Решение № 12-136/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 12-136/2018

Дело № 12-136/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 июня 2018 года г. Севастополь

Судья Балаклавского районного суда города Севастополя Орлова С.В., с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директора ООО «<данные изъяты>» ФИО4, защитника – Несова В.В., представителя Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «<данные изъяты>» ФИО4 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №, вынесенным заместителем главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – начальником отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО2, директор ООО «<данные изъяты>» ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО4 подал в суд жалобу, в которой ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы ФИО4 указывает на то, что он, как директор ООО «<данные изъяты>», не совершал никаких действий по захвату земельного участка, расположенного по <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., поскольку ООО «<данные изъяты>» является собственником недвижимого имущества, расположенного на указанном земельном участке, в связи с чем на законных основаниях использует его в силу прямого указания закона, а также на основании договора аренды, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ООО «<данные изъяты>» и Севастопольским городским Советом сроком на <данные изъяты> лет. По мнению заявителя, тот факт, что право на использование данного земельного участка не зарегистрировано за юридическим лицом в соответствии с российским законодательством, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и его защитник, жалобу поддержали по основаниям, изложенным в ней, просили обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Главного управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала, считая обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов, а также дополнительно представленных документов, законность и обоснованность вынесенного постановления, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

При этом, под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке, и выражается в фактическом завладении земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) и т.п., либо использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Субъективная сторона указанного правонарушения характеризуется умышленной формой вины.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ООО «<данные изъяты>» на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит недвижимое имущество: <данные изъяты> м, расположенное по адресу <адрес>, на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м.

Данное недвижимое имущество Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя поставлено на кадастровый учет, им присвоены кадастровые номера.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя вынесено распоряжение № о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства в отношении ООО «<данные изъяты>».

Решением Прокуратуры города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № согласована внеплановая выездная проверка в отношении ООО «<данные изъяты>».

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «<данные изъяты>», по результатам которой составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства юридическим лицом № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому административным органом установлено, что на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, размещены: четыре металлических ангара; капитальный объект, незавершенный строительством, в котором размещены металлические сооружения (кунги); стационарная бетоносмесительная установка и сопутствующие металлические конструкции; комплекс строений административно-хозяйственного назначения; насыпи сыпучих материалов (песок, щебень, цемент и т.п.); строительная техника; складирована готовая продукции (изделия) строительных материалов. Территория указанного земельного участка ограждена металлическим забором, капитальным забором из бетонных плит, имеет охраняемый пункт пропуска. Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №, ЗАО «<данные изъяты>» осуществлено отчуждение права на имущество, расположенное по <адрес>, в пользу ООО «<данные изъяты>». Согласно представленной копии договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» был передан земельный участок общей площадью <данные изъяты> га, согласно кадастровому плану на земельном участке под капитальными строениями находится площадь <данные изъяты> га, под временными сооружениями площадь <данные изъяты> га, другие земли площадью <данные изъяты> га, однако указанный договор в соответствии с законодательством не зарегистрирован. Таким образом, по мнению государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель ФИО3, составившего указанный акт, в действиях ООО «<данные изъяты>» усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ – самовольное занятие земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанных земельный участок, выраженное в самовольном занятии и использовании земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., при отсутствии воли собственника (города Севастополя) в отсутствии законных прав на данный участок.

В связи с указанными обстоятельствами ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора ООО «<данные изъяты>» ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении №, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения указанного протокола об административном правонарушении заместителем главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – начальником отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО2 вынесено постановление, которым директор ООО «<данные изъяты>» ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

При этом, должностное лицо пришло к выводу о том, что ООО «<данные изъяты>», при попустительстве директора общества ФИО4, самовольно заняло и использует земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., являющийся государственной собственностью города Севастополя, для осуществления коммерческой (предпринимательской, хозяйственной) деятельности, путем размещения капитальных и некапитальных строений (промбазы) и его ограждения, при отсутствии воли собственника (города Севастополя), в отсутствии законных прав на данный участок, чем совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ – самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанных земельный участок.

Вместе с тем с такими выводами должностного лица согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

В тоже время, согласно ч. 1 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. В случае перехода права собственности на здание, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

В силу пунктов 1 и 2 ст. 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

В соответствии с положениями ст. 552 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования. При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

При таких обстоятельствах, согласно закрепленному в земельном праве Российской Федерации принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации), право пользования земельным участком, на котором расположен объект недвижимости и необходимый для его эксплуатации, возникает у собственника этой недвижимости в силу прямого указания закона в момент государственной регистрации права собственности на объект недвижимости.

Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ, решения <данные изъяты> суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «<данные изъяты>» на праве собственности принадлежит недвижимое имущество, расположенное на земельном участке, общей площадью <данные изъяты> га, по адресу: <адрес> (<адрес>).

Данное недвижимое имущество Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя поставлено на кадастровый учет, им присвоены кадастровые номера.

При этом, административным органом в судебное заседание не представлено и в материалах дела не содержится доказательств, что право собственности ООО «<данные изъяты>» на указанное недвижимое имущество, в том числе и по признакам самовольности создания (возведения) недвижимости, оспаривается.

То обстоятельство, что право на использование спорного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, директор ООО «<данные изъяты>» ФИО4 до настоящего не оформил в установленном порядке, не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

При этом, при наличии между собственником земельного участка и ООО «<данные изъяты>» спора о правах на земельный участок, на котором расположено недвижимое имущество последнего, указанный спор подлежит рассмотрению в порядке гражданского и земельного законодательства.

Кроме того, решением VIII сессии Севастопольского городского Совета V созыва № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об утверждении предоставленного ООО «<данные изъяты>» проекта землеустройства по отводу земельного участка, площадью <данные изъяты> га в <адрес> для строительства и обслуживания складских помещений, ООО «<данные изъяты>» сроком на <данные изъяты> лет передан земельный участок, площадью <данные изъяты> га в <адрес> для строительства и обслуживания складских помещений с отнесением этих земель к категории земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и другого назначения.

ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> (Арендодателем) и ООО «<данные изъяты>» (Арендатором) заключен договор аренды земельного участка, согласно которого Арендодатель в соответствии с решениями Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № предоставляет, а Арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок для строительства и обслуживания складских помещений с отнесением этих земель к категории земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и другого назначения, который находится по адресу: <адрес>.

Согласно акта приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, являющегося приложением к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> (Арендодатель) передал, а ООО «<данные изъяты>» (Арендатор) приняло земельный участок, площадью <данные изъяты> га, расположенный по адресу: <адрес>.

Данный договор аренды в силу ст. 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» действует до настоящего времени, не расторгнут сторонами и не признан недействительным.

В соответствии с ч. 8 ст. 3 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Закона 6-ФКЗ, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Часть 12 ст. 3 указанного Закона № 46-ЗС возлагает обязанность на стороны по договору аренды или залога земельных участков и иных объектов недвижимости, стороны по договору об установлении сервитута, заключившие такие договоры до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», до 1 января 2019 года внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

Порядок переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года утвержден постановлением Правительства Севастополя от 21 декабря 2015 года № 1250-ПП «Об утверждении Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года».

Таким образом, ООО «<данные изъяты>», в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Севастополя от 21 декабря 2015 года № 1250-ПП, имеет право до 01 января 2019 года обратиться в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении земельного участка.

Кроме того, из материалов дела следует, что ООО «<данные изъяты>», действуя разумно и добросовестно, неоднократно разрабатывались планы границ земельного участка, которые представлялись в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлениями об утверждении планов границ земельного участка на кадастровом плане территории, что свидетельствуют о том, что обществом своевременно инициирована процедура оформления прав на указанный земельный участок в соответствие с законодательством Российской Федерации, однако до настоящего времени данный вопрос Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя не разрешен.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что с момента приобретения права собственности на объекты недвижимости, ООО «<данные изъяты>», директором которого является ФИО4, на законных основаниях использует земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, принадлежащего юридическому лицу на праве собственности, при наличии действующего договора аренды указанного земельного участка, прихожу к выводу о том, что в действиях ФИО4 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №, вынесенное заместителем главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – начальником отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО2, которым директор ООО «<данные изъяты>» ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №, вынесенное заместителем главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – начальником отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО2, которым директор ООО «<данные изъяты>» ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.В. Орлова