Решение № 21-49/2017 от 24 января 2017 г. по делу № 21-49/2017

Судья Сухопаров В.И. Дело № 21-49/2017


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Белова Н.Е.,

при секретаре Нечаевой Л.И.,

рассмотрев 25 января 2017 жалобу представителя ООО «Северо-Западный лесной терминал» ... на решение судьи Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 2 декабря 2016 года, которым постановление начальника Управления лесного хозяйства, старшего государственного лесного инспектора Республики Коми от 23 августа 2016 года <Номер обезличен> о признании ООО «Северо-Западный лесной терминал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 с. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях изменено путем снижения назначенного ООО «Северо-Западный лесной терминал» административного наказания в виде административного штрафа с ... рублей до ... рублей.

В остальной части постановление начальника Управления лесного хозяйства, старшего государственного лесного инспектора Республики Коми от 23 августа 2016 года <Номер обезличен> оставлено без изменения, жалобу ООО «Северо-Западный лесной терминал» - без удовлетворения.

установил:

Постановлением начальника Управления лесного хозяйства, старшего государственного лесного инспектора Республики Коми от 23 августа 2016 года <Номер обезличен> ООО «Северо-Западный лесной терминал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено назначение в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица административного органа, представитель ООО «Северо-Западный лесной терминал» обратился в Сыктывдинский районный суд с жалобой.

Судьей Сыктывдинского районного суда вынесено вышеизложенное решение.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми, представителем ООО «Северо-Западный лесной терминал» ...В., поставлен вопрос об изменении принятых по делу постановления должностного лица и решения судьи районного суда, путем переквалификации действий юридического лица ООО «Северо-Западный лесной терминал» с ч.3 ст.8.32 КоАП РФ на ч.1 ст.8.32 КоАП РФ. Кроме того, указывает на истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав объяснения представителя ОООО «Северо-Западный терминал» ...., прихожу к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения, в связи со следующим.

Административная ответственность по части 3 статьи 8.32 КоАП РФ наступает за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Объективная сторона правонарушения выражается в действии или бездействии, нарушающем требования и правила пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

В силу части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № 417 от 30 июня 2007 года, устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Пунктом 19 указанных Правил установлено, что срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Коми № 213 от 25.04.2016 «Об особом противопожарном режиме на территории Республики Коми» на территории Республики Коми с 30 апреля 2016 года введен особо противопожарный режим.

Из материалов дела следует, что в соответствии с договором аренды лесного участка от 22.04.2008 <Номер обезличен> Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды обществу ООО «Сыктывдинский ЛПК» переданы в аренду лесные участки, в том числе расположенные на территории ГУ «...» ... лесничество в кварталах ...

Вид использования лесов - заготовка древесины.

Договором от 01.06.2016 о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 22.04.2008 <Номер обезличен> ООО «...» передало свои права и обязанности новому арендатору - ООО «Северо-Западный лесной терминал».

В соответствии с пунктом 4.4.1 Договора аренды Арендатор обязан использовать лесной участок в соответствии с лесным законодательством и нормативно-правовыми актами, договором аренды лесного участка.

В соответствии с пунктом 4 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Федерального лесного хозяйства <Номер обезличен> от 01.08.2011, требования, устанавливаемые правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами, правилами лесовосстановления, являются обязательными для выполнения при заготовке древесины.

09.02.2016 в адрес ГУ «... поступила лесная декларация согласно, которой ООО «Северо-Западный лесной терминал» использовало леса для заготовки древесины в том числе в <Адрес обезличен>.... Срок использования лесов установлен с 19.02.2016 по 18.02.2017.

30.05.2016 ООО «Северо-Западный лесной терминал» подана лесная декларация об исользовании лесов для создания лесной инфраструктуры, в том числе в квартале ... площадка <Номер обезличен>, в <Адрес обезличен><Номер обезличен> производственная площадка 1...». Срок использования лесов с 09.06.2016 по 08.06.2017..

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Коми № 197 от 18.04.2016 «О начале в 2016 году пожароопасного сезона на территории Республики Коми» на территории Республики Коми с 29.04.2016 установлено начало пожароопасного сезона.

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Коми №213 от 25.04.2016 «Об особом противопожарном на территории Республики Коми» на территории МО MP «Сыктывдинский» с 30.04.2016 введен особый противопожарный режим.

На основании утвержденного руководителем ГУ «Сыктывдинское лесничество» плана проведения осмотров, обследований лесных участков на территории ГУ «...» от 30.06.2016 <Номер обезличен> и в соответствии с плановым заданием от 14.07.2016 ... лесничества проведен плановый осмотр, обследование лесных участков в ... лесничестве.

В ходе проведения планового осмотра лесного фонда на территории ... лесничества ГУ «Сыктывдинское лесничество» было выявлено оставление собранной в штабеля древесины на погрузочных площадках в квартале ..., а также оставление не собранной в штабеля древесины на лесосеке в квартале <Номер обезличен>, не отделенной противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

14.07.2016 по факту выявленных правонарушений был составлен акт осмотра <Номер обезличен> обследования лесного участка, а также отчет о выполнении планового задания, на основании которых был составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях <Номер обезличен> от 09.08.2016.

Установив по делу, что ООО «Северо-Запаный лесной терминал» в нарушение п.19 Правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, оставило на погрузочных площадках собранной в квартале ..., не отделенной противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра Пажгинского участкового лесничества должностное лицо и судья городского суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях ООО «Северо-Запаный терминал» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ и вина ООО «Северо-Запаный лесной терминал» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: актами осмотра мест рубок от 14.07.2016, договором аренды лесного участка <Номер обезличен> от 22.04.2008, договором о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка <Номер обезличен> от 22.04.2008, лесной декларацией от 09.02..2016, технологическими картами на проведение рубок лесных насаждений

Вывод должностного лица и судьи о наличии в действиях ООО «Северо-Запаный терминал» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, является правильным, соответствует материалам дела, представленным доказательствам, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Доводы жалобы об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, который по мнению заявителя, подлежит исчислению с момента окончания работ по заготовке древесины, а не с момента обнаружения оставленной древесины, являются ошибочными.

В силу ч.1 ст. 4.5 коАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел составляет 1 год.

При этом учитывая, что административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, является длящимся, сроки, предусмотренные ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Материалами дела установлено, что 14.07.2016 ГУ «...» при осмотре, обследовании лесных участков на территории ... лесничества был установлен факт нарушение ООО «Северо-Западный лесной терминал» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.

Поскольку из материалов дела следует, что нарушение ООО «Северо-Западный лесной терминал» требований п.19 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации <Номер обезличен> от 30 июня 2007 года, были выявлены 14.07.2016, следовательно, годичный срок давности, подлежащий исчислению с указанной даты, не истек.

Доводы жалобы о том, что в данном случае имеются основания для переквалификации действий ООО «Северо – Западный лесной терминал» на ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, являются несостоятельными. Материалами дела бесспорно подтверждено, что Общество допустило бездействие, выразившееся в нарушение Правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, так как собранная Обществом в штабеля древесина на погрузочных площадках, не отделенных минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м., находилась на лесном участке в период с 30.04.2016, когда был введен пожароопасный режим, по дату обнаружения лесных насаждений – <Дата обезличена>, что свидетельствует о том, что в действиях ООО «Северо-Западный лесной терминал» имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч.3 ст.8.32 КоАП РФ и оснований для переквалификации действий Общества на часть 1 указанной статьи, не имеется.

Утверждения в жалобе о том, что фактически должностным лицом была проведена внеплановая выездная проверка юридического лица, при этом не соблюдены положения Федерального закона N 294-ФЗ, регламентирующие порядок проведения проверок, подлежат отклонению.

Правонарушения по настоящему делу выявлены не в ходе проверки, а в результате текущего патрулирования лесов, являющегося самостоятельным мероприятием по контролю в лесах, что соответствует статье 96 Лесного кодекса Российской Федерации, пункту 12 Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 года N 394, статье 13.2 Федерального закона N 294-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 1 Федерального закона N 294-ФЗ положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

При осуществлении мероприятий по контролю в ходе патрулирования лесов должностные лица не вступали во взаимодействие с юридическим лицом. С учетом изложенного нормы вышеуказанного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, по настоящему делу не подлежат применению.

Иные доводы жалобы были предметом исследования и оценки предыдущей судебной инстанции, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в оспариваемом судебном акте, не согласиться с которой оснований не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, в ходе производства по делу не допущено.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 3 статьи 8.32 КоАП РФ с учетом положений ч.3.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил:

Решение Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 2 декабря 2016 года оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Северный - Западный лесной терминал» ... - без удовлетворения.

Судья - Н.Е.Белов

Копия верна: судья Н.Е.Белов