Решение № 12-171/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 12-171/2018

РЕШЕНИЕ

г. Боровичи Новгородской области 07 ноября 2018 года

Судья Боровичского районного суда Новгородской области Савкина М.В.,

рассмотрев жалобу Администрации Боровичского муниципального района на постановление и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Боровичском районе, Главного Государственного санитарного врача в Боровичском, Любытинском, Мошенском, Хвойнинском, Окуловском, Пестовском районах ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица Администрации Боровичского муниципального района к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Боровичском районе вынесено постановление № об административном правонарушении в отношении юридического лица – Администрации Боровичского муниципального района, которым оно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ. Из постановления следует, что во исполнении требования Боровичской межрайонной прокуратуры о проведении проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, Боровичской межрайонной прокуратурой совместно с ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Боровичском районе проведена выездная проверка межпоселенческого кладбища, расположенного в районе <адрес>, в ходе которой, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно п.6.4, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» и п. 17 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», за которые юридическое лицо привлечено к административной ответственности с назначением административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Администрация Боровичского муниципального района обратилось с жалобой на вышеназванное постановление, указав, что при рассмотрении дела об административном правонарушении представителями администрации представлены доказательства того, что выявленные нарушения частично были устранены, мусорные контейнеры установлены на площадках, имеющих твердое покрытие и ограждение, что подтверждается представленными в материалы дела фотографиями. Контейнеры, которые были установлены на территории кладбища во время проведения проверки Боровичской межрайонной прокуратуры носили временный характер и были установлены для сбора мусора при приведении в порядок захоронений гражданами перед православными праздниками (Православная Пасха, которая отмечалась 8 апреля 2018 года), и Днем Победы в Великой Отечественной войне для того чтобы исключить несанкционированные навалы мусора. В обжалуемом Постановлении указано, что на территории кладбища отсутствует общественный туалет в нарушение п.6.4 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», однако, общественный туалет на территории кладбища имеется, он функционирует, но необходимы денежные средства на проведение ремонтных работ и поддержание его в нормативном состоянии. При формировании бюджета Боровичского муниципального района на 2019 год и плановый период 2020, 2021 годов денежные средства, необходимые на проведение ремонтных работ будут предусмотрены.

Просят изменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Боровичском районе ФИО1, назначив меру административной ответственности в виде предупреждения.

В судебном заседании представитель Администрации Боровичского муниципального района, по доверенности, ФИО2 доводы жалобы поддержала по основаниям, изложенным в ней.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Боровичском районе по доверенности ФИО3 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, пояснив, что со дня проведения проверки до составления протокола об административном правонарушении прошло 6 месяцев. За этот период Администрация Боровичского муниципального района не предприняла мер к устранению выявленных нарушений, хотя была предоставлена смета о проведении работ на сумму 2 млн. рублей. При составлении протокола об административном правонарушении они пытались добиться от Администрации района информации о конкретном должностном лице, ответственным за устранение выявленных нарушений, так как размер административного штрафа, налагаемого на должностное лицо значительно меньше, чем на юридическое лицо. Такое лицо установлено не было, поэтому протокол был составлен на юридическое лицо.

Выслушав представителя заявителя, представителя Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Боровичском районе, исследовав письменные материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ст.1.6 КоАП РФ лицо может быть привлечено к административной ответственности только на основании и в порядке, установленном административным законодательством.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из представленных материалов дела следует, что на основании требования Боровичской межрайонной прокуратуры № от ДД.ММ.ГГГГ проводились мероприятия по проверке соблюдения требований законодательства о погребении и похоронном деле.

Так, ДД.ММ.ГГГГ в результате обследования территории городского кладбища, расположенного в районе <адрес>, установлено, что на территории установлены мусоросборники непосредственно на поверхности земли без ограждений в нарушение требований п. 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» в соответствии с которым «Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование)».

На территории кладбища валом складируются отходы потребления. В соответствии с п. 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха. Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

В нарушение п.6.4 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», в соответствии с которым при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, на территории кладбища отсутствует общественный туалет.

В соответствии с п. 17 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.

В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

В силу п.1 ст.17 вышеназванного Федерального закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Как установлено п.1 ст.18 указанного выше Федерального закона общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления, либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

По результатам проверки заместителем Боровичского межрайонного прокурора в адрес Главы Боровичского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле. Предоставлен срок 1 месяц.

ДД.ММ.ГГГГ на юридическое лицо Администрацию Боровичского муниципального района составлен протокол № об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № о признании юридического лица Администрации Боровичского муниципального района виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, факт совершения Администрацией Боровичского муниципального района указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, закрепленными в материале проверки и в подтверждение иного представителем юридического лица суду доказательств не представлено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Нарушений Кодекса об административных правонарушениях РФ в ходе привлечения юридического лица к административной ответственности не установлено.

Наказание назначено в нижних пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы Администрации Боровичского муниципального района у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Боровичском районе, Главного Государственного санитарного врача в Боровичском, Любытинском, Мошенском, Хвойнинском, Окуловском, Пестовском районах ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении к административной ответственности юридического лица Администрации Боровичского муниципального района по ст.6.3 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 10 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу заявителя Администрации Боровичского муниципального района - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии.

Судья М.В. Савкина