Решение № 2-1674/2019 2-1674/2019~М-1438/2019 М-1438/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 2-1674/2019

Дело [суммы изъяты]

УИ дела [суммы изъяты]RS0[суммы изъяты]-64


Решение

Именем Российской Федерации

18 июля 2019 года

г. Новый Уренгой

Новоуренгойский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Долматовой Н.В.,

при секретаре Бултиковой А.Е.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия на три года, представителя ответчика Администрации города Новый Уренгой ФИО3, действующей на основании доверенности [суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту городского хозяйства Администрации города Новый Уренгой, Администрации города Новый Уренгой о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту городского хозяйства Администрации города Новый Уренгой, Администрации города Новый Уренгой о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке.

В обоснование указал, что является собственником комнаты [суммы изъяты] площадью 9,8 кв.м. в двухкомнатной квартиры, площадью 50,8 кв.м., расположенной по адресу: г. Новый Уренгой, <адрес>. Жилое помещение признано аварийным и подлежащим сносу. Иными жилыми помещениями на территории Российской Федерации он не обеспечен. Он состоит на учёте в качестве нуждающегося в предоставлении жилых помещений по договору социального найма. Просил обязать Администрацию города Новый Уренгой предоставить ему во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение (однокомнатную квартиру), равнозначное ранее занимаемому, в черте города, отвечающее санитарным и техническим требованиям со степенью благоустройства применительно к условиям данного населённого пункта, общей площадью не менее 36,95 кв.м.

Истец ФИО1 о месте и времени судебного заседания извещён надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, на удовлетворении иска настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Третье лицо ФИО4 о месте и времени судебного заседания извещён надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Ответчик Департамент городского хозяйства Администрации города Новый Уренгой о месте и времени судебного заседания извещён надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил. Представитель Департамента ФИО5, действующая на основании доверенности, ходатайствовала о рассмотрении дела без участия представителя Департамента городского хозяйства, просила отказать ФИО1 в удовлетворении иска.

Представитель ответчика Администрации города Новый Уренгой ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска. В обоснование указала, что жилой <адрес>, г. Новый Уренгой включён в адресный перечень домов, признанных аварийными и подлежащими расселению и сносу в 2017- 2025 годах под [суммы изъяты].80. Правовые основания для удовлетворения требований истца отсутствуют, поскольку он является собственником жилого помещения. ФИО1 взамен сносимого жилого помещения в виде комнаты площадью 9,8 кв.м. возможно предоставление одной комнаты площадью не менее нормы предоставления.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесённым к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признаётся непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п. 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти, либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и издание распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения и сроках отселения жильцов.

Признание жилого дома аварийным в установленном законом порядке, защита жилищных прав собственника жилого помещения осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 10 указанной статьи признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требований о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 данной статьи.

В соответствии с частью 6 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации выкупная цена жилого помещения, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником жилого помещения.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 Кодекса).

В случае, если жилой дом, подлежащий сносу включен в адресную программу по переселению граждан из ветхого аварийного жилого фонда, то правоотношения по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, помимо Жилищного кодекса РФ, регулируются Федеральным законом от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ (ред. от 23.06.2016 г.) "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан.

Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

Выкуп жилого помещения, либо предоставление взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции. Решение вопроса о предоставлении собственнику другого жилого помещения без соблюдения указанной процедуры противоречит требованиям жилищного законодательства.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилого фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 16 названного Федерального закона в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда включаются только те многоквартирные дома, которые признаны до 01 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу и реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации в установленном порядке.

Таким образом, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником жилого помещения – комнаты [суммы изъяты], площадью 9,8 кв.м., расположенной в двухкомнатной квартире по адресу: г. Новый Уренгой, <адрес>, на основании договора купли-продажи комнат от ДД.ММ.ГГГГ. Собственником комнаты [суммы изъяты], площадью 16,3 кв.м. в указанной квартире, является отец ФИО1 – ФИО4

Распоряжением Администрации города Новый Уренгой [суммы изъяты]-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на учёт граждан и включён с список малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту жительства город Новый Уренгой, на ДД.ММ.ГГГГ по дате подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Администрации города Новый Уренгой [суммы изъяты]-р от ДД.ММ.ГГГГ жилой <адрес> мкр. Монтажник <адрес>ёздная, г. Новый Уренгой признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно постановлению Администрации г. Новый Уренгой «Об утверждении Адресного перечня ветхих и аварийных домов, признанных непригодными для проживания и подлежащих расселению и сносу в 2017-2025 годах» [суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> включен в Адресный перечень ветхих и аварийных домов, признанных непригодными для проживания и подлежащих расселению и сносу в 2017-2025 годах.

Дом, в котором расположено спорное жилое помещение, включен в региональную «Адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на 2018 - 2022 годы», утвержденную постановлением Правительства ЯНАО от 13 июля 2018 г. № 745-П, под номером [суммы изъяты] (в ред. постановления Правительства ЯНАО от 12.11.2018 N 1140-П).

В то же время, решения об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд органом местного самоуправления не принималось и соглашения о предоставлении истцу другого жилого помещения между сторонами не заключалось. Мероприятия по расселению граждан не завершены.

Статьей 28.1 Закона ЯНАО от 30.05.2005 г. № 36-ЗАО «О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» определено, что обеспечение жилищных прав граждан, являющихся собственниками жилых помещений или доли в праве собственности на жилые помещения, признанные непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, осуществляется путем изъятия жилых помещений, подлежащих сносу, с предоставлением возмещения за жилые помещения, подлежащие сносу. Основанием для реализации жилищных прав граждан, являющихся собственниками жилых помещений, подлежащих сносу, является решение уполномоченного исполнительного органа государственной власти автономного округа или органа местного самоуправления о сносе жилого помещения с указанием сроков отселения граждан. По соглашению с собственником жилого помещения, подлежащего сносу, ему может быть предоставлено взамен сносимого жилого помещения другое жилое помещение на праве собственности, находящееся в границах данного населенного пункта, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение, подлежащее сносу. В случае если жилое помещение, подлежащее сносу, принадлежит на праве общей собственности нескольким собственникам, мена жилого помещения, подлежащего сносу, осуществляется при наличии согласия всех собственников. Мена долей в праве общей собственности на жилое помещение не осуществляется.

Согласно ст. 28-3 Закона ЯНАО от 30.05.2005 г. № 36-ЗАО по соглашению с собственником жилого помещения, подлежащего сносу, в случае предоставления ему взамен сносимого жилого помещения (в виде квартиры или комнаты) соответственно однокомнатной квартиры или одной комнаты, когда размер возмещения за жилое помещение, подлежащее сносу, меньше стоимости предоставляемого жилого помещения, размер возмещения за жилое помещение, подлежащее сносу, приравнивается к стоимости предоставляемой однокомнатной квартиры или одной комнаты.

Собственнику, принятому по месту жительства на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, и передавшему безвозмездно в собственность автономного округа или собственность муниципальных образований в автономном округе подлежащее сносу жилое помещение (долю в праве собственности), с его согласия предоставляется другое жилое помещение по договору социального найма общей площадью на одного члена семьи не менее нормы предоставления, установленной органами местного самоуправления на территории данного муниципального образования в автономном округе.

При определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, расчет нормы предоставления площади жилого помещения производится только на членов семьи, состоящих совместно с собственником по месту жительства на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, с учетом положений части 7 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 13-1 настоящего Закона. Положения части 7 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 13-1 настоящего Закона подлежат применению, в том числе в отношении принадлежащих собственнику и членам его семьи иных жилых помещений, признанных непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также сделок, совершенных с данными жилыми помещениями.

Собственник и члены его семьи, получившие жилое помещение в соответствии с настоящей частью, снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Анализ вышеприведенных положений закона позволяет сделать суду вывод о том, что предоставление собственникам жилого помещения взамен аварийного происходит по мере исполнения региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. При этом внеочередным правом предоставления жилого помещения собственники не наделены. Также законодательством РФ не предусмотрена возможность мены доли в праве общей собственности на жилое помещение.

Поскольку жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, истец, как собственник жилого помещения в таком доме, в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого равнозначного жилого помещения на праве собственности либо по договору социального найма.

Указанный вывод нашел свое отражение в Обзоре судебной практики «По делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан, в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу», утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года.

Вместе с тем, исходя из того, что на момент рассмотрения дела предусмотренный постановлением Правительства ЯНАО от 13 июля 2018 г. № 745-П, (в ред. постановления Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ N 1140-П) срок переселения из жилого дома по адресу: <адрес>, кв. по региональной «Адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на 2018 - 2022 годы», не истек, и мероприятия по расселению не завершены, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Иск заявлен преждевременно, оснований для внеочередного предоставления жилого помещения по норме предоставления в виде отдельной квартиры не имеется, ибо доказательств тому не предоставлено.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для удовлетворения иска и возложения на администрацию г.Новый Уренгой обязанности предоставить истцу жилое помещение на условиях договора социального найма взамен аварийного.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Новоуренгойский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: подпись Н.В. Долматова

Решение от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не вступило в законную силу. Подлинник хранится в материалах дела [суммы изъяты] в Новоуренгойском городском суде ЯНАО.

Копия верна: судья Н.В. Долматова

Секретарь: А.Е. Бултикова