Решение № 2-1016/2018 2-1016/2018 ~ М-737/2018 М-737/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2-1016/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

15 мая 2018 года <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего по делу – судьи Тимофеевой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем – ФИО3,

с участием:

представителя истца – ФИО4 (по доверенности),

представителя ответчика – Департамента здравоохранения <адрес> – ФИО5 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда <адрес> гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту здравоохранения <адрес> об оспаривании решения, возложении обязанности заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты,

установил:

ФИО2 обратилась в суд к Департаменту здравоохранения <адрес> с вышеуказанными исковыми требованиями, обосновав их следующими обстоятельствами.

Истица в 2017 году закончила Ивановскую медицинскую академию, получила высшее образование и является дипломированным специалистом – врачом-педиатром. В период обучения истца проживала в <адрес> при наличии регистрации в <адрес>. После завершения обучения истца изъявила желание приехать на работу в ОБУЗ «Пестяковская ЦРБ», так как на протяжении последних лет в данном медицинском учреждении имелась вакансия «врача-педиатра». В августе 2017 года истица приступила к исполнению своих должностных обязанностей согласно трудовому договору, заключенному с ОБУЗ «Пестяковская ЦРБ». ДД.ММ.ГГГГ истица предоставила пакет документов в Департамент здравоохранения <адрес> для заключения договора на получение единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику. Должность врача-педиатра замещала врач общей практики, консультации и лечение осуществляли работники среднего звена. Наличие специалиста врач-педиатр необходимо. Принятая Программа «Земский доктор» призвана решать проблемы с нехваткой квалифицированных медицинских кадров в сельской местности. Решением Комиссии истице отказано в заключении договора о предоставлении в 2017 году единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику в связи с отсутствием у истицы права на получение такой выплаты. Причиной отказа явились наличие неисполненных обязательств по договору о целевом обучении от ДД.ММ.ГГГГ и отсутствие переезда на работу в поселок городского типа в соответствии с пропиской в паспорте гражданина Российской Федерации.

Истица полагает данный отказ несоответствующим закону и просила суд решение Департамента здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и возложить обязанность заключить с истицей договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику.

В судебное заседание истица ФИО2 не явилась, о дате, месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности ФИО4 полагал отказ ответчика заключить с истицей договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты незаконным, указав, что она после окончания высшего учебного заведения прибыла на работу в поселок городского типа при наличии возможности трудоустроиться в другом населенном пункте.

Представитель Департамента здравоохранения <адрес> ФИО5, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Полагала, что трудоустройство истицы в ОБУЗ «Пестяковская ЦРБ» после окончания высшего учебного заведения обусловлено заключенным ею с медицинским учреждением договором о целевом обучении. Постоянное место жительства истицы в <адрес>, где она осуществляет трудовую деятельность. Ее проживание в <адрес> было связано только с прохождением обучения. Просила в иске отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Федерального Фонда обязательного медицинского страхования по доверенности ФИО6 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие. В письменном отзыве указала, что принятие решения об осуществлении медицинским работникам единовременных компенсационных выплат отнесено к полномочиям органа государственной власти субъекта Российской Федерации, действующего на основании нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации. Федеральный фонд не является стороной гражданско-правового договора. Федеральный фонд в 2017 году выполнил свои обязательства перед <адрес> в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставив средства на осуществление единовременных компенсационных выплат в соответствии с заявками Департамента здравоохранения <адрес> и Территориального фонда. Просили в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя третьего лица.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что истица ФИО2 прошла обучение в ФГБОУ ВО «Ивановская государственная медицинская академия» Министерства здравоохранения Российской Федерации <адрес> (далее по тексту – ФГБОУ ВО «ИвГМА»), ей присвоена квалификация специалиста (специальность Педиатрия), что подтверждается дипломом специалиста, выданным ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13).

ДД.ММ.ГГГГ истице выдан диплом о послевузовском профессиональном образовании (Интернатура) по результатам освоения основной образовательной программы послевузовского профессионального образования (интернатуры) (л.д.14).

ДД.ММ.ГГГГ истицей получен сертификат специалиста (л.д.15), на основании которого она была допущена к осуществлению медицинской деятельности по специальности педиатрия.

Согласно справке МБУ «Пестяковский МФЦ» (л.д. 16) истица с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>. Данная квартира принадлежит ей на праве общей долевой собственности (1/2 доли), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Во время обучения истица проживала в общежитии по адресу: <адрес>, предоставленном ей в связи с обучением в ФГБОУ ВО «ИвГМА» (л.д. 17).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица работала в ОБУЗ «Пестяковская ЦРБ» в должности медицинской сестры на основании срочного трудового договора (л.д.19).

ДД.ММ.ГГГГ истица принята на должность участкового врача-педиатра в ОБУЗ «Пестяковская ЦРБ» на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20, 24-25).

Указанный трудовой договор был заключен истицей во исполнение договора о целевом обучении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22-23).

Договор о целевом обучении от ДД.ММ.ГГГГ заключался с целью целевого обучения, выраженного в обязательном освоении истицей образовательной программы по педиатрии, реализуемой в ФГБОУ ВО «ИвГМА» и дальнейшего заключения трудового договора (контракта) с ОБУЗ «Пестяковская ЦРБ» (п. 1 договора о целевом обучении) (л.д. 22).

Согласно положениям п. 5д договора о целевом обучении на истицу возлагалась обязанность заключить трудовой договор (контракт) с ОБУЗ «Пестяковская ЦРБ» после получения соответствующего документа об образовании и квалификации.

На личном приеме в Департаменте здравоохранения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ истицей представлен пакет документов для заключения договора о единовременной компенсационной выплате медицинскому работнику в возрасте до 50 лет, имеющему высшее образование, прибывшему в 2016-2017 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок, либо поселок городского типа <адрес> или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок, либо поселок городского типа <адрес> из другого населенного пункта.

Приказом Департамента здравоохранения <адрес> от 03.05.2017 № создана комиссия по рассмотрению документов в целях назначения единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, которой по результатам рассмотрения заявления истицы принято решение об отказе в заключении с ней договора о предоставлении в 2017 году единовременной компенсационной выплаты ввиду наличия неисполненных обязательств по договору о целевом обучении от ДД.ММ.ГГГГ и отсутствия факта переезда истицы на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа в соответствии с пропиской в паспорте гражданина Российской Федерации (л.д.12 об.).

Истица с данным решением Комиссии не согласна и считает, что прибытие ее на работу в поселок городского типа дает ей право на получение единовременной компенсационной выплаты в соответствии с положениями ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Суд не может с этим согласиться, исходя из следующего.

В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, статьей 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 326-ФЗ, Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации») установлен механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения.

Согласно части 12.1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 326-ФЗ (в редакции действовавшей на момент возникновения спорных отношений) в 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника.

Правовое регулирование, установленное ч. 12.1 статьи 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", осуществлено в пределах дискреционных полномочий законодателя и направлено на создание дополнительных стимулов к переезду на работу в сельские населенные пункты и рабочие поселки для молодых квалифицированных специалистов (медицинских работников), что согласуется с целями проводимой государством социальной политики (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1868-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 2483-О).

На основании статьи 51 Федерального закона N 326-ФЗ в целях повышения эффективности реализации государственной политики в области социальной поддержки медицинских работников в сельской местности, качества и доступности оказания медицинской помощи сельскому населению постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок заключения договора в целях осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, прибывшим (переехавшим) в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа (далее также - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка единовременная компенсационная выплата в размере одного миллиона рублей предоставляется медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2017 году на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что основанием для отказа в заключении договора является несоответствие медицинского работника, подавшего заявление о предоставлении выплаты, требованиям пункта 2 Порядка.

Из приведенного выше нормативного правового регулирования порядка предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей следует, что единовременная компенсационная выплата носит целевой характер, предоставляется медицинским работникам с целью стимулировать их переезд на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа, направлена на закрепление медицинских кадров в сельских населенных пунктах и компенсацию связанных с переездом и обустройством затрат и неудобств, обусловленных менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами. Данная выплата носит единовременный характер, то есть предоставляется медицинским работникам, переехавшим на работу в сельские населенные пункты, однократно в течение их трудовой деятельности. Одним из обязательных условий для предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты являлось их прибытие или переезд в соответствующий населенный пункт для трудоустройства в государственное (муниципальное) учреждения здравоохранения в качестве новых специалистов в целях восполнения кадрового дефицита.

Однако, как установлено судом, истица постоянно до обучения проживала в <адрес> в принадлежащей ей на праве общей долевой собственности квартире, проживает в данном населенном пункте в настоящее время. Проживание в <адрес> имело место в общежитии, носило временный характер и было связано исключительно с прохождением обучения. Доказательств иного согласно ст. 56 ГПК РФ истицей не представлено.

В период обучения (во время каникул) истица осуществляла трудовую деятельность по месту ее постоянного проживания в ОБУЗ «Пестяковская ЦРБ» в должности медицинской сестры. Поступление ее на работу в указанное медицинское учреждение после окончания высшего учебного заведения связано с исполнением обязанности, возложенной на нее договором о целевом обучении. Доказательств трудоустройства истицы в медицинское учреждение, расположенное в другом населенном пункте, не представлено. Таким образом, трудоустройство истицы по месту ее жительства в ОБУЗ «Пестяковская ЦРБ» не повлекло для нее неудобств, обусловленных менее комфортными условиями проживания, затраты, связанные с обустройством истица не понесла.

В соответствии с действующим с 2018 года Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» предоставление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в возрасте до 50 лет в рамках Программы возможно, в частности, только в отношении граждан Российской Федерации, не имеющим неисполненных обязательств по договору о целевом обучении. Истица принята на работу во исполнение такого договора. Доводы представителя истца о том, что договор о целевом обучении прекратил свое действие после заключения трудового договора суд находит несостоятельными, поскольку исполнение обязанности, возложенной на истицу договором о целевом обучении, о трудоустройстве не может быть формальным.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что истица не может быть отнесена к категории медицинских работников, которым предоставляется единовременная компенсационная выплата в соответствии с требованиями ст. 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации. Правовые оснований для удовлетворения заявленных ФИО2 исковых требований отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 220,221 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Департаменту здравоохранения <адрес> – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Тимофеева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ