Решение № 2А-503/2017 2А-503/2017(2А-5035/2016;)~М-4291/2016 2А-5035/2016 А-503/2017 М-4291/2016 от 27 февраля 2017 г. по делу № 2А-503/2017

Дело №а-503/2017 28 февраля 2017 года

в <адрес>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Тосненский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Ваганова А.В.,

с участием представителей административного истца Ш.Д.Г., Ш.Л.В.,

при секретаре Скориковой М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску А.А,С. к филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес>, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учёта объекта недвижимости,

установил:

А.А,С. обратилась в суд с административным иском к филиалу федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в осуществлении государственного кадастрового учёта объекта недвижимости, обязании осуществить государственный кадастровый учёт земельного участка площадью 1118 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, массив «Бабино», СНТ «Кабельщик», земельный участок №, кадастровый №

В обоснование своих требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> принято решение № об отказе в осуществлении государственного кадастрового учёта объекта недвижимости – вышеуказанного земельного участка в связи с тем, что объект недвижимости, о кадастровом учёте которого представлено заявление, образован из объекта недвижимости, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о котором носят временный характер, а именно: Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости статус исходного земельного участка с кадастровым номером 47:26:1114001:147 - «временный», что противоречит п.4 ч.2 ст.27 Закона о кадастре.

Решением Тосненского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № за ней было признано право собственности на земельный участок площадью 1118 кв.м с местоположением: <адрес>, массив «Бабино», СНТ «Кабельщик», земельный участок №, кадастровый №:№. Земельный участок образован из объекта недвижимости, обладающего временным характером. Необходимо учитывать, что исходный земельный участок расположен на землях общего пользования садоводства, которые обладают статусом «ранее учтённый». Согласно ст.25 Закона о кадастре статус временных имеют объекты недвижимости, поставленные на кадастровый учёт после ДД.ММ.ГГГГ – с момента вступления в силу Закона о кадастре. В силу ч.4 ст.24 данного Закона такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный земельный участок. Для государственной регистрации земель общего пользования СНТ необходимы инициатива, желание и достаточная мотивация членов товарищества (общего собрания, правления, председателя правления). В настоящее время в СНТ вопрос о регистрации земель общего пользования не обсуждается и не планируется. С пакетом документов административному ответчику было передано постановление главы администрации Трубникоборского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении адресов земельным участкам и об утверждении схемы раздела земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, Трубникоборское сельское поселение, массив «Бабино», СНТ «Кабельщик», и решение Совета депутатов Трубникоборского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Трубникоборского сельского поселения <адрес>» (л.д.4-8).

В ходе судебного разбирательства А.А,С. дополнила административный иск требованием об обязании изменить статус земельного участка с кадастровым номером №, площадью 8010+/-63 кв.м, относящегося к имуществу общего пользования СНТ «Кабельщик» массива «Бабино», с «временного» на «учтенный», указав, что филиал при постановке данного земельного участка из состава земель общего пользования в соответствии с генеральным планом садоводства «Кабельщик» массива «Бабино» ошибочно присвоил ему статус «временный», что противоречит ч.4 ст.24 Закона о кадастре, а именно: внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением сведений о земельных участках, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории… Территория СНТ «Кабельщик» разделена на пять кадастровых кварталов. В каждом квартале существуют земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования. Земельный участок с кадастровым номером № образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером № относящегося к имуществу общего пользования площадью 24 500 кв.м, категория – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для садоводства, статус – «ранее учтённый». Земельный участок с кадастровым номером № прошёл процедуру межевания, и его граница установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Этот земельный участок относится к имуществу общего пользования СНТ «Кабельщик» массива «Бабино», что подтверждается заверенной копией генерального плана садоводства. Следовательно, внесенные в ГКН сведения при постановке на учёт этого объекта недвижимости должны носить статус не «временный», а в силу ч.4 ст.24 Закона о кадастре – статус «учтенный» (л.д.62, 66-67).

А.А,С. извещена о времени и месте судебного разбирательства (л.д.196), в судебное заседание не явилась, представила объяснение в письменной форме, в котором указала, что свою позицию административный истец основывает на п.12 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации, данная статья относится к главе XV Земельного кодекса – Земли населенных пунктов, и не может применяться при разрешении спора. Необходимо руководствоваться Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в статье 1 которого дано понятие имущества общего пользования. В связи с тем, что исходный участок с кадастровым номером №, из которого образован земельный участок с кадастровым номером №, относится к имуществу общего пользования и имеет вид разрешенного использования для садоводства с 1994 года, то образованный земельный участок также относится к имуществу общего пользования и имеет тот же вид разрешенного использования - для садоводства. На нём в соответствии с генеральным планом были предусмотрены: III - артезианская водозаборная скважина, IV - детская спортивно-игровая площадка, VI - торговый центр. Вид разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности садоводческого товарищества, не может быть определяющим фактором в случае его отнесения к имуществу общего пользования, то есть вид разрешенного использования может быть различным, а именно: для садоводства, для ведения садоводства, земли общего пользования коллективного садоводства, под расширение существующего садоводства и т.д. Таким образом, присвоение органом кадастрового учёта спорному земельному участку с кадастровым номером № статуса «временный» ошибочно, так как в силу ч.4 ст.24 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», земельный участок, образованный из земель, относящихся к имуществу общего пользования, должен иметь статус «учтенный», вне зависимости от регистрации на него права, возникшего до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (л.д.187-190).

В судебном заседании представитель административного истца Ш.Л.В. поддержала административный иск, пояснила, что генеральный план садоводческого товарищества «Кабельщик» изготовлен по СНиПам, утвержден администрацией <адрес> в 1994 году, заверен органом кадастрового учёта и имеется в материалах дела. Генеральный план использовался при оформлении кадастровых паспортов. Земельный участок с кадастровым номером № обозначен на генеральном плане, образован из земельного участка с кадастровым номером № Земельный участок А.А,С. образован из земельного участка с кадастровым номером № на основании решения правления СНТ «Кабельщик», право собственности признано решением суда. Необходимо применить ч.4 ст.24 Закона о кадастре в части исключения, так как генеральный план изготовлен по СНиПам, утвержден. По информации, отраженной в публичной кадастровой карте, земельный участок с кадастровым номером № является учтенным. По поводу расхождения в статусе земельного участка административным ответчиком направлен запрос, но ответ не представлен.

Филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> извещен о времени и месте судебного разбирательства (л.д.194), представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении иска, указав на следующие обстоятельства: Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, массив «Бабино», СНТ «Кабельщик», имеет статус кадастровых сведений объекта недвижимости «временный». Способ образования земельного участка – раздел с измененным земельным участком. Датой постановки на кадастровый учёт является ДД.ММ.ГГГГ. Площадь земельного участка уточнена и составляет 8010 кв.м, границы в соответствии с требованиями действующего законодательства установлены. Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. Вид разрешенного использования – для садоводства и определить относится указанный земельный участок к землям общего пользования - Филиалу не представляется возможным.

Согласно сведениям ГКН земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования – для садоводства.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.27 Закона о кадастре имеются основания для отказа в осуществлении государственного кадастрового учёта земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, массив «Бабино», СНТ «Кабельщик», № в связи с тем, что объект недвижимости, о кадастровом учёте которого представлено заявление, образован из объекта недвижимости, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о котором носят временный характер. Орган кадастрового учёта принимает решение об осуществлении государственного кадастрового учёта и вновь образованному земельному участку присваивает статус «временный». Такие сведения до утраты ими в установленном Законом о кадастре порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

Земли общего пользования – это совокупность не закрытых для общего доступа земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не подлежащих передаче в частную собственность, на которых граждане могут находиться свободно, без каких-либо разрешений и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными нормативно-правовыми актами, а также собственником земельного участка. Конфигурация земельного участка с кадастровым номером № не позволяет сделать вывод о том, что он относится к землям общего пользования СНТ «Кабельщик» (л.д.98-102).

К участию в деле административным ответчиком привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, которое извещено о времени и месте судебного разбирательства, не направило в суд своего представителя (л.д.192-193, 197).

Выслушав объяснение представителя административного истца, огласив отзыв административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

На момент принятия оспариваемого решения действовали следующие положения Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее Закон о кадастре).

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона о кадастре государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Законом о кадастре сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с п.1 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст.16 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Судом установлено, что постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № прекращено право пользования земельным участком площадью 50,04 га в массиве «Бабино» производственного объединения «Севкабель» по согласованию с землепользователем; садоводческому товариществу «Кабельщик» предоставлены земли общего пользования площадью 12,25 га в массиве «Бабино» в коллективно-совместную собственность его членов для организации коллективного садоводства; членам садоводческого товарищества «Кабельщик» согласно спискам предоставлены в собственность для организации коллективного садоводства индивидуальные земельные участки общей площадью 37,79 га в массиве «Бабино» (л.д.18).

На основании вышеуказанного постановления председателем Тоснорайкомзема садоводческому товариществу «Кабельщик» выдано свидетельство на право собственности на землю серии № №, регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверяющее право общей совместной собственности садоводческого товарищества «Кабельщик» на земельные участки общего пользования общей площадью 12,25 га в садоводческом массиве «Бабино» д.Бабино (л.д.19-21).

Земельные участки общего пользования садоводческого некоммерческого товарищества «Кабельщик» расположены в пяти кадастровых кварталах. Из кадастрового дела следует, что один из пяти земельных участков имеет кадастровый № со статусом кадастровых сведений объекта недвижимости «ранее учтённый». Датой постановки на кадастровый учёт является ДД.ММ.ГГГГ. Площадь земельного участка декларирована и составляет 24 500 кв.м, границы в соответствии с требованиями действующего законодательства не установлены. Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. Вид разрешенного использования – для садоводства (л.д.87, 134-140).

На основании решения правления СНТ «Кабельщик» (протокол заседания от ДД.ММ.ГГГГ – л.д.150) из земельного участка с кадастровым номером № выделен земельный участок общей площадью 8010 кв.м, кадастровым инженером на него подготовлен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ДД.ММ.ГГГГ в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером №. Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. Вид разрешенного использования – для садоводства. Право на данный земельный участок не было зарегистрировано, в связи с чем он имеет статус кадастровых сведений «временный» (л.д.85-86). При постановке данного земельного участка на кадастровый учёт была допущена ошибка в указании земельного участка, из которого он был выделен, якобы, из земельного участка с кадастровым номером № На основании межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ и соответствующего заявления, ДД.ММ.ГГГГ органом кадастрового учёта было принято решение об учёте изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 47:26:1114001:147.

Из решения Тосненского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № следует, что СНТ «Кабельщик» сформирован земельный участок площадью 8010+/-63 кв.м для общего пользования, с кадастровым номером № Собранием уполномоченных СНТ «Кабельщик» из земель, находящихся в коллективно-совместной собственности, А.А,С. выделен земельный участок площадью 1100 кв.м, под номером № Данным решением суда за А.А,С. признано право собственности на этот земельный участок (л.д.13, 15-16).

ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером К.В.В. подготовлен межевой план земельного участка в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером № (л.д.24-32). Из кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером № следует, что его площадь составляет 8010+/-63 кв.м, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, сведения об объекте недвижимости имеют статус временные (л.д.104-121).

ДД.ММ.ГГГГ действующая на основании доверенности от имени А.А,С. - Ш.Л.В. обратилась в филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> с заявлением о кадастровом учете земельного участка, представив вышеуказанный межевой план, который содержит приложением решение Тосненского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (л.д.103).

Решением филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в осуществлении кадастрового учёта объекта недвижимости – вышеуказанного земельного участка было отказано в связи с тем, что объект недвижимости, о кадастровом учёте которого представлено заявление, образован из объекта недвижимости, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о котором носят временный характер, а именно: Согласно сведениям реестра объектов недвижимости и ЕГРП исходный земельный участок с кадастровым номером № имеет статус кадастровых сведений «временный», что означает, что на данный объект недвижимости не зарегистрировано вещных прав, таким образом, преобразование данного объекта недвижимости противоречит п.4 ч.2 ст.27 Закона о кадастре (л.д.11-12, 122-123).

Согласно одному из принципов ведения государственного кадастра недвижимости (п.9 ст.4 Закона о кадастре) сведения, которые носят временный характер и внесены в государственный кадастр недвижимости, до утраты ими в установленном названным Законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

Согласно ч.1 ст.25 Закона о кадастре внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные ч.4 ст.24 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.4 ст.24 Закона о кадастре внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу Федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Таким образом, по смыслу вышеуказанных правовых норм временный характер такие сведения носят только до завершения процедуры государственной регистрации права на образованный объект либо непрохождения ее в установленном законом порядке, что свидетельствует о невозможности совершения иных действий с данным земельным участком, в частности, связанных с формированием из него новых участков, до определения дальнейшей правовой судьбы земельного участка, сведения о котором в ГКН носят временный характер.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.27 Закона о кадастре орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образован из объекта недвижимости, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о котором носят временный характер.

Таким образом, системное толкование приведенных положений Закона позволяет сделать вывод, что поскольку в настоящее время права на земельный участок с кадастровым номером № не зарегистрированы, сведения о таком участке не исключены из ГКН, осуществление кадастрового учета земельного участка А.А,С., образованного из вышеуказанного объекта недвижимости, внесенные в ГКН сведения о котором носят временный характер, не допускается.

В соответствии с п. 53 "Порядка ведения государственного кадастра недвижимости" (утв. Приказом Министерства экономического развития от ДД.ММ.ГГГГ N 42), внесение в АИС ГКН сведений об объектах недвижимости и их частях сопровождается присвоением статуса "внесенные", который изменяется на "временные", "учтенные", "ранее учтенные", "архивные" или "аннулированные" в случае принятия уполномоченным должностным лицом органа кадастрового учета соответствующего решения.

В отношении образованных объектов недвижимости "временный" статус кадастровых сведений изменяется на "учтенный", а в отношении преобразуемых объектов недвижимости - на "архивный" в случае поступления в порядке информационного взаимодействия от органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, документов о зарегистрированных вещных правах на все образованные объекты недвижимости. Исключением из данного правила является образование земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности до ее разграничения. В таком случае основанием для изменения статуса кадастровых сведений является поступление документов о зарегистрированных вещных правах хотя бы на один из образованных земельных участков.

Оснований для обязания органа кадастрового учёта изменить статус земельного участка с кадастровым номером № площадью 8010+/-63 кв.м, относящегося к имуществу общего пользования СНТ «Кабельщик» массива «Бабино» с «временного» на «учтенный» не имеется, поскольку данный земельный участок был сформирован не на основании утвержденного плана организации и застройки территории садоводческого товарищества «Кабельщик» (л.д.68), а на основании решения правления, следовательно, к нему не применимы положения исключения из ч.4 ст.24 Закона о кадастре. Выдел А.А,С. из земельного участка с кадастровым номером № в собственность земельного участка площадью 1118 кв.м также подтверждает, что исходный земельный участок не относится к землям, занятыми площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое решение принято в соответствии с требованиями действующего законодательства; оснований для удовлетворения административного иска нет.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

А.А,С. отказать полностью в удовлетворении административного иска к филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес>, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в осуществлении государственного кадастрового учёта объекта недвижимости - земельного участка площадью 1118 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, массив «Бабино», СНТ «Кабельщик», земельный участок №, кадастровый №:№ обязании осуществить государственный кадастровый учёт этого земельного участка; обязании изменить статус земельного участка с кадастровым номером № площадью 8010+/-63 кв.м, относящегося к имуществу общего пользования СНТ «Кабельщик» массива «Бабино», с «временного» на «учтенный».

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (05 марта 2017 года) путем подачи апелляционной жалобы через Тосненский городской суд.

Судья: подпись