зарегистрированный в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРНИП №), начиная с сентября 2018 года привлек к трудовой деятельности гражданина <данные изъяты> ФИО4, однако в установленные сроки уведомления о заключении трудового договора в адрес Управления по вопросам миграции Управления МВД России по Псковской области не направил, чем нарушил пункт 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В судебном заседании ИП ФИО1 вину в совершенном правонарушении признал полностью и пояснил, что занимается предпринимательской деятельностью, действительно привлек к трудовой деятельности ФИО4, трудовой договор в письменной форме с ним не заключал.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом РФ от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №115-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с пунктом 2 Порядка представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства), утвержденного приказом МВД России от 10.01.2018 N 11 (далее - Порядок), работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

В силу пункта 6 Порядка уведомление может быть подано на бумажном носителе непосредственно в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне, направлено почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении либо подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru).

Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ установлена и подтверждается совокупностью собранных по делу, исследованных судом допустимых и достаточных доказательств, предусмотренных статьей 26.2 КоАП РФ, а именно: протоколом об административном правонарушении 60 ЮП №000643/40/304 от 17.06.2019; листом записи ЕГРИП; заявлением ФИО4 о выдаче разрешения на временное проживание №215/2019, в котором он указал, что с сентября 2019 года работает у ИП ФИО1; сведениями из базы АС ЦБДУИГ в отношении ФИО1; объяснениями ИП ФИО1 в судебном заседании и к протоколу об административном правонарушении о том, что он не знал об обязанности направлять уведомление о привлечении к труду иностранного гражданина.

Отсутствие заключенного с ФИО4 трудового договора не исключает ответственности по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

В силу примечания к статье 18.15 КоАП РФ в целях указанной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии со статьей 67 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.

Таким образом, невыполнение работодателем обязанности по заключению трудового договора с работником в письменной форме, не освобождает его от обязанности уведомить территориальный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере миграции, о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина.

ИП ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, к административной ответственности привлекался 21.02.2019 за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Поскольку ИП ФИО1 нарушил вышеуказанные положения закона, уведомление о привлечении к труду иностранного гражданина в территориальный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере миграции не направил, он подлежит административной ответственности по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Назначая наказание, суд учитывает степень общественной опасности совершенного правонарушения, данные о личности ФИО1, который вину признал, раскаялся в содеянном, что признает обстоятельствами, смягчающими его ответственность.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ и с учетом разъяснений, изложенных в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", обстоятельством, отягчающим административную ответственность ИП ФИО1, является повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку ИП ФИО1 21.02.2019 был привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Согласно примечания к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если КоАП РФ не установлено иное.

Оснований считать совершенное ИП ФИО1 правонарушение малозначительным и освободить его от наказания в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Исходя из фактических обстоятельств дела, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ в данном случае не имеется, поскольку угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в ненадлежащем отношении ИП ФИО1 к исполнению своих обязанностей работодателя, использующего труд иностранных граждан.

Оснований для замены административного штрафа предупреждением, предусмотренных статьей 4.1.1 КоАП РФ судом также не усматривается, поскольку ИП ФИО1 не является лицом, впервые совершившим административное правонарушение, при этом материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, что совершенное ИП ФИО1 административное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), осуществляемого в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Оснований для назначения наказания в размере менее минимального размера административного штрафа в соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ не имеется, в связи с тем, что минимальный размер административного штрафа для должностного лица, предусмотренный частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ составляет менее пятидесяти тысяч рублей.

Руководствуясь статьей 3.5, частью 3 статьи 18.15, статьей 29.10 КоАП РФ, судья,

П О С Т А Н О В И Л :

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 35 000 (тридцать пять тысяч) рублей.

Разъяснить, что в силу части 1 статьи 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ, по реквизитам:

УФК по Псковской области (УМВД России по Псковской области), ИНН получателя: 6027028290 КПП 602701001, ОКТМО 58616151, р/с <***>, Банк получателя: Отделение Псков г. Псков, БИК 045805001, КБК 18811640000016025140 – Штраф (ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ) Пр-л № 60 ЮП №000643/40/304 от 17.06.2019.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Псковский областной суд через Куньинский районный суд со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.Ю. Кузьмин