Решение № 2А-155/2023 2А-155/2023~М-100/2023 М-100/2023 от 22 мая 2023 г. по делу № 2А-155/2023

УИД-25RS0025-01-2023-000151-39

Дело № 2а-155/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2023 года п. Пограничный

Пограничный районный суд Приморского края в составе судьи Кирсановой Н.В.,

при секретаре Кандаловой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому ФИО1 к Администрации Пограничного муниципального округа Приморского края об обжаловании отказа в переводе нежилого помещения в жилое,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании действий Администрации Пограничного муниципального округа противозаконными. В обоснование доводов указал, что 23.01.2023 он обратился с заявлением в Администрацию Пограничного муниципального округа о переводе нежилого здания магазина, расположенного по адресу: <адрес> жилое. Представил к своему заявлению рабочий проект магазина, акт приема в эксплуатацию магазина, свидетельство о регистрации права собственности на нежилое помещение, собственноручно изготовленный план жилого помещения, на что 20.02.2023 получил от ответчика отказ, в связи с отсутствием необходимых документов. Полагает, что он представил все необходимые документы, никакого переустройства и реконструкции он в помещении не производил, оно пригодно для проживания, соответственно никаких дополнительных проектов не требуется. В связи с отказом администрации в переводе его нежилого помещения магазина в жилое, он обращался в полицию, в прокуратуру. В связи с чем, просит признать действия административного ответчика незаконными, обязать Администрацию Пограничного муниципального округа рассмотреть его заявление о переводе нежилого помещения в жилое.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал свои доводы, изложенные в иске. Считает, что требования администрации о необходимости предоставления проекта переустройства необоснованны, направлены на извлечение прибыли. Оплачивать изготовление проекта переустройства нежилого помещения в жилое он не намерен, никакого переустройства он не производил, помещение изначально строилось для его использования и как жилого, и как магазина. В настоящее время возникла необходимость использовать помещение как жилое, возможности зарегистрировать в помещении членов своей семьи, помещение уже фактически используется как квартира, но администрация необоснованно отказала ему в рассмотрении и удовлетворении его заявления о переводе нежилого помещения в жилое.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Пограничного муниципального округа Приморского края ФИО2 на основании доверенности не согласилась с иском. Пояснила, что

перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления, в соответствии с п. 1 ст. 23 ЖК РФ. Перечень документов, необходимых для перевода, закреплен в части 2 указанной статьи и является исчерпывающим. В силу пункта 5 части 2 статьи 23 ЖК РФ одним из документов, необходимым для осуществления перевода жилого помещения в нежилое, является подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Согласно ч. 8 ст. 23 ЖК РФ решение уполномоченного органа о переводе помещения в нежилое является основанием проведения такого переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства, и (или) перепланировки.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 24 ЖК РФ несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства является одним из оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое.

Помещение должно быть безопасным для использования его в качестве жилого и соответствовать нормам противопожарной безопасности, санитарным и эпидемиологическим нормам, не обязательно подразумевается перепланировка. Но определение нежилого помещения пригодного для использования в качестве жилого производится специалистом, имеющим соответствующую лицензию, составляется проект. Этот проект является основным документом, который заявитель должен представить к своему заявлению для перевода нежилого помещения в жилое. Такого проекта ФИО1 представлено не было. Он мог обратиться к любому специалисту, имеющему специальные познания и лицензию, чтобы его изготовить.

Поскольку ФИО1 не исполнены требования п. 5 ч. 2 ст. 23 ЖК РФ, на основании пунктов 1, 4 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ ему было отказано в переводе нежилого помещения в жилое. Просила в иске отказать.

Исследовав материалы дела, принимая во внимание доводы сторон, суд приходит к следующему выводу.

Как установлено в судебном заседании, 23.01.2023 ФИО1 обратился с заявлением в Администрацию Пограничного муниципального округа о переводе нежилого здания магазина, расположенного по адресу: <адрес> жилое. Представил к своему заявлению рабочий проект магазина, акт приема в эксплуатацию магазина, свидетельство о регистрации права собственности на нежилое помещение, собственноручно изготовленный план жилого помещения, на что 20.02.2023 получил от ответчика отказ, в связи с отсутствием проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства, предусмотренного в качестве обязательного в силу п. 5 ч. 2 ст. 23 ЖК РФ.

В соответствии с ч.1 и ч.4 ст. 22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Статьей 23 ЖК РФ определен порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение. Согласно ч.2 этой статьи, для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник представляет:

заявление о переводе помещения;

правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения);

протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение;

согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации для перевода жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод, представляет пакет документов и, в том числе, подготовленный и оформленный в установленном порядке проект помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Обязанность предоставления проекта переустройства и перепланировки, содержащей разделы, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", в том числе схему планировочной организации земельного участка, согласно пункту 5 части 2 статьи 23 ЖК РФ возложена на заявителя.

Частями 2.1. и 10 ст. 23 ЖК РФ предусмотрено, что заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 3 и 4 части 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переводимое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи. При использовании помещения после его перевода в качестве жилого или нежилого помещения должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования, в том числе требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

Как следует из Письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 27.01.2017 № 2146-АГ/08, переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии с постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 № 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

В соответствии с частью 1 статьи 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан. Таким образом, исходя из буквального толкования ЖК РФ "переводом помещения из жилого фонда в нежилой" является изменение функциональной принадлежности помещения, его основной характеристики - предназначения.

Согласно ч. 8 ст. 23 ЖК РФ решение уполномоченного органа о переводе помещения в нежилое является основанием проведения такого переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства, и (или) перепланировки.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 24 ЖК РФ несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства является одним из оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое.

Помещение должно быть безопасным для использования его в качестве жилого и соответствовать нормам противопожарной безопасности, санитарным и эпидемиологическим нормам.

Поскольку при подаче заявления в Администрацию Пограничного муниципального округа о переводе нежилого помещения в жилое ФИО1 не представлен подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения, как основание для перевода нежилого помещения в жилое помещение, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Пограничного муниципального округа Приморского края об обжаловании отказа в переводе нежилого помещения в жилое - отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Пограничный районный суд в течение одного месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2023.

Судья Н.В. Кирсанова