Решение № 2А-1037/2026 2А-1037/2026(2А-4557/2025;)~М-3526/2025 2А-4557/2025 М-3526/2025 от 15 марта 2026 г. по делу № 2А-1037/2026

63RS0007-01-2025-005111-36


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 марта 2026 г. г. Самара

Волжский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Серовой С.Н.,

при секретаре Бакулиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1037/2026 по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области к Поволжскому Управлению Министерства образования Самарской области, Администрации муниципального района Волжский Самарской области, МБУ «Паритет» о признании незаконным бездействия должностных лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области (далее –Управление Роспотребнадзора по Самарской области) обратилось в суд с административным иском указав, что 31.01.2023 административным истцом в отношении ГБОУ ООШ п. Верхняя Подстепновка проведен плановый профилактический визит, в ходе которого в структурном подразделении «Детский сад «Солнышко» по адресу: <адрес> выявлены нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства. По результатам обязательного профилактического визита ГБОУ ООШ п. Верхняя Подстепновка было выдано предписание от 31.01.2023 об устранении выявленных нарушений сроком до 01.08.2024. Затем сроки устранения выявленных нарушений были продлены до 01.08.2025. Однако до настоящего времени недостатки в полном объеме не устранены.

Административный истец, полагая, что выявленными нарушениями затрагиваются интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, обучающихся в ГБОУ ООШ п. Верхняя Подстепновка, на безопасные санитарно-эпидемиологические условия воспитания и обучения, просил суд:

1) Признать противоправным бездействие Поволжского управления Министерства образования Самарской области и Администрации муниципального района Волжский Самарской области по не финансированию осуществления мер по устранению нарушений требований пунктов 2.2.4, 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20, таблицы 5.34 СанПиН 1.2.3685-21 в ГБОУ ООШ п. Верхняя Подстепновка.

2) Обязать Поволжское управление Министерства образования Самарской области, Администрацию муниципального района Волжский Самарской области в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить финансирование для устранения нарушений требований пунктов 2.2.4, 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20, таблицы 5.34 СанПиН 1.2.3685-21 в ГБОУ ООШ п. Верхняя Подстепновка., а именно:

2.1 В структурном подразделении – детском саду по адресу: <адрес>

- выполнить ремонт покрытия дорожек на собственной территории;

- провести ремонт пола в группе «Любознайки», в горячем цехе пищеблока, лестничного проема;

- провести ремонт помещений групп «Капелька» (буфетная), «Подсолнушки» (буфетная), «Задоренки» (туалетная комната), «Любознайки» (игровая, спальня, туалет), «Фантазеры» (спальня), прачечной, лестничного проема, туалета в медицинском кабинете, склада для овощей, склада для сыпучих продуктов;

- обеспечить температуру воздуха в спальнях групп «Капелька», «Любознайки» в пределах допустимы значений 19-210 С.

3) Признать противоправным бездействие МБУ «Паритет» по неустранению нарушений требований пунктов 2.2.4, 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20, таблицы 5.34 СанПиН 1.2.3685-21 в ГБОУ ООШ п. Верхняя Подстепновка.

4) Обязать МБУ «Паритет» в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда устранить нарушения требований пунктов 2.2.4, 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20, таблицы 5.34 СанПиН 1.2.3685-21 в ГБОУ ООШ п. Верхняя Подстепновка, а именно:

4.1 В структурном подразделении – детском саду по адресу: <адрес>

- выполнить ремонт покрытия дорожек на собственной территории;

- провести ремонт пола в группе «Любознайки», в горячем цехе пищеблока, лестничного проема;

- провести ремонт помещений групп «Капелька» (буфетная), «Подсолнушки» (буфетная), «Задоренки» (туалетная комната), «Любознайки» (игровая, спальня, туалет), «Фантазеры» (спальня), прачечной, лестничного проема, туалета в медицинском кабинете, склада для овощей, склада для сыпучих продуктов;

- обеспечить температуру воздуха в спальнях групп «Капелька», «Любознайки» в пределах допустимы значений 19-210 С.

Представители административного истца – Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО1, ФИО2 в судебном заседании уточнили требования пояснив, что на настоящее время устранены некоторые нарушения, а именно: выполнен ремонт покрытия дорожек на собственной территории; выполнен ремонт пола в горячем цехе пищеблока, выполнен ремонт помещений групп «Капелька» (буфетная), «Задоренки» (туалетная комната), «Фантазеры» (спальня), склада для овощей, склада для сыпучих продуктов; обеспечена температура воздуха в спальнях групп «Капелька», «Любознайки» в пределах допустимы значений 19-210 С. Указанные требования не поддержали, просили их не рассматривать.

В остальной части просили требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Администрации муниципального района Волжский Самарской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, просила отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Поволжского управления Министерства образования <адрес> ФИО4 в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в письменном отзыве, просила удовлетворить. Полагала, что ремонт должен осуществлять МБУ «Паритет», а финансирование – администрация.

Представитель административного ответчика – МБУ «Паритет» ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, просила отказать в полном объеме. Пояснила, что на 2026 запланирован капитальный ремонт, в ходе которого оставшиеся нарушения будут устранены.

Представитель заинтересованного лица – ГБОУ ООШ пос. Верхняя Подстепновка в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений не представил. Директор ГБОУ ООШ пос. Верхняя Подстепновка ФИО6 в судебном заседании 04.02.2026 пояснил, что выявленные нарушения частично устранены, а оставшиеся будут устранены в ходе капитального ремонта.

Представитель заинтересованного лица – МБУ «Управление градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства» в судебное не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на административный иск, в котором указал на отсутствие оснований для удовлетворения административных исковых требований, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 11.01.2023 Управлением Роспотребнадзора по Самарской области в ГБОУ ООШ п. Верхняя Подстепновка было направлено уведомление № 05/01 о проведении профилактического визита по адресам: <адрес> и <адрес>.

По итогам профилактического визита, 31.01.2023 Управлением Роспотребнадзора по Самарской области был составлен соответствующий акт, из содержания которого следует, что в ходе проведения проверки были выявлены следующие нарушения:

1) В ГБОУ ООШ п. Верхняя Подстепновка по адресу: <...>:

- требований СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, а именно пунктов 1.3, 2.2.1, 2.2.3, 2.2.4, 2.4.4, 2.4.11, 2.5.2, 2.5.3, 2.8.9, 3.4.7, 3.4.8, 3.4.13, 3.5.15;

- требований СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», а именно пункта 2.9;

- требований СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно таблица 6.4 нарушается норматив количества и установки санитарных приборов в дошкольной группе: в туалетном помещении установлены 5 умывальных раковин (две из них в не рабочем состоянии), на 20 детей по списку, при норме 1 кран на 5 детей; таблица 6.18 не соответствует требованиям минимальный перечень оборудования производственных помещений пищеблока: в горячем цехе не установлен электропривод для готовой продукции, производственный стол.

2) Структурное подразделение «Детский сад «Солнышко» ГБОУ ООШ п. Верхняя Подстепновка по адресу: <адрес>

- требований СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, а именно пунктов 2.2.4, 2.4.6.2, 2.4.8, 2.8.9, 2.5.2, 2.5.3, 2.11.5, 2.11.8;

- требований СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно таблица 5.34 температура воздуха в спальнях гр. «Капелька», гр. «Любознайки» составляет 170 С, при допустимых значениях 19-210 С.

После чего, 31.01.2023 Управлением Роспотребнадзора по Самарской области в адрес ГБОУ ООШ п. Верхняя Подстепновка было внесено предписание № 05/01 об устранении выявленных нарушений обязательных требований сроком до 01.08.2024.

30.07.2024 ГБОУ ООШ п. Верхняя Подстепновка в адрес Управления Роспотребнадзора по Самарской области было направлено информационное письмо, в котором указано, что предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 05/01 от 31.01.2023 со сроком до 01.08.2024 не выполнено в полном объеме ввиду недостаточного финансирования.

Решением Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 01.08.2024 ГБОУ ООШ п. Верхняя Подстепновка предоставлена отсрочка исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 31.01.2023 № 05/01 до 01.08.2025.

20.08.2025 Управлением Роспотребнадзора по Самарской области в отношении ГБОУ ООШ п. Верхняя Подстепновка составлен протокол об административном правонарушении № 05/158 из которого следует, что юридическим лицом не выполнено предписание от 31.01.2023 № 05/01, а именно следующие пункты:

1) ГБОУ ООШ п. Верхняя Подстепновка по адресу: <адрес>:

- пункт 1. Восстановить покрытие дорожек на собственной территории (асфальт, разбитый перед входом в здание) в соответствии с требованиями пунктов 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- пункт 2. Восстановить целостность напольного покрытия: полы имеют дефекты и повреждения и не допускающих влажную обработку и дезинфекцию – на лестничном проеме разбиты ступеньки, в горячем цехе на полах отколота плитка в соответствии с требованиями пункта 2.5.2 СП 2.4.3648-20;

- пункт 3. Восстановить целостность стен и потолков: в гр. «Капелька» трещина и следы протечки в буфетной; в гр. «Подсолнушки» трещина в буфетной; в гр. «Задоренки» следы протечки на потолке в туалетной комнате; в гр. «Любознайки» трещина, облуплена краска на стене в игровой, в спальном помещении на стыке стены и потолка, в туалетной комнате трещина на стене, плитка местами отсутствует; в гр. «Фантазеры» в спальном помещении на потолке следы протечки; прачечной трещины на стенах и на потолке, плитка местами отсутствует/отходит, на лестничном проеме на потолке и стене следы от протечки, отходит краска, в туалете медицинского кабинета трещины на стене, отходит краска, на пищеблоке на складе для овощей трещина на стене, на складе для сыпучих продуктов на потолке отходит краска, трещина на стене в соответствии с требованиями пункта 2.5.3 СП 2.4.3648-20;

- пункт 4. Обеспечить температуру воздуха в спальнях гр. «Капелька», гр. «Любознайки» (составляет 170 С), до нормируемых значений 19-210 С, таблица 5.34 СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», что является что является нарушением статьи 11 Федерального закона от 30.09.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункты 2.2.4, 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», таблица 5.34 СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», административная ответственность за которое предусмотрена часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Определением Управления Роспотребнадзора по Самарской области № 05/24 от 20.08.2025 материалы дела об административном правонарушении переданы для принятия мер по подведомственности в судебный участок № 133 Волжского судебного района Самарской области.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 133 Волжского района Самарской области от 03.10.2025 юридическое лицо – ГБОУ ООШ п. Верхняя Подстепновка признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ и назначено ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Вышеуказанные документы до настоящего времени незаконными (недействительными) признаны не были и не отменены, доказательств обратного в материал дела не представлено.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ).

Санитарно-эпидемиологические требования, и в частности санитарные правила - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (абзац 10 статьи 1 Федерального закона № 52-ФЗ).

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании в Российской Федерации) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно частей 6, 7 статьи 28, пункта 15 части 3 статьи 28, пункта 2 части 1 статьи 41, пункта 2 части 2 статьи 34 Закона об образовании в Российской Федерации образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе соблюдать права и свободы обучающихся, родителей несовершеннолетних обучающихся. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся. Охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию питания обучающихся. Обучающимся предоставляются меры социальной поддержки и стимулирования в виде обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

26.11.2011 Между Администрацией муниципального района Волжский Самарской области (Собственник имущества), МБУ «Паритет» (Ссудодатель), ГБОУ ООШ п. Верхняя Подстепновка (Ссудополучатель) был заключен договор № 1 безвозмездного пользования муниципальным имуществом, по условиям которого имущество является муниципальной собственностью муниципального района Волжский Самарской области и принадлежит Ссудодателю на праве оперативного управления (пункты 1.3, 1.4).

Собственник имущества обязан организовать проведение капитального ремонта имущества на основании предложений Ссудодателя и Ссудополучателя в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на данные цели (пункт 3.1).

Ссудодатель обязан осуществлять текущий и авариный ремонт недвижимого имущества (пункт 3.2.3), текущий ремонт и содержание движимого имущества (пункт 3.2.5). Ссудополучатель обязуется принять имущество в соответствии с условиями договора (пункт 3.3.1), обеспечить сохранность имущества (пункт 3.3.6).

29.03.2012 между Правительством Самарской области и Администрацией муниципального района Волжский Самарской области было заключено соглашение о взаимодействии в области образования по условиям которого (пункт 2.2) Администрация муниципального района Волжский Самарской области в рамках своих полномочий в целях организации предоставления гражданам общеобразовательных услуг по основным общеобразовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования, в том числе:

- обеспечивает наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования;

- обеспечивает заключение договоров на предоставление коммунальных услуг, связанных с содержанием и обслуживанием недвижимого имущества, переданного в пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области, с организациями, осуществляющими предоставление соответствующих услуг (электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение и др.) и оплату данных услуг согласно условиям договоров.

В соответствии с положением о Поволжском управлении министерства образования Самарской области, утвержденного приказом министерства образования Самарской области от 19.07.2024 № 516-од (далее - Положение) Поволжское управление министерства образования Самарской области (далее - Управление) входит в структуру органа исполнительной власти Самарской области – министерства образования Самарской области (далее – Министерство), реализует полномочия Министерства на территории городского округа Новокуйбышевск и муниципального района Волжский Самарской области (пункт 1.1).

Финансирование деятельности Управления осуществляется за счет средств областного бюджета и других источников, предусмотренных действующим законодательством (пункт 1.6 Положения).

Также пунктом 2.2. Положения предусмотрено, что в рамках закрепленных предметов ведения Управление наделяется в том числе полномочиями по осуществлению функций распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на Управление функций; финансированию в установленном порядке государственных образовательных организаций, находящихся в ведении Министерства и расположенных на территории муниципальных образований в пределах предусмотренных ассигнований из областного бюджета, а также переданных средств федерального бюджета.

В соответствии с уставом МБУ «Паритет» (далее – Учреждение), Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Администрации муниципального района Волжский Самарской области в сфере образования (пункт 1.2).

Предметом деятельности Учреждения является выполнение функций, связанных с обслуживанием, эксплуатацией и техническим оснащением зданий и иных объектов, находящихся на балансе Учреждения и необходимых для предоставления образовательных услуг, а также функций по совершенствованию условий пребывания детей в образовательных учреждениях на территории Волжского района (пункт 2.1.).

В соответствии с пунктом 2.3 Устава, основными задачами деятельности Учреждения являются в том числе:

- обеспечение содержания зданий и сооружений, предоставленных в пользование Образовательным учреждениям, обустройство прилегающих к ним территорий;

- обеспечение технической и противопожарной безопасности, санитарно-гигиенического режима зданий и сооружений, предоставленных в пользование Образовательным учреждениям, и прилегающих к ним территорий в соответствии с требованиями действующего законодательства в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели;

- планирование капитального и текущего ремонтов зданий и сооружений, предоставленных в пользование образовательным учреждениям, организация текущего ремонта и работ по устранению аварийных ситуаций инженерных систем;

- организация работ по совершенствованию условий пребывания детей в Образовательных учреждениях в части приобретения необходимого инвентаря, оборудования, мебели, хозяйственных товаров, бутилированной воды.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.3648-20).

В соответствии с Главой II СП 2.4.3648-20 на территории хозяйствующего субъекта покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов (пункт 2.2.4).

В соответствии с пунктами 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Требования СП 2.4.3648-20 являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с образовательной деятельностью, оказанием услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходом и присмотром за детьми.

В ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривалось представителем административного истца, что часть недостатков были устранены: выполнен ремонт покрытия дорожек на собственной территории; выполнен ремонт пола в горячем цехе пищеблока, выполнен ремонт помещений групп «Капелька» (буфетная), «Задоренки» (туалетная комната), «Фантазеры» (спальня), склада для овощей, склада для сыпучих продуктов; обеспечена температура воздуха в спальнях групп «Капелька», «Любознайки» в пределах допустимы значений 19-210 С.

Принимая во внимание в совокупности установленные по делу обстоятельства, судом установлено, что нарушения, отраженные в предписании от 31.01.2023 № 05/01, до настоящего времени в полном объеме не устранены, а именно необходимо:

- провести ремонт пола в группе «Любознайки», лестничного проема;

- провести ремонт помещений групп «Подсолнушки» (буфетная), «Любознайки» (игровая, спальня, туалет), прачечной, лестничного проема, туалета в медицинском кабинете.

Устранение данных недостатков является обязанностью МБУ «Паритет», что также отражено в уставе учреждения.

В ходе судебного разбирательства представитель МБУ «Паритет» не оспаривал наличие указанных нарушений и говорил о том, что их устранение планируется в рамках проведения капитального ремонта, запланированного на 2026.

Исходя из этого, суд приходит к выводу о незаконном бездействии МБУ «Паритет» по неустранению нарушений требований пунктов 2.2.4, 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20. Со дня выявленных нарушений прошло более 3 лет, что является значительным сроком. Непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона создает потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей.

Между тем необходимо учитывать, что МБУ «Паритет» является некоммерческой организацией, финансируется из бюджета органа местного самоуправления и не имеет достаточных собственных материальных средств для выполнения требований санитарного законодательства, изложенных в предписаниях должностных лиц Роспотребнадзора.

Часть 5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) предусматривает, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно статьям 10, 12, 132 Конституции Российской Федерации решение вопросов формирования, утверждения, исполнения бюджета муниципального образования осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно. Вмешательство в указанную деятельность исключается.

В соответствии со статьей 52 Федерального закона № 131-ФЗ формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

При этом в силу пункта 2 части 10 статьи 35 данного закона утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Администрация муниципального образования (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) в соответствии со статьей 37 указанного закона наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 17.12.2025 между МБУ «Управление градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства» Волжского района Самарской области (Заказчик) и ИП ФИО7 (Подрядчик) заключен типовой контракт № на выполнение проектно-изыскательных работ. Предметом контракта является разработка сметной и рабочей документации, проведение сопровождения в экспертной организации государственной экспертизы по проверке достоверности определения сметной стоимости по объекту: «Капитальный ремонт структурного подразделения «Детский сад «Солнышко» ГБОУ ООШ пос. Верхняя Подстепновка, расположенного по адресу: <адрес> на условиях, предусмотренных контрактом.

Во исполнение вышеуказанного контракта была подготовлена сметная и рабочая документация по указанному объекту, прошедшая государственную экспертизу по проверке достоверности определения сметной стоимости.

Постановлением Администрации муниципального района Волжский Самарской области от 19.02.2026 приостановлена эксплуатация здания структурного подразделения «Детский сад «Солнышко» ГБОУ ООШ пос. Верхняя Подстепновка, расположенного по адресу: <адрес>, на время проведения ремонтных работ в помещении с 08.03.2026 по 01.08.2026.

Кроме того, 24.02.2026 организован открытый конкурс в электронной форме на проведение работ по капитальному ремонту Детского сада «Солнышко» ГБОУ ООШ пос. Верхняя Подстепновка, что подтверждается скриншотом с официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС Закупки). Окончание подачи заявок: 13.03.2026, дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 18.03.2026. Планируемый срок заключения контракта на ремонт – 28.03.2026.

В материалы дела также представлен проект контракта на выполнение работ по капитальному ремонту, по условиям которого Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по капитальному ремонту Объекта (Объектов), указанных в Техническом задании (Приложение № 1), а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить из в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом. Срок окончания действия контракта: 31.12.2026, но в любом случае до полного исполнения Сторонами своих обязательств по контракту.

Таким образом, рассматривая требования административного иска в части незаконного бездействия Поволжского управления Министерства образования Самарской области и Администрации муниципального района Волжский Самарской области, выразившегося в отсутствии финансирования, необходимого для осуществления мер по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для их удовлетворения, поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено, что большая часть выявленных нарушений, указанных в акте профилактического визита от 31.01.2023 и предписании 05/01 от 31.01.2023 были устранены, а остальные недостатки планируется устранить в рамках проведения капитального ремонта, запланированного на 2026.

В настоящее время эксплуатация здания детского сада приостановлена, подготовлена сметная и рабочая документация по указанному объекту, прошедшая государственную экспертизу по проверке достоверности определения сметной стоимости. На официальном сайте ЕИС Закупки имеется информация о наличии открытого конкурса на проведение работ по капитальному ремонту, который планируется выполнить до 31.12.2026, а именно до окончания срока контракта на выполнение работ по капитальному ремонту, проект которого представлен в материалы дела.

Денежные средства на капитальный ремонт уже заложены Администрацией муниципального района Волжский Самарской области, что не оспаривалось в ходе судебного разбирательства. Доказательств того, что выделенного финансирования недостаточно, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости возложить на МБУ «Паритет» обязанность по устранению нарушений пунктов 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 сроком до 31.12.2026, то есть до окончания срока контракта на выполнение работ по капитальному ремонту, находя данный срок разумным и достаточным для устранения нарушений.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из этого, учитывая вышеуказанные положения закона и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований Управления Роспотребнадзора по Самарской области.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МБУ «Паритет», выразившееся в нарушении требований пунктов 2.5.2, 2.5.3, СП 2.4.3648-20 в ГБОУ ООШ п. Верхняя Подстепновка, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать МБУ «Паритет» устранить нарушения требований пунктов 2.5.2, 2.5.3, СП 2.4.3648-20 в ГБОУ ООШ п. Верхняя Подстепновка, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: провести ремонт пола в группе «Любознайки», лестничного проема; провести ремонт помещений групп «Подсолнушки» (буфетная), «Любознайки» (игровая, спальня, туалет), прачечной, лестничного проема, туалета в медицинском кабинете в срок до 31.12.2026 года.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Серова С.Н.

Мотивированное решение изготовлено 16.03.2026 г.