Решение № 2-333/2020 2-333/2020(2-4412/2019;)~М-4477/2019 2-4412/2019 М-4477/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 2-333/2020

Дело № 2-333/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2020 года гор. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Тесёлкиной С.М.

при секретаре Федоровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Псковской области о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УФСИН России по Псковской области, оформленного выпиской из протокола № 5 от 12.09.2019, в части отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты регистрации рапорта составом семьи один человек,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Псковской области (далее - УФСИН России по Псковской области) о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УФСИН России по Псковской области (далее – Комиссия), оформленного выпиской из протокола № 5 от 12.09.2019, в части отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи один человек с даты регистрации рапорта – 13 июня 2019 года.

В обоснование иска указано, что ФИО1 проходит службу в должности ***.

13 июня 2019 года истцом был подан рапорт о принятии его на учет в целях получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, а также все необходимые документы в копиях, с представлением их оригиналов секретарю Комиссии.

Решением указанной комиссии от 12.09.2019, оформленным выпиской из протокола № 5, ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты было отказано. При этом в нарушение требований п. 20 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – Порядок) уведомление об отказе истцу направлено не было.

Согласно выписке из протокола, полученной ФИО1 лишь 29 октября 2019 года основаниями для отказа в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты послужили обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров и отсутствие обязательных документов, предусмотренных подпунктами «б» и «з» п.5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 г. № 369 (далее - Правила).

С данным решением истец не согласен, считает его незаконным, нарушающим его права, свободы и интересы, поскольку наличие регистрации по месту жительства с 18.01.2016 в жилом доме, общей площадью 313,2 кв.м. по адресу: г. Псков, ул. ***, не свидетельствует о наличии обеспеченности жилым помещением. Согласно домовой книге истец зарегистрирован в указанном доме в качестве племянника собственников А. С.А. и А. Т.П., но, несмотря на родственные, уважительные взаимоотношения между ними, ФИО1 не является членом их семьи.

Согласно устным пояснениям членов Комиссии ввиду несоответствия фактического места проживания месту регистрации ФИО1 вместе с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, следовало представить копию свидетельства о регистрации по месту пребывания по месту прохождения службы в <...>, а также выписки из домовых книг и копии финансовых лицевых счетов с фактического места проживания.

Вместе с тем, проходя службу в период с 10 января 2018 года по 07 ноября 2019 года в качестве *** в <...> Псковской области истец проживал на основании договора найма жилого помещения в квартире по адресу: Псковская область, Себежский район, пос. ***, единственным собственником которой является У. В.И. За наем указанного жилого помещения ФИО1 получал денежную компенсацию.

Поскольку город Псков, на территории которого истец имеет регистрацию по месту жительства, и <...> находятся на территории одного субъекта Российской Федерации, ФИО1 имел право не регистрироваться по месту фактического проживания.

Несмотря на то, что представление выписок из домовых книг и копий финансово-лицевых счетов с места пребывания сотрудников Правилами не предусмотрено, в случае несоответствия представленных документов определенному в Правилах перечню и надлежащего исполнения членами Комиссии своих обязанностей, ФИО1 при необходимости мог их предоставить в кратчайшие сроки.

Поэтому ФИО1 обратился в суд с указанным иском и просит восстановить его право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в судебном порядке.

Истец ФИО1 требования с учетом их уточнений поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика УФСИН России по Псковской области ФИО2 иск не признал. Согласно представленным письменным возражениям и дополнениям к ним, признание решения Комиссии об отказе незаконным и признание за истцом права на получении единовременной социальной выплаты на основании обстоятельств, не являвшихся предметом рассмотрения Комиссией и решение по которым по существу не принималось, невозможно. Вместе с тем, из представленных истцом документов следовало, что ФИО1 пользуется жилым домом, по адресу г. Псков, ул. ***, площадью - 313,2 кв. м., находящимся в собственности его дяди и тети. Поскольку соглашений о режиме пользования жилым помещением или договора найма в Комиссию предоставлено не была, а в соответствии со ст.31 ЖК РФ членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны не только супруг, дети и родители, но и другие родственники, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи, обеспеченность ФИО1 общей площадью жилого помещения произведена исходя из суммарной площади жилых помещений, право пользования которыми он имеет, и составила 104,4 кв. м (313,2 кв. м / 3 человека, проживающих (зарегистрированных)).

Кроме того, из представленных истцом документов усматривалось, что фактически с момента назначения на должность *** ФИО1 проживал в <...>, так как должностные обязанности, ненормированный режим работы и территориальная удаленность не позволяли проживать по месту регистрационного учета. Однако документы, позволяющие определить правовой режим пользования истцом жилым помещением на территории Себежского района, а соответственно определить его обеспеченность жилыми помещениями, а также свидетельство о регистрации по месту пребывания с фактического места проживания истцом в нарушение подпунктов «з» и «б» п. 5 Правил, не предоставлены.

Поскольку действующим правовым регулированием органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - представлять документы для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты по своему усмотрению взамен, предусмотренных Правилами, решение Комиссии в части отказа ФИО1 в постановке на соответствующий учет для получения единовременной социальной выплаты является правомерным.

Выслушав истца ФИО1, представителя ответчика УФСИН России по Псковской области ФИО2, показания свидетелей А. С.А., А. Т.П., исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Из материалов дела судом установлено, что решением Комиссии, оформленного выпиской из протокола № 5, от 12.09.2019, ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м., а также в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пп. «б», пп. «з» п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369 (л.д. 29-31).

Разрешая возникший между сторонами спор, суд учитывает, что отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является членом семьи собственника жилого помещения (п. 1) или является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п.2).

Согласно частям 5, 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

В силу п. 11 Правил определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений, занимаемых сотрудником и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» Вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Суд также учитывает, что в силу ст. 6 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме.

При этом ч. 1 ст. 19.15.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении, согласно которым граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета (п. 4).

Из материалов дела судом установлено, что ФИО1 не имеет в собственности жилых помещений (л.д. 32).

Согласно выписке из протокола № 5 от 12.09.2019, с 18 января 2016 года по настоящее время ФИО1 зарегистрирован в качестве племянника по адресу г. Псков: ул. ***. Собственниками указанного жилого помещения, общей площадью 313,2 кв.м. являются А. С.А. и А. Т.П.

Из показаний свидетелей А. С.А. и А. Т.П., предупрежденных об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, следует, что истец зарегистрирован в принадлежащее им жилое помещение по его просьбе, так как родители ему в регистрации отказали. Также свидетели пояснили, что ФИО1 в их доме не проживает, его вещей, кроме средств личной гигиены, необходимых ему во время краткосрочных визитов с целью встреч с детьми, проживающих в г. Пскове, в доме нет.

Таким образом, из свидетельских показаний, не доверять которым у суда оснований не имеется, следует, что ФИО1 зарегистрирован А. по его просьбе в связи с исполнением обязанности, установленной ст. 6 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и за неисполнение которой предусмотрена административная ответственность. В доме, принадлежащем на праве собственности А., не проживает, общего хозяйства с ними не ведет.

Поскольку в данном случае регистрация истца по месту жительства, носящая уведомительный характер, не может служить основанием ограничения реализации его прав и свобод, предусмотренных Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, включение при определении обеспеченности жилыми помещениями площади жилого помещения, принадлежащего на праве собственности гражданам, членом семьи которых ФИО1 не является, неправомерно.

Оценивая доводы о непредставлении ФИО1 обязательных документов, предусмотренных пп. «б», пп. «з» п. 5 Правил, суд исходит из следующего.

В силу подпунктов «б», «в» п. 5 Правил к заявлению прилагаются копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) и выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения.

Из пунктов 10, 17 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 в соответствии с Законом РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация гражданина по месту пребывания в жилых помещениях либо по месту жительства осуществляется с согласия собственника.

При этом согласно ст. 5 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, если жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства, находится в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации.

Согласно пояснениям истца в период с 10 января 2018 года по 07 ноября 2019 года он проходил службу в качестве ***, находящегося в <...> Псковской области и ввиду того, что ему не было предоставлено специализированное жилое помещение вынужден был арендовать жилье.

Из материалов дела судом установлено, что 10 декабря 2018 года между У. В.И. и ФИО1 сроком до 10.08.2019 был заключен договор найма жилого помещения по адресу: Псковская область, Себежский район, пос. *** (л.д. 35-37).

Указанное жилое помещение находится в собственности У. В.И. на основании договора купли-продажи квартиры от 03.12.2017, что следует из свидетельства о государственной регистрации права от 11.12.2007 (л.д. 34).

Поскольку жилое помещение, в котором ФИО1 проживал на основании договора найма, находится в населенном пункте Псковской области, как и жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства, учитывая незначительный промежуток службы в Себежском районе, истец воспользовался своим правом не регистрироваться по месту пребывания.

Из выписки из протокола № 5 от 12 сентября 2019 года следует, что вместе с заявлением ФИО1 были предоставлены выписка из домовой книги №*** от 14.05.2019, копия финансово-лицевого счета № *** от 14.05.2019, копии свидетельств о государственной регистрации права на жилое помещение по адресу: <...>.

Следовательно, требование о предоставлении документов, предусмотренных пп. «з» п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369 (л.д. 29-31) с места жительства ФИО1 было исполнено, так как по указанному адресу он зарегистрирован по месту жительства.

При таких обстоятельствах суд полагает, что в настоящем случае нормы подпунктов "б", «з» п. 5 Правил не могут толковаться как ограничивающие право истца, обратившегося за постановкой на учет в целях получения единовременной социальной выплаты и действующего в соответствии с Законом РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», на жилищное обеспечение в соответствии с Федеральным законом № 283-ФЗ.

Поскольку нормы федерального законодательства не предусматривают регистрацию сотрудника по месту пребывания в населенном пункте того же субъекта Российской Федерации, в котором он имеет регистрацию по месту жительства, в качестве обязательного условия реализации права граждан на постановку на учет для улучшения жилищных условий, отказ Комиссии ФИО1 в постановке на учет для предоставления указанной выплаты является также неправомерным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УФСИН России по Псковской области, оформленное выпиской из протокола № 5 от 12.09.2019, в части отказа ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Признать за ФИО1 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обязать УФСИН России по Псковской области поставить ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи один человек с даты регистрации рапорта, то есть с 13 июня 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.М. Тесёлкина