Решение № 2-4186/2024 2-4186/2024~М-3694/2024 М-3694/2024 от 22 октября 2024 г. по делу № 2-4186/2024

УИД 74RS0017-01-2024-006296-25

Дело № 2- 4186/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 октября 2024 года город Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Буланцовой Н.В.,

при секретаре Сидоровой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Златоуста в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4», МКУ «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» о возложении обязанности выполнить обязательные мероприятия по антитеррористической защищенности объекта,

у с т а н о в и л :

Прокурор г. Златоуста в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №4» (далее – МАОУ «СОШ №4»), муниципальному казенному учреждению «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» (далее – МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО»), в котором просит обязать МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» в течение трёх месяцев со дня вступления в законную силу решения суда профинансировать выполнение мероприятий по оборудованию системной охранной сигнализацией объекта образования - здания МАОУ «СОШ № 4», расположенного по адресу: <адрес>; обязать МАОУ «СОШ № 4» выполнить мероприятия по оборудованию системной охранной сигнализацией здания в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проведенной прокуратурой проверки МАОУ «СОШ №4» в рамках надзора за исполнением требований законодательства о противодействии терроризму и об образовании установлено, что здание МАОУ «СОШ №4» не оснащено охранной сигнализацией.

Данный объект относятся к третьей категории опасности, установленной в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, и должен быть оснащен охранной сигнализацией. ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора указанного образовательного учреждения вынесено представление об устранении выявленных нарушений закона. До настоящего времени указанные в представлении нарушения не устранены. Непринятие мер по обеспечению безопасности может способствовать облегчению совершения террористических актов и иных противоправных посягательств, что неизбежно повлечет за собой большое количество пострадавших. Отсутствие должной профилактики терроризма ведет к нарушению прав граждан, в том числе, несовершеннолетних детей, посещающих данные образовательные учреждения.

Согласно Уставу МАОУ «СОШ № 4» образовательное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для реализации конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего образования. Учредителем данной образовательной организации и собственником ее имущества является муниципальное образование Златоустовский городской округ. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени Златоустовского городского округа исполняет администрация ЗГО в лице отраслевого органа МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО». В связи с тем, что последнее является отраслевым органом администрации ЗГО, осуществляющим управленческие и технические функции при реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, обязанность по финансированию мероприятий по обеспечению охраны объекта (территории) должна быть возложена на МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО». Невыполнение указанных мероприятий подвергает угрозе жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, нарушает права неопределенного круга лиц на надлежащую жизненную среду и безопасные условия пребывания в образовательном учреждении (л.д.4-7).

В судебном заседании прокурор ФИО4 на удовлетворении требований настаивала.

Представитель ответчика МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.65), с исковыми требованиями согласилась. Дополнительно суду пояснила, что МАОУ СОШ №4 подготовлен проект и сметы по оборудованию системой охранной сигнализации здания, подана заявка на финансирование. В адрес Главы Златоустовского городского округа направлено обращение о рассмотрении вопроса о выделении дополнительных средств из бюджета на ДД.ММ.ГГГГ гг. на выполнение работ. (при наличии экономии). До начала приёмки школы к новому учебному году сигнализация будет установлена, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. Аналогичные сведения содержатся в письменных пояснениях ответчика, направленных в адрес суда (л.д.52).

Представитель ответчика МАОУ «СОШ №4», третьего лица администрации ЗГО в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д.61,63).

Заслушав объяснения представителя ответчика МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО», исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора г. Златоуста, заявленные в защиту интересов неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья воспитанников (обучающихся) и работников образовательной организации.

Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формой паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительством Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (пункт 1).

Названный акт предусматривает четыре категории опасности объектов (территорий).

Как следует из паспорта безопасности за ДД.ММ.ГГГГ год, в отношении МАОУ «СОШ №4» установлена третья категория опасности (л.д.14).

В соответствии с п.25 указанных Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются среди прочего мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно Уставу, МАОУ «СОШ № 4» является муниципальным автономным общеобразовательным учреждением, реализующим основные и адаптированные общеобразовательные программы начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования (л.д.35).

В ходе проверки прокуратуры г. Златоуста установлено, что здание МАОУ «СОШ №4» не оснащено охранной сигнализацией, что ответчиками не оспаривается.

Прокуратурой города Златоуста в адрес директора МАОУ «СОШ №4» внесено представление по факту не обеспечения здания образовательного учреждения охранной сигнализацией (л.д.9).

В ответе на представление прокурора МАОУ «СОШ №4» указано, что в адрес Учредителя было направлено обращение и письмо о рассмотрении возможности выделения денежных средств для работы по монтажу охранной сигнализации в здании МАОУ «СОШ №4», однако средства выделены не были и объект охранной сигнализацией не оснащен. Начальнику МКУ «Управления образования и молодежной политики ЗГО» было направлено обращение о рассмотрении возможности выделения денежных средств на работы и монтажу охранной сигнализации МАОУ «СОШ №4» на сумму 1 667 152,79 руб. с приложением перечня объектов и локальным сметный расчетом в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта 3-ой категории опасности (л.д.10).

Доказательств выделения денежных средств для оснащения общеобразовательного учреждения системой охранной сигнализации суду не представлено.

По информации МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО», предоставленной по запросу суда (л.д.52), МАОУ «СОШ №4» подготовлены проект и сметы по оборудования системой охранной сигнализации здания и подана заявка на финансирование на 1 667 152,79 руб.. В адрес Главы Златоустовского городского округа Управлением будет направлено обращение о рассмотрении вопроса о выделении дополнительных средств из бюджета городского округа на ДД.ММ.ГГГГ г. на выполнение данных работ. Планируемый срок выполнения работ – до ДД.ММ.ГГГГ.

Общеобразовательное учреждение МАОУ «СОШ №4» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, в связи с чем нарушение требований закона по обеспечению антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении. Из-за отсутствия сигнализации не обеспечивается постоянный контроль и надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, что не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения, то есть повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

Исходя из положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны здоровья.

При таких обстоятельствах на МАОУ «СОШ №4» следует возложить обязанность по выполнению мероприятий по оснащению образовательного учреждения системой охранной сигнализации в здании по адресу: <адрес>.

Из устава МАОУ «СОШ №4» следует, что его учредителем является муниципальное образование Златоустовский городской округ. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация ЗГО в лице отраслевого органа МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО», функции и полномочия собственника имущества учреждения осуществляет орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом ЗГО».

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

Согласно пункту 4 ст. 36 Устава Златоустовского городского округа, принятого решением Собрания депутатов ЗГО от 23.06.2005 № 10-ЗГО, городской округ может создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляет администрация округа.

Согласно пункту 1 Положения «Об Управлении образования и молодежной политики Златоустовского городского округа», утвержденного решением Собрания депутатов ЗГО от 24.06.2015 № 47-ЗГО, МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» является отраслевым органом администрации ЗГО, осуществляющим управленческие, исполнительно-распорядительные и технические функции в сфере образования и молодежной политики ЗГО в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области, муниципальными правовыми актами Златоустовского городского округа.

В силу подпункта 7 п. 16 Положения, исходя из поставленной цели, к компетенции Управления относится осуществление полномочий по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, а в соответствии с подп.7 этого же пункта Управление создает, реорганизует, ликвидирует муниципальные образовательные организации, осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций.

Согласно п.п. 14, 33, 37 п. 17 Положения, Управление осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств бюджета Златоустовского городского округа, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на него полномочий; выступает заказчиком на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Управления; осуществляет иные функции в сфере образования и молодежной политики Златоустовского городского округа, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Уставом МАОУ «СОШ №4», финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждениями осуществляется в виде субсидий из бюджета (п.4.2).

В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. При этом автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания (ч. 2.1 ст. 4 Федерального закона № 174-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона «Об автономных учреждениях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество.

При анализе вышеуказанных нормативно-правовых актов суд приходит к выводу, что содержание помещений и территории образовательных учреждений, в том числе приведение их в соответствие с требованиями антитеррористического законодательства, является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органов местного самоуправления.

Поскольку МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» является отраслевым органом администрации ЗГО, осуществляющим управленческие и технические функции при реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования суд считает, что обязанность по финансированию мероприятий по оборудованию здания МАОУ «СОШ №4» системой охранной сигнализации должна быть возложена именно на МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО».

Определяя срок исполнения обязанности по выполнению мероприятий по оборудованию здания системой охранной сигнализации, а также по финансированию выполнения указанных мероприятий, суд в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК с учетом принципа разумности и необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, объема работ и планируемого срока их выполнения (л.д.52), полагает, что мероприятия по финансированию выполнения МАОУ «СОШ №4» мероприятий по оборудованию здания системой охранной сигнализации могут быть реализованы МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу, а мероприятия по оборудованию здания системой охранной сигнализации - в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 198-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора города Златоуста удовлетворить.

Возложить на муниципальное казенное учреждение «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» (ИНН №) обязанность по финансированию мероприятий по оснащению муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №4», расположенного по адресу: <адрес>, системой охранной сигнализации в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 4» (ИНН №) обязанность по оснащению образовательного учреждения по адресу: <адрес> системой охранной сигнализации в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Председательствующий Н.В. Буланцова

мотивированное решение изготовлено 29.10.2024