Решение № 12-4294/2018 от 6 декабря 2018 г. по делу № 12-4294/2018

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>


Р Е Ш Е Н И Е

07 декабря 2018 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Близнецов В.Е. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства на постановление Темрюкского районного суда Краснодарского края от 06 сентября 2018 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Темрюкского районного суда Краснодарского края от 06 сентября 2018 года, ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федеральное дорожное агентство, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере <...>

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федеральное дорожное агентство, просит решение районного суда отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указал, что постановление суда первой инстанции незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением требований КоАП РФ.

В силу ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Судья вышестоящей инстанции, проверив законность и обоснованность решения суда, оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы жалобы, исследовав материалы дела, заслушав представителя ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федеральное дорожное агентство действующего на основании доверенности ФИО1, поддержавшую доводы жалобы, приходит к следующему.

Суд первой инстанции, признавая ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федеральное дорожное агентство, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и назначая административное наказание в виде штрафа в размере <...>, указал, что вина ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федеральное дорожное агентство, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса об административным правонарушениях РФ подтверждается собранными по делу доказательствами.

Суд вышестоящей инстанции считает данные выводы необоснованными

В соответствии со ст.2 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения» безопасность дорожного движения – состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Указанная норма является бланкетной. Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

Согласно ст.3 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст.12 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.93 № 1090 «Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения».

Государственный стандарт обязательный для выполнения как должностными, так и юридическими лицами, включает технические характеристики и параметры:

а) покрытие проезжей части дорог и улиц;

б) видимости на дорогах и улицах;

в) дорожных знаков;

г) дорожной разметки;

д) дорожных светофоров;

е) дорожных ограждений и бордюрного камня;

ж) сигнальных столбиков и маяков;

з) наружного освещения.

В соответствии со ст.14 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в случаях, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям государственного стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающее безопасность дорожного движения, вплоть до полного запрещения движения.

Согласно статье 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч.2 ст.12 Федерального Закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федеральное дорожное агентство, осуществляет функции государственного заказчика по государственным контрактам, в рамках которых осуществляет организацию принятия мер по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог общего пользования федерального значения установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам и организацию мероприятий по обеспечению круглогодичного бесперебойного и безопасного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, но не выполняет такие меры непосредственно.

Как видно из материалов дела, в ходе эксплуатации спорного объекта были выявлены недостатки и нарушения нормативных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, допущенные организацией, осуществлявшей строительство объекта «Реконструкция участков автомобильной дороги Новороссийск - Керченский пролив (на Симферополь) Строительство подъезда от автомобильной дороги М-25 Новороссийск - Керченский пролив к г. Керчь и сухогрузному району морского порта Тамань на участке км 0 - км 42, Краснодарский край», что подтверждается актом выявленных недостатков и нарушений нормативных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения от 31.05.2018 года.

07.06.2018 года в адрес ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федеральное дорожное агентство от УГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю поступило представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угрозы безопасности дорожного движения № 7/7-08-5760.

Представление от 05.06.2018 года № 7/7-08-5760 ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федеральное дорожное агентство направило в адрес подрядной организации, осуществлявшей работы по объекту: «Реконструкция участков автомобильной дороги Новороссийск - Керченский пролив (на Симферополь) Строительство подъезда от автомобильной дороги М-25 Новороссийск - Керченский пролив к г.Керчь и сухогрузному району морского порта Тамань на участке км 0 - км 42, Краснодарский край» в соответствии с условиями государственного контракта № 1/15/СМР, заключенного 28.09.2015 года в подрядчиком ООО «ДСК».

В соответствии с главой 13 Контракта, гарантии качества распространяются на все конструктивные элементы и работы, выполненные Подрядчиком и субподрядчиками по Контракту (п.13.1. Контракта). Пункт 13.2. Контракта содержит информацию в части гарантийных сроков устранения Подрядчиком дефектов, возникших в течение гарантийных сроков, на автомобильной дороге или искусственном сооружении и входящих в него инженерных сооружений, оборудования, материалов с момента (даты) подписания сторонами Акта приемки объекта в эксплуатацию (сроки указаны в Контракте в табличной форме и применяются в соответствии с градацией по видам конструктивных элементов автомобильной дороги).

Таким образом, на момент обнаружения недостатков, указанных в акте выявленных недостатков и нарушений нормативных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения от 31.05.2018 года на ООО «ДСК» возлагалась обязанность устранения данных недостатков в рамках гарантийных обязательств, возложенных на него (подрядчика) в соответствии с условиями вышеуказанного государственного контракта.

Так, в соответствии с п.13.3. Контракта, если в период гарантийной эксплуатации объекта обнаружатся дефекты, то подрядчик обязан их устранить за свой счет и в согласованные с заказчиком в установленном порядке сроки. Для участия в составлении дефектного акта, согласования порядка и сроков их устранения, подрядчик обязан направить своего представителя в срок, указанный в извещении заказчика.

Согласно с условиями государственного контракта, именно подрядчик несет полную ответственность за выполнение работ по Контракту в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (глава 11 Контракта).

В соответствии с п.11.1 Контракта, подрядчик обязан обеспечить качество выполнения всех работ по строительству в соответствии с Проектом, Календарным графиком производства работ, технической документацией. Перечнем нормативно-технических документов, обязательных при выполнении работ, условиями настоящего Контракта и приложений к нему.

В силу п.11.40 Контракта, подрядчик обязан своевременно и качественно устранять замечания/предписания заказчика, представителя Инженерной организации, должностных лиц уполномоченных, контролирующих органов, выданные подрядчику в целях надлежащего исполнения им обязанностей по контракту, в том числе, своевременно информировать заказчика об исполнении (или о причинах неисполнения в срок) полученного замечания/предписания, факт устранения замечаний/предписаний должен быть задокументирован.

При подписании государственного контракта от 28.09.2015 года № 1/15/СМР, подрядчик осведомлен, что в случае нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при выполнении работ, Подрядчик и его должностные лица могут быть привлечены к административной ответственности по ст.12.34 Кодекса об административных нарушениях Российской Федерации, а также по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации (п. 12.9. Контракта).

ООО «ДСК», устранило недостатки, указанные в представлении от 05.06.2018 года № 7/7-08-5760, что подтверждается письмом № 912 от 27.06.2018 года, направленным в адрес ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федеральное дорожное агентство. В качестве подтверждения факта устранения, предоставлен акт устранения выявленных недостатков и нарушений нормативных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, содержащий подтверждающий фотоматериал.

17.07.2018 года в адрес ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федеральное дорожное агентство, поступило представление о повторном устранении причин и условий, способствующих реализации угрозы безопасности дорожного движения (повторное) от 16.07.2018 года № 7/7-08-8775, нарушение которых зафиксированно в акте выявленных недостатков и нарушений нормативных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения от 16.07.2018 года, составленном в рамках осуществления административной процедуры надзора за дорожным движением при проведении анализа исполнения выданного ранее представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угрозы безопасности дорожного движения (исх.№ 7/7-08-5760 от 05.06.2018 года).

18.07.2018 года действуя в рамках вышеуказанного государственного контракта от 28.09.2015 года № 1/15/СМР, ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федеральное дорожное агентство направило представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угрозы безопасности дорожного движения (повторное) от 16.07.2018 года № 7/7-08-8775 подрядной организации ООО «ДСК» для устранения в рамках гарантийных обязательств по вышеуказанному государственному контракту выявленных замечаний, указанных в акте выявленных недостатков и нарушений нормативных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения от 16.07.2018.

Согласно п.3.2. Устава ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федеральное дорожное агентство, предметом деятельности учреждения является организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Учреждение не осуществляет собственными силами содержание автомобильных дорог, а также и строительство.

Таким образом, ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федеральное дорожное агентство, не может являться субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу.

Выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости.

Оценка доказательств и отражение ее результатов в судебном решении являются проявлением дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможности оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Эти требования процессуального закона, как усматривается из текста судебного постановления, судом при разрешении спора выполнены не были, суд не дал правовую оценку имеющимся доказательствам. Доказательства просто перечислены в виде перечня. При рассмотрении дела суд обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства с учетом доводов и возражений сторон спора и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Выводы суда первой инстанции о том, что ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федеральное дорожное агентство, является органом управления дорогой, собственником имущества - федеральной автомобильной дороги, на участке которой выявлены недостатки, являются ошибочным.

ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федеральное дорожное агентство, не является собственником федерального имущества, в настоящем случае - федеральной автомобильной дороги, федеральное имущество (автомобильные дороги) находится во владении учреждения на праве оперативного управления.

Так, в соответствии с п.1.2. Устава ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федеральное дорожное агентство, является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций по оказанию государственных услуг в сфере дорожного хозяйства, осуществления оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним.

Учреждение является юридическим лицом, наделенным на праве оперативного управления, праве постоянного (бессрочного) пользования имуществом, находящимся в федеральной собственности (п.2.1. Устава ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федеральное дорожное агентство). Полномочия собственника в отношении федерального имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления, праве постоянного (бессрочного) пользования осуществляют Федеральное дорожного агентство и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (п.1.3. Устава ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федеральное дорожное агентство).

Кроме того, при назначении административного наказания, обстоятельства, смягчающие административную ответственность судом не установлены также в силу ошибочного вывода суда об организационно - правовой форме ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федеральное дорожное агентство. Судом не учтен факт того, что учреждение предприняло все зависящие от него, в пределах возложенных на него в силу организационно - правовой формы, полномочий, меры по выполнению предписания и устранению допущенных нарушений.

Согласно ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В силу положений части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая вышеизложенное, отсутствуют правовые основания для привлечения ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федеральное дорожное агентство к административной ответственности, поскольку в действиях учреждения отсутствует состав указанного административного правонарушения, так как учреждение не является субъектом ответственности в силу передачи участка вышеуказанной автомобильной дороги исполнителю по государственному контракту от 28.09.2015 года № 1/15/СМР - ООО «ДСК».

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд вышестоящей инстанции, в том числе вправе вынести решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, судья вышестоящей инстанции считает необходимым постановление Темрюкского районного суда Краснодарского края от 06 сентября 2018 года, отменить, производство по делу прекратить, в связи отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции,

Р Е Ш И Л:

Постановление Темрюкского районного суда Краснодарского края от 06 сентября 2018 года – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федеральное дорожное агентство, по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ прекратить, в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Судья