Постановление № 5-804/2021 от 29 июля 2021 г. по делу № 5-450/2021

Дело № 5-804/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Челябинск 30 июля 2021 года

Судья Центрального районного суда г. Челябинска Е.В. Гречишникова, при ведении протокола помощником судьи Имамбаевой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г.Челябинска по адресу: <...>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Юнивест-Строй», юридический адрес: <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>,

У С Т А Н О В И Л:

06.11.2020 года в ходе проведения мероприятий по государственному контролю (надзору) за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание Челябинского государственного театра оперы и балета имени М.И. Глинки», расположенного по адресу: <...>, сотрудниками Государственного комитета охраны объектов культурного наследия Челябинской области установлено, что в нарушение п. 45 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», проведенные ООО «Юнивест-Строй» работы по реставрации скульптур и фасадов не соответствуют согласованной Государственным комитетом научно-проектной документации (шифр: 114-17). За совершение указанного административного правонарушения предусмотрено привлечение ООО «Юнивест-Строй» к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ «Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

Представители Государственного комитета охраны объектов культурного наследия Челябинской области - ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании на привлечении ООО «Юнивест-Строй» к административной ответственности настаивали, сослались на наличие в действиях ООО «Юнивест-Строй» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, а также на то, что срок давности привлечения общества к административной ответственности следует исчислять с момента выявления совершенного административного правонарушения, а именно с момента проведения Комитетом приемки работ по реставрации скульптур, фасадов.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Юнивест-Строй» - ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании ходатайствовал о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, а также о назначении судебной экспертизы. Не признал вину в совершении административного правонарушения, просил прекратить производство по делу. Указал, что выполненные ООО «Юнивест-Строй» работы соответствуют Научному проекту и требованиям ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»; на нарушение административным органом процедуры привлечения ООО «Юнивест-Строй» к административной ответственности; неверное составление протокола об административном правонарушении; а также истечении срока давности привлечения к административной ответственности, который следует исчислять с момента окончания выполнения работ.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ).

Объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия (ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

В соответствии с п. 1 ст. 45 Федерального закона №73-Ф3 от 25.06.2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Согласно ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 03.02.2021 года председателем государственного комитета охраны объектов культурного наследия Челябинской области ФИО5 в отношении ООО «Юнивест-Строй» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, согласно которому 06.11.2020 года в ходе проведения мероприятий по государственному контролю (надзору) за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание Челябинского государственного театра оперы и балета имени М.И. Глинки», расположенного по адресу: <...>, сотрудниками Государственного комитета охраны объектов культурного наследия Челябинской области установлено, что в нарушение п. 45 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», проведенные ООО «Юнивест-Строй» работы по реставрации скульптур и фасадов не соответствуют согласованной Государственным комитетом научно-проектной документации (шифр: 114-17).

За совершение указанного административного правонарушения предусмотрено привлечение ООО «Юнивест-Строй» к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ «Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

На основании разрешений № № от 05.07.2019 года сроком действия до 30.11.2019 года; № № от 05.07.2019 года сроком действия до 30.11.2019 года, ООО «Юнивест-Строй» выполняло работы по реставрации скульптур, реставрации фасадов, ремонту инженерного оборудования объекта культурного наследия «Здание Челябинского государственного театра оперы и балета им. М.И. Глинки», расположенного по адресу: <...>.

08.10.2020 года Комитетом проведена приемка работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание Челябинского государственного театра оперы и балета им. М.И. Глинки», по результатам которой выявлены нарушения Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №73-ФЗ).

Приемка работ проводилась на основании Порядка приемки работ по сохранению объекта культурного наследия и подготовки акта приемки, выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, утвержденного приказом Минкультуры России от 25 июня 2015 года № 1840 (далее - Порядок), при участии лиц, осуществлявших научное руководство, технический и авторский надзор за проведением работ на объекте культурного наследия, а также Государственного комитета, выдавшего разрешение на проведение указанных работ, в целях подтверждения соответствия выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия и требованиям статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

Результатом приемки работ является оформленный и выданный Государственным комитетом Акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия от 06 ноября 2020 года № 34/11-2020 года. По результатам приемки работ и рассмотрения исполнительной документации, в связи с выявленными нарушениями Федерального закона №73-ФЗ, в соответствии с пунктом 10 Порядка, Государственным комитетом 27.10.2020 года утверждены заключения об отказе в приемке работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание Челябинского государственного театра оперы и балета им. М.И. Глинки», расположенного по адресу: <...> (копии заключений имеются в материалах административного дела) и выявлены нарушения законодательства.

В соответствии с указанным актом в ходе приемки работ выявлены нарушения и несоответствия выполненных работ проектной документации, факт проведения работ без разрешения Комитета, изменение облика объекта культурного наследия и ухудшение его физического состояния.

Согласно заключениям об отказе в приемке работ по реставрации и приспособлению, выполненных на Объекте, данные работы, их качество, технология и объем не соответствуют научно-проектной документации (шифр: 114-17), информация о принятых изменениях проектных решений в Государственный комитет не поступала.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что проведенные ООО «Юнивест-Строй» работы по реставрации скульптур и фасадов не соответствуют согласованной Государственным комитетом научно-проектной документации (шифр: 114-17), что противоречит положениям ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вопреки доводам ООО «Юнивест-Строй» об отсутствии в их действиях состава административного правонарушения, виновность ООО «Юнивест-Строй» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании совокупностью исследованных судом доказательств: протоколом об административном правонарушении № №; актом №№ по результатам мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия; контрактом № № от 10 июня 2019 года; разрешениями на проведение работ № № от 05.07.2019 года сроком действия до 30.11.2019 года; № № от 05.07.2019 года сроком действия до 30.11.2019 года; заключениями об отказе в приемке работ по сохранению объекта культурного наследия от 27.10.2020; выпиской из ЕГРЮЛ, а также иными письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Перечисленные выше доказательства являются последовательными, непротиворечивыми, полностью согласуются между собой, в связи с чем, расцениваются судом как достоверные, допустимые и в своей совокупности подтверждающие виновность ООО «Юнивест-Строй» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен правомочным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все сведения, необходимые для рассмотрения дела, описано событие административного правонарушения.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, извещалось о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, протокол был направлен данному лицу.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Несостоятельны доводы ООО «Юнивест-Строй» об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения в области охраны объектов культурного наследия составляет один год.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как разъяснено в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как следует из материалов дела, вышеуказанное административное правонарушение было выявлено 08.10.2020 года при приемке Комитетом результатов выполненных вышеуказанными организациями работ по сохранению названного выше объекта культурного наследия. Следовательно, срок давности привлечения ООО «Юнивест-Строй» к административной ответственности за совершенное им административное правонарушение на момент рассмотрения дела не истек.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Тем самым законодатель предоставил возможность судье индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

В данном случае лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлено суду доказательств наличия оснований для применения положений п. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ, а также положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Юнивест-Строй», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Разъяснить ООО «Юнивест-Строй», что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа: ИНН №, КПП №, Получатель: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/с №), Банк получателя: Операционный департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФУ г.Москва, БИК №, Единый казначейский счет №№, Казначейский счет № №, ОКТМО №.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Челябинского областного суда через Центральный районный суд г. Челябинска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е.В. Гречишникова