Решение № 12-49/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 12-49/2021

Дело №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 июня 2021 года п. Междуреченский

Судья Кондинского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Ганин С.В.,

с участием защитников АО «НК «Конданефть» ФИО1, ФИО2,

рассмотрев жалобу представителя акционерного общества «Нефтяная компания «Конданефть» на постановление по делу об административном правонарушении № от 10.03.2021, вынесенное старшим государственным инспектором ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды, начальником отдела в Службе, Кондинского отдела по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ФИО3 и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении акционерного общества «Нефтяная компания «Конданефть»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды, начальником отдела в Службе, Кондинского отдела по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ФИО3 № от 10.03.2021, акционерное общество «Нефтяная компания «Конданефть» (далее – АО «НК «Конданефть») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Считая данное постановление незаконным и необоснованным, представитель АО «НК «Конданефть», в установленный законом срок, обратился в суд с жалобой об отмене указанного постановления.

В обоснование своих доводов заявитель указал, что участок лесного фонда расположенный в квартале № выдел 11 Болчаровского урочища Болчаровского участкового лесничества Кондинского территориального отдела - лесничества используется АО «НК «Конданефть» на основании договора аренды лесного участка от 10.12.2018 №-ДА.

В настоящее время участок, на котором находятся порубочные остатки используется Обществом для строительства коридора коммуникаций на Куст № Кондинского месторождения. При производстве работ по строительству коммуникаций порубочные остатки будут убраны.

Согласно ч.3 ст.16 Лесного кодекса РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Согласно п. 11 Правил заготовки древесины рубка лесных насаждений, трелевка (транспортировка), частичная переработка, хранение, вывоз заготовленной древесины осуществляются лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации.

Лесная декларация подана заявителем на период с 01.01.2021 по 31.12.2021, что свидетельствует о том, что в 2021 году в квартале №, выдел № рубка древесины продолжалась.

Согласно п.26 Правил пожарной безопасности в лесах при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Согласно п.45 Правил пожарной безопасности в лесах при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов, а также при содержании проложенных вдоль таких объектов просек обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктами 26 - 31 настоящих Правил.

При этом допускается складирование вырубленной древесины в границах просеки с соблюдением требований пункта 29 настоящих Правил в случае, если выполнение требований п.31 при складировании невозможно ввиду отсутствия близлежащих открытых пространств или ширины просеки.

Согласно п.29 Правил пожарной безопасности срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю.

Также заявитель указывает, что на дату проведения проверки и обследования территорий пожароопасный сезон установлен не был. Пожароопасный сезон 2021 года на сегодняшний день не введён.

Также, п.27 Правил пожарной безопасности в лесах установлено, что при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляется весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время.

Таким образом, ведение работ по рубке древесины в период проверки, пункт 45 Правил пожарной безопасности в лесах, а также разрешение на весеннюю доочистку мест рубок, исключают вину заявителя по делу об административном правонарушении.

Представитель АО «НК «Конданефть» просил оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Защитник АО «НК «Конданефть» ФИО1 доводы жалобы поддержала, по основаниям, указанным в жалобе. Также пояснила, что вырубка древесины осуществлялась на линейном объекте, при этом Правила пожарной безопасности в лесах допускают складирование вырубленной древесины в границах просеки, если выполнение требований пункта 31 Правил при складировании невозможно ввиду отсутствия близлежащих открытых пространств или ширины просеки. Таким образом, в действиях АО «НК «Конданефть» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.31 КоАП РФ.

Защитник АО «НК «Конданефть» ФИО2 доводы жалобы поддержал, по основаниям, указанным в жалобе. Просил оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Природнадзора Югры в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, представил возражения на жалобу, в которых просил постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу представителя АО «НК «Конданефть» без удовлетворения.

Выслушав защитников АО «НК «Конданефть», изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, суд приходит к следующему.

В силу ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил санитарной безопасности в лесах.

В соответствии с ч.3 ст.16 Лесного кодекса РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 13.09.2016 №474 утверждены правила заготовки древесины.

Из положений п.11 Правил заготовки древесины (действовавших на момент совершения правонарушения) следует, что рубка лесных насаждений, трелевка, частичная переработка, хранение, вывоз заготовленной древесины осуществляются лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации.

Из материалов дела следует, что 23.12.2020, в 14 часов 42 минуты, в ходе проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах, на участке лесного фонда, расположенном в квартале № выделе № Болчаровского урочища Болчаровского участкового лесничества Кондинского территориального отдела - лесничества обнаружен факт использования участка лесного фонда под линейный объект (просеку). Просека свободна от лесных насаждений, вырублена. На просеке размещенные порубочные остатки сдвинуты к краю леса (стене леса).

Зафиксировано сдвигание порубочных остатков к краю леса (стене леса).

Порубочные остатки покрыты слоем снега, что свидетельствует об их длительном нахождении на просеке.

В отношении Общества Службой была проведена внеплановая документарная проверка.

Из оспариваемого постановления № от 10.03.2021 следует, что АО «НК «Конданефть» в ходе использования лесного участка в квартале № выделе № Болчаровского урочища Болчаровского участкового лесничества Кондинского территориального отдела - лесничества на основании договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № с целью строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, нарушило требование лесного законодательства Российской Федерации, выразившееся в сдвигании порубочных остатков к краю леса (стене леса) при строительстве линейных объектов.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «НК «Конданефть» к административной ответственности по ч.1 ст.8.31 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 25.02.2021 №, распоряжением от 01.02.2021 №, актом проверки от 25.02.2021 №, актом по итогам проведения мероприятия по контролю (патрулированию) в лесах от 26.12.2020 №, фототаблицей к акту (л.д.132-146) распоряжением от 14.12.2020 №, договором аренды лесного участка от 10.12.2018 № и другими доказательствами.

Частью 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с названным Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.3 ст.60.3 Лесного кодекса Российской Федерации правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 №607 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах.

В соответствии с требованиями п. 15 Правил (действовавших на момент совершения правонарушения) при разработке лесосек, строительстве и реконструкции линейных объектов запрещается сдвигание порубочных остатков к краю леса (стене леса).

Согласно договору аренды лесного участка от 10.12.2018 №, на котором представителем Службы были выявлены нарушения правил санитарной безопасности, Общество обязалось использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим договором.

Таким образом, судья считает, что старшим государственным инспектором ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды, начальником отдела в Службе, Кондинского отдела по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений при вынесении оспариваемого постановления сделан правильный вывод о наличии вины АО «НК «Конданефть» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.31 КоАП РФ. Данный вывод сделан на основе всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, при наличии достаточных и допустимых доказательств.

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами заявителя, что поскольку в 2021 году рубка древесины продолжалась, а Правила пожарной безопасности в лесах допускают складирование вырубленной древесины в границах просеки и весеннюю доочистку мест рубок в случае рубки в зимнее время, суд считает необоснованными и ошибочными.

В вину АО «НК «Конданефть» вменяется нарушение Правил санитарной безопасности в лесах выразившееся в сдвигании порубочных остатков к краю леса (стене леса) при строительстве линейных объектов, а не нарушение Правил пожарной безопасности в лесах, как ошибочно полагает заявитель.

При этом, в данном случае, не имеет значения то обстоятельство, продолжается ли рубка древесины в настоящее время на лесном участке или она закончена, также как и возможность складирования вырубленной древесины в границах просеки и весенняя доочистка мест рубок, предусмотренные Правилами пожарной безопасности в лесах.

Кроме этого, заявитель ссылается на Правила пожарной безопасности в лесах, которые не действовали во время выявления административного правонарушения.

Кроме того, довод заявителя о том, что на даты проведения проверки и обследования территории пожароопасный сезон установлен не был, отклоняется судом, поскольку Обществу не вменяется нарушение лесного законодательства Российской Федерации в период пожароопасного сезона.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судья считает, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых оно привлечено к административной ответственности.

Доказательств того, что юридическим лицом были предприняты исчерпывающие меры по предотвращению правонарушения, суду представлено не было.

Также судья установил, что наказание АО «НК «Конданефть» назначено в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ. При вынесении постановления наказание назначено в пределах санкции статьи.

Судья не усматривает в данном случае нарушений закона, которые могли бы послужить основанием для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

При установленных обстоятельствах, суд считает необходимым постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № от 10.03.2021 старшего государственного инспектора ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды, начальника отдела в Службе, Кондинского отдела по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.31 КоАП РФ, в отношении АО «НК «Конданефть», оставить без изменения, а жалобу защитника АО «НК «Конданефть» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Кондинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.В. Ганин