Решение № 12-132/2016 12-9/2017 от 9 февраля 2017 г. по делу № 12-132/2016

Дело № 12-9/2017


Р Е Ш Е Н И Е

10.02.2017 г. Березовский

Судья Березовского городского суда Свердловской области Степанова О.А.. при секретаре Коноваловой Ю.О., с участием защитников юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника на постановление главного государственного санитарного врача в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах города Екатеринбург, городе Березовский, городе Верхняя Пышма, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах города Екатеринбурга, городе Березовский, городе Верхняя Пышма от 15.12.2016, которым

Юридическое лицо – администрация Березовского городского округа, юридический адрес: 623700, <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного санитарного врача в Орджоникидзевском, <адрес>х <адрес>, городе Березовский, городе Верхняя П. от дата, юридическое лицо -администрация Березовского городского округа признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах, дата на территории <адрес> установлено несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно: отсутствие контейнерных площадок с мусоросборниками (места сбора и временного накопления твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора); по <адрес> и около <адрес> в <адрес> выявлены несанкционированные свалки бытовых отходов и крупногабаритного мусора (строительных, бытовых и пищевых, полиэтилена, коробок, ящиков, бывших в употреблении, мебели не товарного вида, сантехники и других отходов). Протяженность свалок отходов составляет от 10-ти до 20-ти метров, высота от 0,2 до 0,5 метра, ширина полосы от 1-3 до 5 метров.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации Березовского городского округа обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку в действиях администрации Березовского городского округа отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду того, что действующее законодательство, в настоящее время, к вопросам местного значения городского округа относит участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов, а не организацию, указанной деятельности, как отражено, в обжалуемом постановлении. Учитывая изложенное, орган местного самоуправления не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитники юридического лица ФИО1, ФИО3 жалобу поддержали, обосновав позицию, изложенными в ней доводами, просили постановление должностного лица отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Заслушав защитников, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает в случае несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

При этом, исходя из положений ст. 1 Федерального закона от дата № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов это прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; накопление отходов это временное складирование отходов в местах, обустроенных в соответствии с требованиями законодательства, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования; обезвреживание отходов это деятельность, направленная на уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; транспортирование отходов это деятельность по перемещению отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; размещение отходов это хранение и захоронение отходов.

В силу в силу п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от дата № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции федерального закона от дата № 458-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичные полномочия органов местного самоуправления закреплены в ч. 3 ст. 8 Федерального закона от дата № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства.

Из материалов дела, обращения жителей <адрес> следует, что в населенном пункте отсутствуют контейнерные площадки для сбора отходов, нарушается санитарно эпидемиологическое законодательство, при этом с них взимается плата за сбор, утилизацию и вывоз твердых бытовых отходов (л.д. 23-25). В соответствии с квитанциями (л.д. 26-27) услуги по сбору, вывозу и утилизации твердых бытовых отходов на территории <адрес> оказываются ЗАО УК «ГорСвет».

Из акта обследования (л.д. 32-38) следует, что дата в 11 часов 00 минут в <адрес> установлено отсутствие оборудованных контейнерных площадок и емкостей для временного складирования бытовых отходов, выявлены несанкционированные свалки бытовых отходов по <адрес> и около <адрес>.

Согласно протоколу об административном правонарушении (л.д. 20-21) на территории <адрес> дата выявлено нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившегося в отсутствии контейнерных площадок с мусоросборниками; наличии несанкционированных свалок бытовых отходов и крупногабаритного мусора по <адрес> и около <адрес>.

Ведущий специалист-эксперт территориального отдела в Орджоникидзевском, <адрес>х <адрес>, городе Березовский, городе Верхняя П. К. А.Т. в судебном заседании пояснила, что в сентябре 2016 года на территории <адрес> выявлено нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившегося в отсутствии контейнеров для сбора отходов, наличии несанкционированных свалок. Учитывая, что к полномочиям органов местного самоуправления отнесена организация сбора, вывоза, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов, в отношении администрации Березовского городского округа составлен административный протокол по ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании на основании оценки исследованных доказательств, с учетом норм федерального законодательства, регламентирующего правоотношения в данной сфере, установлено, что администрация Березовского городского округа не осуществляет деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению и иному обращению с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, ввиду чего не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица, вынесенные в отношении администрации Березовского городского округа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении, в отношении администрации подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного санитарного врача в Орджоникидзевском, <адрес>х <адрес>, городе Березовский, городе Верхняя П., начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Орджоникидзевском, <адрес>х <адрес>, городе Березовский, городе Верхняя П. от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалобу защитника удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Березовский городской суд <адрес> в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья О.А. Степанова