Решение № 2-311/2020 2-311/2020~М-333/2020 М-333/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 2-311/2020

копия


РЕШЕНИЕ дело №

ИФИО1

03 сентября 2020 года

Дорогобужский районный суд <адрес>

В составе:

Председательствующего судьи: ФИО8

при секретаре: ФИО9

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к <адрес> по социальному развитию и отделу социальной защиты населения в Сафоновском и <адрес> о взыскании денежных средств областного материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к <адрес> по социальному развитию и отделу социальной защиты населения в Сафоновском и <адрес> о взыскании денежных средств областного материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в счет погашения основного долга по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ПАО «Сбербанк России» на том основании, что она является матерью троих несовершеннолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. После рождения второго ребенка, ей был выдан сертификат серии ОМСК-67 № на областной материнский (семейный) капитал в размере 162300 рублей, в соответствии с которым она имеет право на получение областного материнского (семейного) капитала в соответствии с областным законом «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «Сбербанк» и ФИО6, ФИО2 был заключен кредитный договор № на получение кредита в сумме 1400000 рублей на приобретение недвижимости: покупка дома и земельного участка по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ она совместно с супругом ФИО6 на основании договора купли продажи приобрели в общую долевую собственность по 1/2 доле в праве каждый: часть жилого дома, общей площадью 39,8 кв.м., часть жилого дома, общей площадью 44,8 кв.м. и земельный участок под ними с кадастровым номером 67:06:001 02 08:0045, площадью 1500 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>.

По договоренности сторон жилой дом и земельный участок были проданы за 1560000 рублей, из которых 1400000 рублей были оплачены продавцу за счет целевого ипотечного кредита «Приобретение готового жилья», предоставляемого ОАО «Сбербанк России» и 160000 рублей оплачены за счет собственных средств.

Она обратилась в Отдел социальной защиты населения в <адрес> с заявлением о распоряжении средствами областного материнского (семейного) капитала.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения представленных документов было вынесено решение об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами на том основании, что кредитный договор и справка о размерах остатка основного долга и остатка задолженности по выплате процентов не содержит информацию о сумме кредита и остатке основного долга по кредиту, взятому на приобретение жилого дома. Так же указано, что направление средств областного материнского (семейного) капитала на приобретение земельного участка законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-з не предусмотрено.

Считает, что она имеет право на взыскание средств областного материнского капитала, так как отказ является не соответствующим законодательству и интересам малолетних детей.

Согласно ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» принят областной закон от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории <адрес>», который устанавливает дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей.

Она является матерью трех малолетних детей, приобрела право на получение сертификата на областной материнский (семейный) капитал.

Ими был заключен договор купли-продажи частей жилого дома и земельного участка. В предоставленной копии кредитного договора № от ДД.ММ.ГГГГ в п.1.1 указано, что размер кредита 1400000 рублей по программе «Приобретение готового жилья». По договору купли-продажи часть денежных средств была передана при заключении договора, а сумма 1400000 рублей должна быть оплачена за счет заемных денежных средств. Государственная регистрация прав произведена, до полного исполнения обязательств перед кредитором приобретенное недвижимое имущество находится в залоге.

Правила направления средств (части средств) областного материнского капитала устанавливаются нормативным правовым актом <адрес>.

В настоящее время остаток ссудной задолженности составляет 417103,30 рублей, то есть размер остатка основного долга составляет менее 50% от суммы предоставленного кредита.

Кроме этого, в своем заявлении истица указывает, что согласно п. 5 ч.1 ст. 1 Земельного кодекса РФ установлено единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

Учитывая единство земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости, использование кредитных средств по своему целевому назначению направлено на приобретение жилого помещения, составной и неотъемлемой частью которого является земельный участок, то есть на улучшение жилищных условий семьи. Приобретенное жилье оформлено в нашу собственность (после снятия обременения кредитом будет переоформлено также в собственность детей).

На основании изложенного просит суд обязать <адрес> по социальному развитию принять решение об удовлетворении заявления о распоряжении денежными средствами областного материнского (семейного) капитала в размере 163300 рублей на погашение основного долга и уплату процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с ОАО «Сбербанк России».

В судебном заседании истец ФИО2 и ее представитель ФИО10 иск поддержали в полном объеме. Просят суд его удовлетворить.

Представитель ответчика – Отдела социальной защиты населения в Сафоновском и <адрес> в суд не явился. О дате и времени извещался надлежащим образом.

Представитель ответчика <адрес> по социальному развитию по доверенности ФИО11 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований и поддержала представленные возражения, согласно которым Департамент исковые требования считает незаконными, необоснованными и неподлежащими удовлетворению. ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в адрес Департамента с заявлением о распоряжении средствами областного материнского (семейного) капитала, приложив необходимые документы. Кредитный договор, по которому Истец хочет погасить долг (часть долга) за счет средств областного материнского капитала, заключен на приобретение и капитальный ремонт или иного неотделимого улучшения объекта недвижимости: земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>. В полномочия Департамента не входит самостоятельно определять направление использования средств областного материнского капитала. Областным законом не предусмотрено приобретение и оплата земельного участка за счет средств областного материнского (семейного) капитала. Под улучшением жилищных условий, на которое можно использовать средства областного материнского капитала, понимается приобретение, строительство и реконструкция жилья. Приобретение земельного участка к улучшению жилищных условий не относится. В представленных Истцом кредитном договоре от ДД.ММ.ГГГГ № и справке о размерах остатка основного долга и остатка задолженности по выплате процентов за пользование кредитом отсутствует информация о сумме кредита и остатке основного долга по кредиту, взятому на приобретение жилого помещения. По результатам рассмотрения представленных документов Департаментом было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами областного материнского капитала по причине непредставления документов, предусмотренных пунктами 1, 2 пункта 11 Правил. Также указывает, что отдел не может являться надлежащим ответчиком. Поэтому просит суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца – ФИО6 поддержал исковые требования ФИО2

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

<адрес> Думой ДД.ММ.ГГГГ областной закон №-з «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территорииСмоленскойобласти» устанавливает на территорииСмоленскойобластидополнительные меры поддержки семей, имеющих детей.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 2областногоЗакона дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, - это меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования ребенком (детьми) с учетом особенностей, установленных настоящим законом.

В силу п.1 ч.1 ст. 3 вышеназванногообластногозакона право на дополнительные меры поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство РФ, у граждан Российской Федерации, проживающих на территорииСмоленскойобластине менее одного года и, в частности, у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, если ранее ими не был выдан сертификат наобластнойматеринский (семейный) капитал.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 9 вышеназванного областного закона средства областного материнского (семейного) капитала в соответствии сзаявлениемораспоряжениимогут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемого гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа)денежныесредства на указанные цели.

В соответствии с Правилами подачи заявления о распоряжении средствамиобластногоматеринского (семейного) капитала, утвержденных Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, заявление о распоряжении с указанием направления использования средств (части средств) материнского капитала в соответствии собластнымзаконом со всеми необходимыми документами подается лицами, имеющими сертификат наобластнойматеринский (семейный) капитал в уполномоченный орган исполнительной властиСмоленскойобластив сфересоциальнойзащиты населения (п. 2); документы, указанные в Правилах направления средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных нормативным правовым актом <адрес>, - в случае направления средств (части средств) материнского капитала на улучшение жилищных условий (подп. 3 п.7).

Правила направления средств (части средств)областногоматеринского (семейного) капитала устанавливаются нормативным правовым актом <адрес>.

В силу положений п. 17 Правил направления средств (части средств)областногоматеринского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утв. Постановлением АдминистрацииСмоленскойобластиот ДД.ММ.ГГГГ №, основаниями для отказа вудовлетворениизаявленияявляются, в том числе, по причине выявления в представленных документах использования средствобластногоматеринского (семейного) капитала на непредусмотренное Правилами направление.

По делу установлено, что ФИО2 является матерью несовершеннолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> по социальному развитию истице был выдан сертификат серии ОМСК-67 № наобластнойматеринский (семейный) капитал.

В соответствии с договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГг. заключенным между ФИО12, действующей за себя лично и на основании доверенности за ФИО13 с одной стороны и ФИО6 и ФИО2 с другой стороны, продавцы передали в общую долевую собственность покупателей жилой дом (состоящий из двух частей) и земельный участок с кадастровым номером 67:06:001 02 08:0045, расположенные по адресу: <адрес> указанием на частичную оплату по сделке за счет средств ипотечного кредита по программе «Приобретение готового жилья», предоставляемого ОАО «Сбербанк России» на основании кредитного договора № (кредитный договор) от ДД.ММ.ГГГГ.

Материалами дела подтверждено, что соответствующее соглашение прошло государственную регистрацию, реально исполнено сторонами.

Обращение истицы в <адрес> по социальному развитию с заявлением о распоряжении средствами областного материнского (семейного) капитала положительного результата не принесло.

Решениемот ДД.ММ.ГГГГ № истице было отказано враспоряжениисредствами (частью средств) областногоматеринского (семейного) капитала со ссылкой на выявление в представленных документах использования средствобластногоматеринского (семейного) капитала на непредусмотренное Правилами направление.

С позициейДепартаментаотносительно отсутствия в рассматриваемой ситуации предпосылок для предоставления ФИО2 возможности распорядиться средствамиобластногоматеринского капитала согласиться нельзя.

В силу положений ст.40 Конституции РФ ФИО1 -социальноегосударство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободноеразвитиечеловека. Каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Областнойзаконпринятв соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".

Согласно преамбуле вышеуказанного Федерального закона его целью является создание условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь.

Целью предоставления указанных мер государственной поддержки семьям, имеющим детей, в том числе является возможность улучшить за счет выделяемыхденежныхсредств жилищные условия семьи.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, указано, что владелец сертификата вправе распорядиться средствами материнского (семейного) капитала (их частью), если его участие в обязательствах либо совершение им любых не противоречащих закону сделок или строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства направлены на улучшение жилищных условий.

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами для правильного разрешения споров ораспоряжениисредствами материнского (семейного) капитала является установление обстоятельства, свидетельствующего об улучшении жилищных условий, осуществляемом посредством приобретения жилого помещения или строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

Как указано в Обзоре судебной практики ВС РФ № (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, за счет средств материнского (семейного) капитала владелец сертификата вправе приобрести загородный дом, соответствующий требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

В силу норм жилищного законодательства объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Основным принципом земельного законодательства в РФ является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п.5 ст.1 ЗК РФ).

В частности, в силу п.4ст. 35 ЗК РФ не допускается отчуждение земельного участка без находящихся на нем здания, сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу.

Ответчиком не оспаривается, что приобретение земельного участка и расположенного на нем жилого дома с целью создания семье условий, обеспечивающих достойную жизнь, что предусмотрено преамбулой Закона о государственной поддержке семей в качестве основной цели установлениясоциальнойподдержки семей, имеющих детей.

Таким образом, расходованиеденежныхсредств материнского (семейного) капитала соответствует цели направления данных средств - улучшению жилищных условий семьи.

Иные условия для соответствующегораспоряжениясредствами материнского (семейного) капитала истицей соблюдены.

В пункте 11 Правил направления средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что в случае направления областных средств на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам, в том числе ипотечным, на приобретение, строительство или реконструкцию жилья (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным кредитам или займам) лицо, имеющее сертификат, одновременно с документами, указанными в правилах подачи заявления, представляет: копию кредитного договора (договора займа) (п.п.1); справку кредитора (заимодавца) о размерах остатка основного долга и остатка задолженности по выплате процентов за пользование кредитом (займом), согласно которой размер остатка основного долга должен составлять не более 50процентов от суммы предоставленного кредита (займа) (п.п.2).

Согласно выданной ПАО «Сбербанк России» справкой о размерах остатка основного долга и остатка задолженности по выплате процентов за пользование кредитом, на что имеется ссылка в уведомлении ответчика по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ остаток основного долга по выше названному кредитному договору (№ от ДД.ММ.ГГГГ) составил 416365 рублей 32 копейки, что менее 50% суммы предоставленного кредита.

При таких обстоятельствах основания для отказа истице в распоряжении средствами областного материнского капитала у <адрес> по социальному развитию отсутствовали.

Принимаяво внимание, что требования действующего законодательства о целевом использованииденежныхсредств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий истицей соблюдены, суд признает оспариваемый отказ не основанным на законе и возлагает на ответчика обязанность принять решение об удовлетворении заявления ФИО2 о распоряжении денежными средствами областного материнского (семейного) капитала по сертификату серии ОМСК-67 № от ДД.ММ.ГГГГ на погашение кредита по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между ОАО «Сбербанк России» и ФИО2 и ФИО6

Кроме этого, в соответствии с пунктом 1.4 Положения о <адрес> по социальному развитию, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что отделы (секторы) являются структурными обособленными подразделениями Департамента и не являются юридическими лицами. В соответствии с Положением правами юридического лица обладает <адрес> по социальному развитию. Учитывая данное обстоятельство, а также что решение, которое оспаривает ФИО2 было принято <адрес> по социальному развитию, а не отделом социальной защиты населения в Сафоновском и районе «<адрес>» и тот факт, что сама истица ФИО2 не предъявляет требований к «Отделу» суд отказывает в удовлетворении исковых требований к данному ответчику.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать <адрес> по социальному развитию принять решение об удовлетворении заявления ФИО15 Алёны ФИО7 о распоряжении денежными средствами областного материнского (семейного) капитала на погашение кредита по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между ОАО «Сбербанк России» и ФИО15 Алёной ФИО7 и ФИО6 в размере 163300 рублей.

Отказать ФИО15 Алёне ФИО7 в удовлетворении исковых требований к отделу социальной защиты населения в Сафоновском и <адрес>

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Дорогобужский районный суд.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна

Судья Дорогобужского районного суда

<адрес> ФИО14