Решение № 12-200/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 12-200/2017

Дело № 12-200/2017г.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

пгт. Славянка 22 декабря 2017 года

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

судьи Волковой С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника Соболева С.А. в отношении управляющего директора АО «Торговый порт «Посьет» ФИО1, <данные изъяты>, за совершение административного правонарушения, предусмотренного.8.2 КоАП РФ,

установил:

18.08.2017г. управляющий директор АО «Торговый порт «Посьет» ФИО1 постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере Природопользования по Приморскому краю признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

С постановлением №г., вынесенным 18.08.2017г. не согласился защитник ФИО1 – Соболев С.А., просил об отмене обжалуемого постановления. В обоснование жалобы ссылается на то, что должностное лицо уполномоченного органа неправомерно посчитало, что в действиях управляющего директора АО «Торговый порт «Посьет» ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ст.8.2 КоАП РФ. По мнению заявителя, имелись основания для прекращения дела в связи с малозначительностью административного правонарушения, однако должностным лицом административного органа не применена ст.2.9 КоАП РФ. Административный орган не указал в постановлении, последствия которые могли наступить в результате допущенных нарушений, при этом АО «Торговый порт Посьет» приняты все необходимые меры для устранения выявленных в ходе проверки нарушений. АО «Торговый порт Посьет» оборудованы в соответствии с требованиями законодательства места хранения ртутных ламп, вышедшие из строя ртутные лампы сданы в специализированную аккредитованную организацию на утилизацию. Допущенные нарушения полностью устранены.

Просит постановление по делу об административном правонарушении № от 18.08.2017г. о назначении административного наказания в отношении управляющего директора АО «Торговый порт «Посьет» ФИО1 по ст.8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю признать незаконным и отменить.

Представитель Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере Природопользования, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл.

Защитник, извещенный о рассмотрении дела надлежащим образом, согласно уведомлению, в суд не явился, причины неявки суду не сообщил.

Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: охраны воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Согласно п.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 08.11.2007г. № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», операторы морских терминалов и иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта обязаны осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с требованиями обеспечения промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности и требованиями технических регламентов.

В соответствии с ч.1 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Судом установлено, что территория АО «Торговый порт Посьет» находится на одной промплощадке в пределах водоохраной зоны бухты Новгородская, залива Посьет, Японского моря, по адресу: <адрес>, пгт. Посьет, <адрес>. Общество на праве собственности владеет земельным участком для размещения территории <адрес>ю 138319 кв. м., на котором располагаются производственные помещения порта, производственная площадка для перегрузки угля. На указанной территории осуществляется деятельность по перегрузке каменного угля по схеме «вагон - склад - судно».

Обществом заключен договор транспортной экспедиции от 01.02.2016 № 34-16/ТПП на оказание Портом комплекса работ (услуг) по организации, перевалке экспортных грузов (уголь каменный навалом) с железнодорожного на морской транспорт (выгрузка, погрузка, перемещение груза в границах морского порта и их технологическое накопление).

В соответствии с распоряжением Росморречфлота от 11.03.2016 № ЮК-45-р АО «Торговый порт Посьет» является оператором морского терминала морского порта Посьет, в соответствии с данным распоряжением данный оператор оказывает следующие услуги: погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам в морских портах; транспортно-экспедиторское обслуживание; водоснабжение судов с причала.

06.07.2017г. на основании решения заместителя Приморского транспортного прокурора № 103 проводилась проверка в отношении АО «Торговый порт Посьет» с целью проверки соблюдения федерального законодательства в части исполнения требований в сфере охраны окружающей среды и природопользования при перевалке угля. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства на территории АО «Торговый порт Посьет» в месте нахождения гаражей предприятия хранение отработанных автомобильных шин и отходов нефтепродуктов осуществляется вне стационарных, специально оборудованных мест размещения отходов. Отработанные ртутьсодержащие лампы, хранящиеся в помещении бывшей дизельной электростанции Порта, складированы навалом, в углу помещения возле входной двери и на подоконниках, имеются случаи их повреждения.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Частью 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила, и иные требования в области обращения с отходами и в том числе соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов.

Согласно п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» от 15.06.2003 (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03) при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре, должны соблюдаться следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов или приемников накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и пр.), поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и пр.), по периметру площадки должна быть обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями, поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

На основании п. 3.5 СанПиН 2.1.7.1322-03 в закрытых складах, используемых для временного хранения отходов I - II классов опасности, должна быть предусмотрена пространственная изоляция и раздельное хранение веществ в отдельных отсеках (ларях) на поддонах.

Пунктами 14-16 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан,, вреда животным, растениям и окружающей среде, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 № предусмотрено, что хранение отработанных ртутьсодержащих ламп производится в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары. Допускается хранение отработанных ртутьсодержащих ламп в неповрежденной таре из-под новых ртутьсодержащих ламп или в другой таре, обеспечивающей их сохранность при хранении, погрузо-разгрузочных работах и транспортировании. Не допускается совместное хранение поврежденных и неповреждённых ртутьсодержащих ламп.

В соответствии с приказом о назначении работника от ДД.ММ.ГГГГ №к управляющим директором АО «Торговый порт Посьет» назначен ФИО1

В соответствии с п.2.4. должностной инструкции управляющего директора АО «Торговый порт Посьет» от января 2014 года в задачи последнего входит, в том числе обеспечение контроля деятельности общества., согласно п.3.1. доенной инструкции управляющий директор обязан обеспечить текущее руководство деятельности общества. Согласно доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № /ТПП ФИО1 как управляющий директор Общества имеет право: заключать договоры купли-продажи, поставки подряда и д.р; заключать трудовые договоры, принимать на работу и д.р; совершать иные организационно – распорядительные действия.

Согласно квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и других служащих предприятия (утверждённого Постановлением Минтруда от ДД.ММ.ГГГГ №), директор (генеральный, управляющий) руководит в соответствии с действующим законодательством производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью предприятия, неся всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, сохранность и эффективное использование имущества предприятия, а также финансово-хозяйственные результаты его деятельности. Организует работу и эффективное взаимодействие всех структурных подразделений, цехов и производственных единиц, направляет их деятельность на развитие и совершенствование производства с учетом социальных и рыночных приоритетов, повышение эффективности работы предприятия, рост объемов сбыта продукции и увеличение прибыли, качества и конкурентоспособности производимой продукции, ее соответствие мировым стандартам в целях завоевания отечественного и зарубежного рынка и удовлетворения потребностей населения в соответствующих видах отечественной продукции. Принимает меры по обеспечению предприятия квалифицированными кадрами, рациональному использованию и развитию их профессиональных знаний и опыта, созданию безопасных и благоприятных для жизни и здоровья условий труда, соблюдению требований законодательства об охране окружающей среды.

ФИО2 является должностным лицом ответственным за соблюдение природоохранного законодательства.

Актами проверки от 06.07.2017г., фототаблицей к актам от 06.07.2017г., заключением специалиста от 10.07.2017 г. подтверждено нарушение Обществом положений Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» от 15.06.2003. образующее состав административного правонарушения предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Представленными по делу материалами проведенной в отношении управляющего директора АО «Торговый порт «Посьет» ФИО1 проверки достоверно установлен факт несоблюдения последним экологических и санитарно- эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления.

Доводы жалобы заявителя о малозначительности совершенного правонарушения являются несостоятельными.

Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение судом названной нормы является правом, а не обязанностью суда.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Суд довод заявителя об отмене обжалуемого постановления в связи с устранением допущенных нарушений, оценивает критически, поскольку указанные нарушения на момент проведения проверки имели место быть.

Факт совершения правонарушения управляющим директором АО «Торговый порт «Посьет» ФИО1 установлен, подтвержден материалами дела, порядок привлечения к ответственности соблюден, в связи с чем, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам, не имеется. Каких-либо данных, свидетельствующих о нарушении прав лица привлекаемого к ответственности, допущенных со стороны административного органа в ходе административного расследования, не установлено.

Постановление административным органом принято в соответствии с законом, в пределах полномочий должностного лица Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, административное наказание назначено в пределах санкции ст.8.2 КоАП РФ.

Учитывая выше изложенное, постановление по делу об административном правонарушении №г. от 18.08.2017г. является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе и, по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст. 29.10., п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Решил:

постановление №г. от 18.08.2017г. года по делу об административном правонарушении, вынесенном государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> Тихоокеанского морского Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении управляющего директора АО «Торговый порт «Посьет» ФИО1 по ст.8.2 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу защитника Соболева С.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья С.Ю. Волкова