Решение № 2А-47/2017 2А-47/2017~М-46/2017 М-46/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 2А-47/2017

Дело № 2а-47/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Чумикан 18 октября 2017 года

Тугуро-Чумиканский район

Хабаровского края

Тугуро-Чумиканский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Соколова А.А., при секретаре Стрекалове А.С., с участием административного истца – прокурора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края Булавина Е.Н., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, в обоснование которого указал, что в нарушение положений: Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Санитарных правил содержания территорий населённых мест СанПиН 42-128-4690-88, утвержденных Главным государственным врачом СССР 05 августа 1988 года, Постановления Правительства Хабаровского края от 20 декабря 2016 года № 477-пр, Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановления Госстроя России от 21 августа 2003 года № 152, органом местного самоуправления – администрацией Тугуро-Чумиканского муниципального района не разработана генеральная схема очистки территории муниципального района, а также населенных пунктов, входящих в состав Тугуро-Чумиканского муниципального района: <адрес>.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился, ходатайствовал о рассмотрение дела в его отсутствие.

При таких обстоятельствах, с учётом требований ст. 150 КАС РФ, судебное разбирательство может быть проведено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

В судебном заседании административный истец – прокурор Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края Булавин Е.Н. поддержал заявленные требования, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального района, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению генеральной схемы очистки территории и населенных пунктов, входящих в состав Тугуро-Чумиканского муниципального района. Обязать администрацию Тугуро-Чумиканского муниципального района в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать, согласовать в установленном порядке и утвердить генеральную схему очистки территории муниципального района, а также населенных пунктов, входящих в состав Тугуро-Чумиканского муниципального района: <адрес>.

Представитель административного ответчика ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в отзыве на административное исковое заявление, согласно которым Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» устанавливает, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ осуществляется региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. В соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 - обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта РФ обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ изменена компетенция органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, а также порядок организации деятельности в области отходов производства и потребления. Организация деятельности по обращению с отходами возложена на органы, государственной власти субъекта РФ.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 12, 72, 132 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно; органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти; установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения; органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств; реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Пунктом 1 ст. 4 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Таким образом, закрепление за тем или иным муниципальным образованием полномочий, подлежащих реализации за счёт средств местного бюджета, либо отдельных государственных полномочий с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств, должно находить своё отражение в соответствующих нормативно-правовых актах.

Преамбулой к Федеральному закону от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В силу п. 1 ст. 2, ст. 6, ст. 8 указанного Закона правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами; разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, отнесены к полномочиям субъектов Российской Федерации; к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится только участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов (пункт 1) (аналогичное правило закреплено в подпункте 14 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ). Также указано, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 2). К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Законом Хабаровского края от 26 ноября 2014 года № 16 за сельскими поселениями закреплены полномочия по решению вопросов местного значения указанные в п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Следовательно, на муниципальный район конкретные полномочия по разработке схемы очистки территории сельских поселений действующим законодательством Российской Федерации не возложены.

Ссылка прокурора на Санитарные правила содержания территорий населенных мест «СанПиН 42-128-4690-88», утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88 и на Постановление Госстроя России от 21 августа 2003 года № 152, которым утверждены МДК 7-01.2003 Методические рекомендации о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов РФ, является не обоснованной, поскольку нормы, содержащиеся в санитарных правилах и методических рекомендациях разработаны для населенных пунктов и во взаимосвязи с действующим законодательством не могут быть применены к муниципальным районам.

Кроме того, ст. 13.3 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлены требования к территориальным схемам в области обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами. Так, установлено, что в целях организации и осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами (пункт 1). Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается в соответствии с документами территориального планирования (пункт 2). Территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя: данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации); данные о количестве образующихся отходов на территории субъекта Российской Федерации с разбивкой по видам и классам опасности отходов; данные о целевых показателях по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов, установленных в субъекте Российской Федерации (с разбивкой по годам); данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации; данные о месте нахождения объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, в том числе твердых коммунальных отходов; баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твёрдых коммунальных отходов, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов (пункт 3). Территориальная схема обращения с отходами подлежит согласованию с соответствующими территориальными органами уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти (пункт 4).

В статье 24.6 указанного Федерального закона закреплено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1). Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 4). Содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 6).

Статьёй 5 Закона Хабаровского края от 09 декабря 2015 года № 150 в редакции от 30 марта 2016 года «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «Об отходах производства и потребления» также предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов на территории края обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1). Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным Правительством края органом исполнительной власти края в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 2).

Таким образом, в настоящее время все виды деятельности по сбору, транспортировке, размещению и утилизации твёрдых коммунальных отходов находятся в ведении региональных операторов, а соответствующие полномочия по обеспечению сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твёрдых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации отнесены к компетенции соответствующих субъектовых органов исполнительной власти.

Как отмечено выше, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Применительно к Тугуро-Чумиканскому муниципальному району указанная норма нашла своё отражение в п. 20 ч. 1 ст. 5 Устава.

Вместе с тем, содержание данной компетенции не может автоматически трактоваться как предопределяющее всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности, - оно предполагает возложение на органы местного самоуправления осуществления именно организационных мер, включая оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов, при том, что само по себе осуществление такого рода мер не входит, по смыслу Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в непосредственные полномочия органа местного самоуправления муниципального района.

Таким образом, органы местного самоуправления не имеют полномочий по непосредственной организации сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов, составлению схем обращения с отходами, ввиду того, что данные полномочия на законодательном уровне закреплены за региональным оператором.

Кроме того, ни Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ни Закон Хабаровского края от 09.12.2015 № 150 «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «Об отходах производства и потребления» не содержат такого понятия как генеральная схема по очистке территорий.

Следовательно, требования административного истца в части обязания органа местного самоуправления муниципального района разработать и утвердить генеральную схему по очистке территорий противоречат нормам Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и нормам вышеназванного Закона Хабаровского края, поскольку указанными Законами предусмотрен иной порядок организации и осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов, в связи с чем, в удовлетворении административных исковых требований надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска прокурора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края: о признании незаконным бездействия, администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района, выразившиеся в непринятии мер по разработке и утверждению генеральной схемы очистки территории и населенных пунктов, входящих в состав Тугуро-Чумиканского муниципального района; об обязании администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать, согласовать в установленном порядке и утвердить генеральную схему очистки территории муниципального района, а также населенных пунктов, входящих в состав Тугуро-Чумиканского муниципального района: с. <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Тугуро-Чумиканский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме – 20 октября 2017 года.

Председательствующий