Решение № 2-6073/2024 2-977/2025 2-977/2025(2-6073/2024;)~М-5553/2024 М-5553/2024 от 3 февраля 2025 г. по делу № 2-6073/2024

61RS0023-01-2024-008837-72

Дело № 2-977/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 февраля 2025 г. г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего Филоновой Е.Ю., при секретаре Коншиной А.И.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Ростовской области к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению г.Шахты Ростовской области «Детский сад №36», Администрация г.Шахты, третье лицо не заявляющее самостоятельных требований: Департамент образования г. Шахты, об обязании выделить финансирование, устранить выявленные нарушения санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Ростовской области обратилось в суд с вышеуказанным исковым заявлением, ссылаясь на следующее. В отношении МБДОУ г.Шахты Ростовской области «Детский сад №36», на основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городе Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (районах) - главного государственного санитарного врача по городу Шахты, Усть-Донецкому, Октябрьскому (с) районам № <данные изъяты> от <данные изъяты> должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городе Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах в период с 12.05.2021 по 08.06.2021 была проведена внеплановая выездная проверка. По результатам проведенной проверки МБДОУ г.Шахты Ростовской области «Детский сад №36» составлен акт проверки от <данные изъяты>, выдано предписание № <данные изъяты> со сроком исполнения до 22.11.2023. МБДОУ г.Шахты Ростовской области «Детский сад №36» обратилось в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области посредством государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности» с ходатайством (на портале <данные изъяты> от <данные изъяты> о продлении срока исполнения предписания <данные изъяты> со сроком до 22.11.2024, ходатайство было удовлетворено. Согласно информации предоставленной МБДОУ г.Шахты Ростовской области «Детский сад №36» выполнение предписания <данные изъяты> в установленный срок в части устранения нарушений указанного выше предписания не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования в 2024 году.

Просит суд обязать Администрацию г. Шахты в срок до 01.06.2026 обеспечить муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г.Шахты Ростовской области «Детский сад №36» финансированием для проведения необходимых работ по выполнению предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований <данные изъяты> от <данные изъяты>; обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г.Шахты Ростовской области «Детский сад №36» в период одного года после обеспечения финансирования со стороны Администрации г. Шахты исполнить пункты предписания (3,5,6,7) об устранении выявленных нарушений обязательных требований <данные изъяты> от <данные изъяты> а именно провести следующие мероприятия: устранить дефекты в покрытии подходов, дорожек на территории учреждения, покрытие игровых площадок выполнить из полимерных или натуральных материалов, а игровых площадках устранить дефекты, ямы; устранить дефекты покрытия на спортивной площадке, покрытие спортивной площадки выполнить из полимерного или натурального материалов, спортивную площадку спланировать с учетом необходимости отвода поверхностных вод за переделы ее границ; заменит оконные рамы во всех группах, в коридорах 1-го и 2-го этажей, на пищеблоке основного здания; конструкцию окон во всех помещениях основного здания учреждения выполнить, таким образом, чтобы обеспечить возможность проведения проветривания помещений в любое время года.

Протокольным определением от 15.01.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечен Департамент образования г. Шахты.

Представитель истца - ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Ответчик – заведующая МБДОУ г.Шахты Ростовской области «Детский сад №36» ФИО2 в судебном заседании пояснила, что согласна с исковыми требованиями в случае, если Администрация г. Шахты выделит финансирование.

Представитель Администрации г.Шахты в судебное заседание не явился, письменного отзыва на исковое заявление не представил.

Представитель третьего лица – Департамента образования г. Шахты ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, не возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на санитарно-гигиеническое просвещение, обучение и труд в условиях, соответствующих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов.

Согласно п.1 ст. 2 Федерального закона N 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в частности посредством: контроля за выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В силу п.2 ч.3 ст.28 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии п. 2.2.4 и п. 2.2.6 СП 2.4.3648-20 покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов; на собственной территории должно быть обеспечено отсутствие грызунов и насекомых, в том числе клещей, способами, предусмотренными соответствующими санитарными правилами.

В силу п. 2.2.2. СП 2.4.3648-20 спортивные и игровые площадки должны иметь полимерное или натуральное покрытие. Полимерные покрытия должны иметь документы об оценке (подтверждения) соответствия.

Согласно п. 2.5.2. СП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

В соответствии с п. 2.8.3. СП 2.4.3648-20 остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.

В соответствии с п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20 конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения).

Как следует из материалов дела, в период с 12.05.2021 по 08.06.2021 Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области проведена выездная проверка в отношении МБДОУ г.Шахты Ростовской области «Детский сад №36».

По результатам проведенной проверки МБДОУ г.Шахты Ростовской области «Детский сад №36» составлен акт проверки от <данные изъяты>, выдано предписание <данные изъяты> со сроком исполнения до <данные изъяты>.

Исходя из предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований <данные изъяты> от <данные изъяты> МБДОУ г.Шахты Ростовской области «Детский сад №36» необходимо совершить следующие действия:

- обеспечить плановые профилактические обследования обслуживающего персонала (воспитатели и младшие воспитатели) на паразитоносительство энтеробиоза проводить один раз в год (после летнего периода, при формировании коллектива) или по эпидемическим показаниям;

- внести изменения в 10-ти дневное меню приготавливаемых блюд для детей дошкольного возраста с 3-х до 8-ми лет 12-ти часового режима пребывания согласно требований п.п. 8.1.2., 8.1.2.3. СанПин 2.3/2.4.3590-20;

- устранить дефекты в покрытии подходов, дорожек на территории учреждения, покрытие игровых площадок выполнить из полимерных или натуральных материалов, на игровых площадках устранить дефекты, ямы;

- отремонтировать теневой навес для группы раннего возраста №2, восстановить деревянные полы теневого навеса, восстановить кровлю теневого навеса;

- устранить дефекты покрытия на спортивной площадке, покрытие на спортивной площадке выполнить из полимерного или натурального материалов, спортивную площадку спланировать с учетом необходимости отвода поверхностных вод за пределы ее границ;

- заменить оконные рамы во всех группах, в коридорах 1-го и 2-го этажей, на пищеблоке основного здания, не допускать наличие трещин и иное нарушение целостности стекол;- конструкцию окон во всех помещениях основного здания учреждения выполнить, таким образом, чтобы обеспечить возможность проведения проветривания помещений в любое время года;

- в спальной комнате группы раннего возраста №1 мебель (кровати), имеющая покрытие, целостность которого нарушена, заменить;

- заменить столы и стулья во 2-ой младшей группе №1 имеющие дефекты и повреждения, приобрести мебель (столы, стулья), выполненные из материалов, устойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств;

- провести ремонт пола и потолка в игровой 2-ой младшей группе №1, устранить дефекты и повреждения;

- в туалетах старших групп №№ 1,2 провести ремонт или замену полового покрытия (половой плитки), устранить дефекты и повреждения;

- в туалетах старших групп №№ 1,2 провести ремонт или замену облицовочной плитки на стенах, устранить дефекты и повреждения;

- заменить санитарные приборы (унитазы и умывальные раковины) в туалетах старших групп №№1,2 в туалетах дошкольных групп установить детские унитазы;

- провести ремонт или замену полового покрытия (линолеум) в общей приемной для 2-ой младшей и подготовительной группы №1, устранить дефекты, дыры, щели;

- провести ремонт пола в коридоре (вход в группы раннего возраста №№1,2, устранить дефекты, неровности;

- в умывальных зонах группы раннего возраста №2 и старшей группы №2 установить вешалки для детских полотенец, количество которых соответствует общему количеству детей в группах, установить вешалки для детских полотенец (отдельно для рук и ног);

- душевой поддон, установленный в туалетной умывальной зоне группы раннего возраста №2 заменить;

- в спальне старшей группы №2 провести ремонт пола, устранить дефекты, неровности;

- во всех группах воспитателей обеспечить санитарной одеждой;

- в цех для обработки сырой продукции дополнительно установить производственные столы в количестве не менее 3-х, для обеззараживания воздуха в цех сырой продукции установить бактерицидную установку;

- технологическое оборудование – овощерезку установить в цех для обработки сырой продукции.

МБДОУ г.Шахты Ростовской области «Детский сад №36» обратилось в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области (вх. №<данные изъяты> от <данные изъяты>) о продлении срока исполнения предписания <данные изъяты>.

В соответствии с решением по итогам рассмотрения жалобы в удовлетворении ходатайства МБДОУ г.Шахты Ростовской области «Детский сад №36» об отсрочке исполнения предписания, в связи с неоднократным и длительным невыполнением ранее выданных предписаний, а так же особой санитарно –эпидемиологической значимостью данного пищеблока отказано.

При таких обстоятельствах, требования Управления Роспотребнадзора по Ростовской области об МБДОУ г.Шахты Ростовской области «Детский сад №36» устранить выявленные нарушения санитарного законодательства подлежат удовлетворению.

Что же касается требования Управления Роспотребнадзора по Ростовской области об обеспечении финансирования Администрацией г. Шахты для проведения необходимых работ по выполнению предписания <данные изъяты> от <данные изъяты>, то данные требования подлежат отклонению.

В силу ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году и плановом периоде.

Следовательно, главный распорядитель (распорядитель) средств федерального бюджета вправе доводить лимиты бюджетных обязательств до находящихся в их ведении распорядителей и получателей бюджетных средств по мере необходимости принятия получателями бюджетных средств соответствующих бюджетных обязательств.

При этом в соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

В соответствии с п. 5 ст. 65 Устава муниципального образования «Город Шахты» - городского округа Ростовской области, утв. Решением Шахтинской городской Думы N 106 от 08.11.2005 (далее - Устав) Проект решения городской Думы о местном бюджете вносится на рассмотрение городской Думы главой Администрации города Шахты в сроки, установленные решением городской Думы, принимаемым в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Одновременно с проектом решения городской Думы о местном бюджете в городскую Думу предоставляются документы и материалы в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 65 Устава Порядок рассмотрения и утверждения: решения о местном бюджете устанавливается городской Думой. Данный порядок должен предусматривать вступление в силу решения городской Думы о местном бюджете с 1 января очередного финансового года, а также, утверждение указанным решением показателей и характеристик (приложений) в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, исходя из изложенных норм действующего законодательства и уставных положений ответчика, Администрация г.Шахты является обособленным юридическим лицом, в чьи полномочия входят, в том числе обращение к главному распорядителю бюджетных средств с целью формирования бюджета, с целью финансирования мероприятий по устранению выявленных нарушений, содержащихся в предписании <данные изъяты> от <данные изъяты>, при этом, главным распорядителем средств местного бюджета является представительный орган местного самоуправления (Городская Дума), в исключительной компетенции которого находится утверждение местного бюджета.

При этом понуждение администрации г.Шахты к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета и реализацию возложенных на него функций на самостоятельное решение вопросов, отнесенных компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Возложение на Администрацию г.Шахты обязанности организовать финансовое обеспечение расходов для проведения необходимых работ по выполнению предписания от <данные изъяты> является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

Данная позиция отражена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ от 23.08.2022г. № 72-КГ22-5-К8, а также в определении Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 13.02.2023г. № 33-2538/2023.

В соответствии с уставом МБДОУ г.Шахты Ростовской области «Детский сад №36» является самостоятельным юридическим лицом, осуществляющим образовательную деятельность.

Доводы ответчика о том, что в отсутствие финансирования со стороны Администрации г. Шахты МБДОУ г.Шахты Ростовской области «Детский сад №36» не имеется возможности исполнить предписание от <данные изъяты> судом отклоняется.

Соблюдение требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения является обязанностью МБДОУ г.Шахты Ростовской области «Детский сад №36», в связи с чем, ребования заявленные Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Ростовской области, удовлетворить в части.

Обязать муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению г.Шахты Ростовской области «Детский сад №36» в течении одного года после вступления решения суда в законную силу исполнить пункты предписания (3,5,6,7) об устранении выявленных нарушений обязательных требований <данные изъяты> от <данные изъяты>, а именно провести следующие мероприятия:

1.Устаринить дефекты в покрытии подходов, дорожек на территории учреждения. Покрытие игровых площадок выполнить из полимерных или натуральных материалов. На игровых площадках устранить дефекты, ямы.

2. Устранить дефекты покрытия на спортивной площадке. Покрытие на спортивной площадке выполнить из полимерного или натурального материалов. Спортивную площадку спланировать с учетом необходимости отвода поверхностных вод за пределы ее границ.

3. Заменить оконные рамы во всех группах, в коридорах первого и второго этажей, на пищеблоке основного здания.

4.Конструкцию окон во всех помещениях основного здания учреждения выполнить таким образом, чтобы обеспечить возможность проведения проветривания помещений в любое время года.

В удовлетворении остальных заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Филонова

Решение в окончательной форме изготовлено: 18.02.2025.