Решение № 12-199/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 12-199/2018

Дело № 12-199/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 16 мая 2018 года

Судья Октябрьского районного суда города Кирова Гродникова М.В., с участием:

законного представителя МКДОУ МКДОУ «Детский сад № 61» г. Кирова заведующей ФИО1,

представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области по доверенности ФИО2, ФИО3,

при секретаре судебного заседания Левановой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МКДОУ «Детский сад № 61» г. Кирова на постановление Управления Роспотебнадзора по Кировской области № 18000224 от 27.03.2018 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МКДОУ «Детский сад № 61» г. Кирова,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Управления Роспотебнадзора по Кировской области № 18000224 от 27.03.2018 МКДОУ «Детский сад № 61» г. Кирова привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30.000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, законным представителем МКДОУ «Детский сад № 61» г. Кирова подана жалоба, в которой учреждение просит постановление признать незаконным и отменить, указав, что с указанным постановлением не согласны по следующим основаниям: в кратчайшие сроки МКДОУ «Детский сад № 61» г. Кирова устранены нарушения по четырем из 11 пунктов, а именно: 3, 5, 8, 9; по пунктам № 1, 2, 4, 6, 7, 10, 11 направлено обращение в департамент образования администрации города Кирова о выделении денежных средств № 35 от 05.04.2018. В доказательство выполненных пунктов постановления приложены документы, подтверждающие указанные факты и фотографии. Для обеспечения условий хранения пищевых продуктов в помещениях требуется приобретение дополнительного оборудования. На 2018 департаментом образования г. Кирова не были выделены денежные средства на выполнение указанного предписания. В проекте бюджета на 2016, 2017, 2018 покупка холодильного оборудования была прописана. Стеллаж для хранения чистой кухонной посуды в цехе первичной обработки овощей будет приведен в соответствие в самые короткие сроки. Деньги на приобретение кухонной посуды, новой мебели, санитарно-технического оборудования были заложены в 2017, но на момент проверки (январь 2018) не было возможности заключить контракт, поскольку финансовый год начинается с февраля. В феврале 2018 санитарно-техническое оборудование приобретено. По обеспечению детей тремя комплектами белья, замене оконных блоков не были выделены денежные средства департаментом образования г. Кирова. Обращения по выделению денежных средств подготовлены и направлены в департамент образования г. Кирова. Полагают, что МКДОУ № 61 использовала все возможности для скорейшего устранения выявленных нарушений санитарного законодательства и вины в неполном исполнении предписания отсутствует. Согласно бюджетной смете на 2018 у МКДОУ № 61 отсутствуют денежные средства на оплату штрафа, произвести передвижение лимитов с других статей не представляется возможным. Считают, что выявленные нарушения не нанесли и не могут причинить негативных последствий детям, посетителям и работникам МКДОУ № 61.

В судебном заседании законный представитель лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, МКДОУ № 61, поддержала изложенное в жалобе, пояснила, что обо всех нарушениях ей известно, по мере поступления денежных средств из бюджета, нарушения устраняются. Однако, выделяемых денежных средств недостаточно для устранения всех выявленных недостатков.

Представители Управления Роспотребнадзора по Кировской области по доверенности с доводами жалобы не согласились, считают постановление законным и обоснованным, жалобу не подлежащей удовлетворению.

Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнить требование санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Согласно п. 1. ст. 28. Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, школьных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых норм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным и иным средством воспитания и обучения к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 30.000 руб. до 70.000 руб.

Из материалов дела следует, что с 10.01.2018 по 06.02.2018 Управлением Роспотребнадзором по Кировской области проводилась плановая выездная проверка в отношении «МКДОУ № 61» г. Кирова, расположенного по адресу: <адрес>. При выходе 10.01.2018, 15.01.2018, 25.01.2018 на объект по месту фактического осуществления деятельности выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, которые заключаются в следующем, а именно:

- на пищеблоке при работе технологического оборудования не исключена возможность контакта пищевого сырья и готовых к употреблению продуктов, а именно: в мясорыбном цехе установлены один холодильный шкаф для хранения суточного запаса продуктов (молоко, кефир, сливочное масло, творог и другие) и суточных проб и 1 бытовой холодильник с морозильной камерой для хранения суточного запаса рыбы, мяса, куры, что является нарушением ст. 11, п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 13.2, 20.1 СанПиН 2..4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

- в помещении моечной кухонной посуды чистую кухонную посуду и производственный инвентарь хранят на стеллаже, который проржавел, полка стеллажа для хранения технологического оборудования (мясорубка) имеет дефекты, расслоилась, т.е. не устойчива к воздействию моющих и дезинфицирующих средств, что не обеспечивает возможность проведения текущей, генеральной уборки и заключительной дезинфекции санитарно-технического оборудования и является нарушением требований ст. 11, п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» п.п. 4.3 СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.п. 17.5, 17.6, 20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п. 3.6.1. СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности»;

- на пищеблоке допускается к использованию кухонная посуда (эмалированные кастрюли, ковши) с поврежденной эмалью, что небезопасно для здоровья человека и является нарушением требований ст. 11, п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52 –ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 13.2, 13.3, 20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»;

- осуществляется хранение чистой кухонной посуды в цехе первичной обработки овощей на стеллажах на высоте менее 0,35 м от пола, что является нарушением требований ст. 11, п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 13.10, 20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, удержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

- в буфетных групповой ячейки «Звоночки», «Песенка» допускается к использованию столовая посуда с отбитыми краями, сколами, что является нарушением ст. 11, п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 13.13, 20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

- в буфетных групповой ячейки «Крепыши», «Почемучка» используются мойки для мытья столовой и чайной посуды с отбитой эмалью, ржавчиной, т.е. не устойчивы к воздействию моющих и дезинфицирующих средств, что не обеспечивает возможность проведения текущей, генеральной уборки и заключительной, дезинфекции санитарно-технического оборудования, что является нарушением требований ст. 11, п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.3 СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.п. 17.5, 17.6, 20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п. 3.6.1 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению, дезинфекционной деятельности».

Внутренняя отделка в ряде помещений МКДОУ № 61 г. Кирова не обеспечивает проведение качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств, а именно:

- на пищеблоке поверхность подоконников, оконных проемов имеются трещины с отслоением краски, в помещении моечной кухонной посуды покрытие на стенах краской потрескалась и отслоилась, в помещении первичной обработки овощей стены, потолок имеют дефекты (трещины, отслоилась краска), плитка па полу частично имеет трещины, сколы, в горячем цехе на потолке трещины, отслоилась краска, весит слоями);

- в складском помещении для сухих и скоропортящихся продуктов подоконник имеет дефекты (трещины, отслоилась краска), на стенах и потолке трещины, покрытие пола (линолеум) имеет дефекты - рваный;

- в помещениях групп: «Звоночки» в туалетном помещении трещины на потолке, в спальне и в туалетном помещении подоконники имеют дефекты (трещины, отслоилась краска), в туалетном помещении частично сколы облицовочной плитки на стене; «Крепыши» в туалетном помещении трещины, подтеки и отслоилась краска на потолке; «Песенка» в игровой - трещины, подтеки на потолке; поверхность подоконников имеют дефекты (трещины, отслоилась краска) в игровой, раздевалке и туалете; «Карапузики» в игровой поверхность подоконников имеют дефекты (трещины, отслоилась краска); «КП» в игровой на стене отслоение краски, на оконных откосах отслоилась, краска, покрытие пола (линолеум) имеет дефекты (трещины); в помещении бассейна облицовочная плитка на стене выше чаши бассейна отслоилась от стены, местами отпала, на потолке отслоилась краска; «Фантазеры» в туалетном помещении поверхность подоконников имеют дефекты (трещины, отслоилась краска), на потолке подтеки, отслоилась, краска; «Дружная семейка» в игровой, на стенах, потолке трещины, в туалете поверхность подоконника имеют дефекты (трещины, отслоилась краска);

- в помещение спортивного зала поверхности 6-ти подоконников имеют дефекты (трещины, отслоилась краска), что является нарушением ст. 11, п. 1 ст. 28, п. 3 си. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- не исправно санитарно-техническое оборудование, а именно: в группе «Фантазеры» не работает смывной бочек от унитаза, в группе «Акварельки» не работает смыв у писсуара, в группе «Затейники» унитаз в нерабочем состоянии (треснул), что является нарушением требований ст. 11, п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», 20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организациях»;

- в буфетных групповой ячейки «Крепыши», «Звоночки» установлены навесные шкафы (для хранения посуды), «на пищеблоке» (для хранения моющих, дезинфицирующих средств и хлеба) поверхности шкафов, имеют дефекты: шероховатость, расслоение покрытий, отпал шпон, т.е. не устойчивы к воздействию моющих и инфицирующих средств, что не обеспечивает возможность проведения текущей, генеральной уборки и заключительной дезинфекции шкафов, что является нарушением требований п. 1 ст. 28, ст. 11, п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.3 СП 173.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.п. 17.1, 17.6, 20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п. 3.6.1 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности»;

- не обеспечены дети тремя комплектами белья, а именно на 06.02.2018 г. списочный состав без детей КП - 300 человек, а наволочек 851 штука вместо 900 шт., простыней 877 штук место 900 шт., пододеяльников 866 шт. вместо 900 шт., что является нарушением требований ст. 11, п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «Об санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 17.14, п.20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

- на пищеблоке 3 оконных блока прогнили (в цехе первичной обработки овощей - 1, горячем цехе - 2), в помещении группы «Звоночки» 4 оконных блока прогнили, в помещении группы «Непоседы» 1 оконный блок прогнил, в помещении группы «Крепыши» 9 оконных блоков прогнили (в туалетном помещении - 2, игровой - 4, спальне - 3), в помещении группы «Песенка» 3 оконных блока прогнили (в игровой - 1, спальне - 2), в помещении группы «Почемучки» 6 оконных блоков прогнили (в раздевалке-2, игровой - 3, спальне - 1), в помещении группы «КП» 4 оконных блока прогнили, на одной из раме треснуло стекло т.е. не проведена своевременно замена разбитого стекла), в помещении группы «Фантазеры» 6 оконных блоков прогнили (игровая - 2 окна, раздевалка - 1, спальня - 3), в помещении группы «Волшебники» 4 оконных блока прогнили (раздевалка - 1, спальня - 1, игровая - 1, туалетное помещение - 1), в помещении группы «Дружная семейка» 1 оконный блок прогнил в туалетном помещении, на раме грибок; в помещении группы «Звездочки» 3 оконных блока прогнили (раздевалка - 1, игровой - 1, туалетном помещении - 1, в раздевалке на одной из раме треснуло стекло, то есть не проведёна своевременно замена разбитого стекла), в помещении группы «Акварельки» - 6 оконных блоков прогнили (раздевалка - 1, игровая - 1, спальня - 4), в помещении группы «Затейники» - 1 оконная рама прогнила, в игровой, в помещении спортивногозала 6 окопных блоков прогнили, в методическом кабинете (проводят конкурсы среди детей) 3 оконных блока прогнили, т.е. отсутствует возможность для проведения проветривания и их мытья снаружи и изнутри, что является нарушением ст. 11, п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 4.15, 4.16, 7.9, 17.6, 20.1 СанПиН, 2.4.13049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организаций режима работы дошкольных образовательных организаций».

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения «МКДОУ № 61»г. Кирова к административной ответственности.

Факт нарушения «МКДОУ № 61» г. Кирова санитарно-эпидемиологического законодательства юридическим лицом «МКДОУ № 61» г. Кирова подтверждается материалами плановой выездной проверки и объяснениями законного представителя образовательного учреждения.

Вина юридического лица МКДОУ № 61 г. Кирова в совершении данного правонарушения заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований санитарных правил, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о принятии МКДОУ № 61 г. Кирова необходимых и достаточных мер по соблюдению установленных требований либо невозможности их соблюдения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, при соблюдении, той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины юридического лица во вмененном ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения влечет административную ответственность, установленную ч. 1 статьей 6.7 КоАП РФ.

Должностное лицо пришло к обоснованному выводу о совершении учреждением административного правонарушения, предусмотренного данной нормой.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.

Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения предусмотрена статьей 2.9 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Исследовав и оценив в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, то, что в настоящее время часть выявленных нарушений устранена, принимая во внимание необходимость соблюдения принципа соразмерности ответственности совершенному деянию, суд приходит к выводу о малозначительности совершенного МКДОУ «Детский сад № 61» г. Кирова правонарушения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, в том числе, об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

Поскольку имеются основания признать правонарушение, совершенное МКДОУ «Детский сад № 61» г. Кирова, малозначительным в силу ст. 2.9 КоАП РФ, то постановление Управления Роспотебнадзора по Кировской области № 18000224 от 27.03.2018 подлежит отмене с прекращением производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу МКДОУ «Детский сад № 61» г. Кирова удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области от 27.03.2018 № 18000224 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, вынесенное в отношении МКДОУ «Детский сад № 61» г. Кирова – отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Объявить МКДОУ «Детский сад № 61» г. Кирова устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья М.В. Гродникова