Постановление № 5-227/2019 от 27 марта 2019 г. по делу № 5-227/2019

Дело № 5-227/2019

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ак. Курчатова, д. 6


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«28» марта 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лаевская Римма Петровна, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Росрыбфлот», ИНН <***>, ОГРН <***> присвоен 18 апреля 2011 года, зарегистрованного ИФНС по г. Петропав-ловску-Камчатскому, находящегося в <...>, в течение года привлекавшегося к административной ответственности за соверше-ние однородного административного правонарушения,

о овершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об дминистративных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Росрыбфлот» (далее-ООО «Росрыбфлот», Общество), являясь пользователем водными биоресурсами на основании Разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов № 412018020177, выданного СВТУ ФАР, при осуществлении 28 марта 2018 года прибрежного рыболовства в Петропавловск-Командорской промысловой подзоне (район 6102.2), посредством судна СРТМ «Парнас», добыло (выловило) сырца терпугов в количестве 14,806 т, изготовив на судне рыбопродукцию «терпуг в/р н/р мороженный» в количестве 14,659 т, которую 15 апреля 2018 года по коносаментам № 24 и № 25 перегрузило на судно ТР «Заря», доставившее и выгрузившее 11 мая 2018 года рыбопродукцию в указанном количестве в порту Владивосток (Приморский край).

Тем самым, ООО «Росрыбфлот» не обеспечило доставку уловов сырца наваги, добытого (выловленного) при осуществлении прибрежного рыболовства, на территорию прибрежного субъекта-Камчатского края в места доставки, определенные распоряжением Правительства Камчатского края от 26 декабря 2008 года № 577-РП, нарушив своими действиями требования п. 10.1 ст. 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», распоряжение Правительства Камчатского края от 26 декабря 2008 года № 577-РП.

ООО «Росрыбфлот» о месте и времени рассмотрения дела извещено, законный представитель ФИО1 участия в судебном заседании не принимал, ходатайств не направлял.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», в редакции на дату совершения административного правонарушения), прибрежное рыболовство осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с частями 3 и 4 статьи 16 настоящего Федерального закона с использованием или без использования судов рыбопромыслового флота.

Согласно подп. 10.1 п. 1 ст. 1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» прибрежное рыболовство - это предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, приемке, обработке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов, в том числе в морские порты Российской Федерации, а в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях перегрузка уловов водных биоресурсов и производство на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Выделяя прибрежное рыболовство в отдельный вид, законодатель определил для него особый правовой режим. Особенности правового регулирования прибрежного рыболовства касаются, в том числе, порядка распределения квот добычи водных биоресурсов и наделения ими конкретных пользователей, правил вылова, перегрузки и доставки уловов, производства из них рыбной и иной продукции.

В силу ч. 2 ст. 7.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (действовавшей до 01 января 2019 года) использование уловов водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства, осуществляется для производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов на территориях прибрежных субъектов Российской Федерации, а также в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях на судах рыбопромыслового флота.

Согласно п. 4 Положения о распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов применительно к видам квот их добычи (утв. постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2005 года № 768), общие допустимые уловы применительно к квоте для осуществления прибрежного рыболовства, в отличие от квот добычи для иных видов рыболовства, определяются с учетом данных о распределении квот между прибрежными субъектами Российской Федерации в общем объеме квот добычи (вылова) водных биоресурсов за предыдущий год промысла по видам водных биоресурсов и районам промысла, а также данных по объемам фактического освоения этих квот прибрежными субъектами Российской Федерации за предыдущий год промысла.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 25 октября 2005 года № 640 «О порядке распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства во внутренних морских водах РФ и в территориальном море РФ между прибрежными субъектами РФ» определены критерии для распределения квот между прибрежными субъектами Российской Федерации, к которым, помимо наличия и объемов запасов промысловых видов водных биоресурсов, относятся наличие на территории прибрежного субъекта

Российской Федерации действующих рыбоперерабатывающих организаций, а также уровень освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства, выделенных соответствующему прибрежному субъекту Российской Федерации, за предыдущий год.

Таким образом, объем выделенной конкретному субъекту Российской Федерации квоты добычи для осуществления прибрежного рыболовства на текущий год находится в непосредственной зависимости от наличия на территории соответствующего прибрежного региона производственных мощностей для переработки уловов водных биоресурсов и уровня освоения им квот добычи прибрежного рыболовства за предыдущий год.

Соответственно, определяя в подп. 10.1 п. 1 ст. 1Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» прибрежное рыболовство как предпринимательскую деятельность, связанную, в том числе, с выгрузкой уловов водных биоресурсов в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов, законодатель исходил из возможности соответствующего прибрежного субъекта Российской Федерации освоить распределенные ему квоты прибрежного рыболовства.

При таких обстоятельствах, при выборе субъекта Российской Федерации, в места доставки которого должны быть выгружены уловы прибрежного рыболовства, определяющим является фактор того, квоты какого субъекта осваивает пользователь.

В соответствии с подп. 10.1 п. 1 ст. 1Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», распоряжением Правительства Камчатского края от 26 декабря 2008 года № 577-РП на территории Камчатского края определены следующие места доставки уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства: морской порт Петропавловск-Камчатский, портпункт Усть-Хайрю-зово; портпункт Крутогорово; портпункт Ичинский; портпункт Кировский; портпункт Октяб-рьский; портпункт Озерновский; портпункт Усть-Камчатский; портпункт Оссора; портпункт Корф; портпункт Пахачи; вне границ морского порта Петропавловск-Камчатский и портпунктов, места фактического расположения причальных сооружений рыбопромышленных предпри-ятий Камчатского края, осуществляющих прибрежное рыболовство, предназначенные для выгрузки уловов водных биологических ресурсов.

Как следует из положений ч. 3 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно сообщению начальника отдела ОМБР полковника ФИО3 о наличии признаков административного правонарушения от 12 ноября 2018 года, судно СРТМ «Парнас» (судовладелец-ООО «Росрыбфлот»), осуществляя 28 марта 2018 года прибрежное рыболовство в Петропавловск-Командорской подзоне (6102.2), по Разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов № 412018020177 (владелец квот-ООО «Росрыбфлот»), добыло (выловило) терпуга в количестве 14,806 т, изготовило рыбопродукцию «терпуг в/р н/р мороженный» в количестве 14,659 (ССД СРТМ «Парнас» за 28 марта 2018 года). 15 апреля 2018 года указанная рыбопродукция была перегружена по коносаментам №24 и № 25 на судно ТР «Заря», которое доставило и выгрузило рыбопродукцию в порту Владивосток (Акт регистрации объемов добычи (вылова) № 0175/12 от 15 апреля 2018 года, ССД СРТМ «Парнас» и ТР «Заря» за 15 апреля 2018 года и 11 мая 2018 года). Таким образом, ООО «Росрыбфлот», осуществляя по Разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов № 412018020177 прибрежное рыболовство, не обеспечило доставку уловов водных биоресурсов в места доставки, определенные распоряжением Правительства Камчатского края от 26 декабря 2008 г. № 577-РП. Своими действиями ООО «Росрыбфлот» нарушило требование п. 10.1 ст. 1 ФЗ от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» о необходимости доставки водных биоресурсов прибрежного рыболовства в места доставки, определенные субъектом РФ, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 12-13).

По данному факту 17 декабря 2018 года старшим государственным инспектором РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 5 ООРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району подполковником ФИО4 вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «Росрыбфлот» дела об административном пра-вонарушении и проведении административного расследования по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также об истребовании у ООО «Росрыбфлот» сведений, необходимых для разрешения дела (л.д.1-8).

Согласно свидетельству о праве собственности на судно, на основании данных, внесенных в Государственный судовой реестр морского порта под № 928 от 12 октября 2011 года, судно СРТМ «Парнас» принадлежит на праве собственности ООО «Росрыбфлот» (л.д.39).

Из свидетельства о праве собственности на судно МР-IV № 0006666 следует, на основании данных, внесенных в Российский международный реестр судов под № РМ 25 30 от 13 ноября 2014 года, судно ТР «Заря» принадлежит на праве собственности ООО «Росрыбфлот» (л.д.43).

В соответствии с Разрешением на добычу (вылов) водных биоресурсов № 412018020177, выданным СВТУ ФАР, и дополнениями, являющимися неотъемлемой частью разрешения, пользователю ООО «Росрыбфлот», с использованием трала разноглубинного, трала донного,

траловым способом добычи (вылова), посредством судна СТРМ «Парнас» (судовладелец-ООО «Росрыбфлот»), с 01 января 2018 года по 03 декабря 2018 года, в районе 61021, разрешена добыча (вылов) трески, минтая, камбал дальневосточных, терпугов; в районе 61022- трески, минтая, камбал дальневосточных, окуня морского, терпугов; в районе 6103-трески, минтая, окуня морского; в районе 6701-трески, минтая.

Согласно Разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов № 412018020177, пользователю ООО «Росрыбфлот» квоты на добычу (вылов) водных биоресурсов распределены приказом Министерства рыбного хозяйства Камчатского края № 88-м от 13 декабря 2017 года в соответствии с приказом Росрыболовства № 859 от 13 декабря 2017 года (л.д.117-123).

Как о том указано в Разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов, обязательным условием является соблюдение при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов требований в области охраны окружающей среды, правил и ограничений рыболовства, установленных законодательством РФ и международными договорами РФ в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов для рыбохозяйственного бассейна. Прибрежное рыболовство допускается осуществлять во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, а также в определенных Правительством Российской Федерации районах континентального шельфа Российской Федерации и исключительной экономической зоны Российской Федерации. Содержащиеся в Разрешениях условия осуществления рыболовства лишь указывают, что юридическое лицо в сфере своей деятельности должно не злоупотреблять предоставленными правами, то есть, не вправе нарушать условия разрешения, обязано соблюдать Правила рыболовства и действующее законодательство.

В соответствии с приказом Министерства рыбного хозяйства Камчатского края № 88-м от 13 декабря 2017 года «Об утверждении распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства между пользователями Камчатского края на 2018 год» ООО «Росрыбфлот» выделены квоты на добычу (вылов) в 2018 году в Петропавловск-Командорской подзоне (6102.2) терпугов в количестве 2083,549 т (л.д. 31-36).

Из ССД судна СРТМ «Парнас» усматривается, что 28 марта 2018 года судном СРТМ «Парнас» по Разрешению № 412018020177 добыт (выловлен) сырец терпугов в количестве 14,806 т (л.д. 48-66).

Как следует из ССД судна СРТМ «Парнас», ССД судна ТР «Заря», Акта регистрации объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции при перегрузке судном № 0175/12 от 15 апреля 2018 года, коносаментов № 24 и №25 от 15 апреля 2018 года, каждый коносамент, в средних географических координатах 56°10,1?сш 162°27?вд, 27 марта 2018 года судном СРТМ «Парнас» на судно ТР «Заря» осуществлен перегруз рыбопродукции «терпуг н/р мор» в количестве 14 652 кг, 7 кг, изготовленной из уловов сырца терпугов в количестве 14 799 кг, 7 кг, добытого 28 марта 2018 года на основании Разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов № 412018020177 (л.д. 14, 16-17, 48-91).

Согласно ССД судна ТР «Заря», аналитической справке перегруза рыбопродукции судна ТР «Заря», 11 мая 2018 года судно ТР «Заря» в порту Владивосток (Приморский край) произвело сдачу принятой 15 апреля 2018 года рыбопродукции «терпуг в/р н/р мороженый» в количестве 14,652 т, 0,007 т (л.д. 67-91, 92-104).

27 декабря 2018 года генеральным директором ООО «Росрыбфлот» ФИО2 в ПУ ФСБ России по восточному арктическому району направлено письмо № 27/12-03 о несогласии с вмененным Обществу административным правонарушением, в связи с тем, что в места на территории прибрежных субъектов подлежат выгрузке только уловы прибрежного рыболовства, а не произведенная из них рыбная продукция, а также, что у Общества отсутствовала обязанность выгрузки уловов терпугов в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов РФ места доставки на территориях этих субъектов, так как выполнена обязанность по выгрузке в морском порту РФ. Порт Владивосток, на территории которого выгружена рыбная продукция, произведенная из уловов водных биоресурсов, добытых при осуществлении прибрежного рыболовства, относится к территории субъекта РФ (Приморского края) (л.д. 153-159).

По окончании проведенного административного расследования в отношении ООО «Росрыбфлот» 15 января 2019 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.178-191).

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения: о событии, времени и месте совершения правонарушения и об ООО «Росрыбфлот», как юридическом лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ООО «Росрыбфлот», являясь пользователем водными биоресурсами на основании Разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов № 412018020177, выданного СВТУ ФАР, при осуществлении 28 марта 2018 года прибрежного рыболовства в Петропавловск-Командорской промысловой подзоне (район 6102.2), посредством судна СРТМ «Парнас», добыло (выловило) сырца терпугов в количестве 14,806 т, изготовив на судне рыбопродукцию «терпуг в/р н/р мороженный» в количестве 14,659 т, которую 15 апреля 2018 года перегрузило по коносаментам № 24 и № 25 на судно ТР «Заря», доставившее и выгрузившее 11 мая 2018 года рыбопродукцию в указанном количестве в порту Владивосток (Приморский край).

Не являются основанием освобождения Общества от административной ответственности объяснения генерального директора ООО «Росрыбфлот» ФИО2 в сопроводительном письме № 27/12-03 от 27 декабря 2018 года, в которых он указывает, что требование о доставлении уловов водных биоресурсов на территорию прибрежных субъектов не может быть распространено на рыбопродукцию, изготовленную из указанных уловов, по следующим основа-ниям.

Подпункт 10.1 п. 1 ст. 1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» содержит исчерпывающий перечень составляющих прибрежного рыболовства.

Вопрос о предназначении уловов водных биоресурсов от воли лица, их добывшего не зависит, поскольку иного использования добытых при прибрежном рыболовстве водных биоресурсов Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» не предусмотрено.

Выделяя прибрежное рыболовство в отдельный вид, законодатель определил для него особый правовой режим. Особенности правового регулирования прибрежного рыболовства касаются, в том числе, порядка распределения квот добычи водных биоресурсов и наделения ими конкретных пользователей, правил вылова, перегрузки и доставки уловов, производства из них рыбной и иной продукции.

Статья 30 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» относит установление порядка распределения общих допустимых уловов водных биоресурсов применительно к видам квот их добычи к компетенции Правительства РФ.

Из анализа изложенных ранее п. 4 Положения о распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов применительно к видам квот их добычи (утв. постановлением Правительства РФ № 768 от 15 декабря 2005 года) и п. 1 постановления Правительства РФ № 640 от 25 октября 2005 года «О порядке распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства во внутренних морских водах РФ и в территориальном море РФ между прибрежными субъектами РФ» следует, что объем выделенной конкретному субъекту РФ квоты добычи (вылова) для осуществления прибрежного рыболовства на текущий год находится в непосредственной зависимости от наличия на территории соответствующего прибрежного региона производственных мощностей для переработки уловов водных биоресурсов и уровня освоения им квот добычи прибрежного рыболовства за предыдущий год.

Соответственно, определяя в п. 10.1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» прибрежное рыболовство как предпринимательскую деятельность, связанную, в том числе, с выгрузкой уловов водных биоресурсов в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов РФ места доставки на территориях этих субъектов, законодатель исходил из возможности соответствующего прибрежного субъекта РФ освоить распределенные ему квоты прибрежного рыболовства.

Таким образом, при выборе субъекта РФ, в места доставки которого должны быть выгружены уловы прибрежного рыболовства, определяющим является фактор того, квоты какого субъекта осваивает пользователь.

На территории Камчатского края места доставки уловов водных биоресурсов, добытых (выловленных) в прибрежном рыболовстве, определены постановлением Правительства Камчатского края от 26 декабря 2008 года № 577-РП.

Северо-восточное территориальное управление ФАР не обладает полномочиями в закрепленной сфере деятельности на территории Приморского края, поэтому уловы прибрежного рыболовства, добытые Обществом, на основании разрешения, выданного СВТУ ФАР, не могли быть доставлены и выгружены в порту Владивосток (Приморский край).

При указанных обстоятельствах, когда уловы водных биоресурсов, добытые по разрешению, выданному СВТУ ФАР, доставлены и выгружены в порту Владивосток (Приморский край), в действиях ООО «Росрыбфлот» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как ООО «Росрыбфлот» не обеспечило доставку и выгрузку уловов терпугов, добытых при ведении прибрежного рыболовства, в места доставки на территории прибрежного субъекта - Камчатского края.

В соответствии с положениями ч.ч. 1 и 2 ст. 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

При этом, с 01 января 2019 года вступил в силу Федеральный закон от 03 июля 2016 года № 349-ФЗ (ред. от 26 ноября 2018 года) «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов» (далее-Федеральный закон № 349-ФЗ).

В соответствии с п. 10.1 ст. 1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (в редакции Федерального закона № 349-ФЗ) прибрежным рыболовством признается предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, транспортировке, хранению уловов водных биологических ресурсов, а также рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, если ее производство на судах рыбопромыслового флота предусмотрено настоящим Федеральным законом, и выгрузке уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в морские порты Российской Федерации, в иные места выгрузки, установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Кроме того, Федеральным законом № 349-ФЗ с 01 января 2019 года признана утратившей силу ст. 7.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Вместе с тем, абз. 3 пп. «в» п. 8 ст. 1 Федерального закона № 349-ФЗ в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» введена ч. 5 ст. 20, согласно которой уловы водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства, рыбная и иная продукция, произведенная из таких уловов на судах рыбопромыслового флота, подлежат транспортировке, хранению и выгрузке в живом, свежем и охлажденном виде в морские порты Российской Федерации и иные места выгрузки, определяемые органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации на территориях таких субъектов, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях реализации ч. 5 ст. 20 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Правительством Российской Федерации вынесено Постановление от 06 августа 2018 года № 917 «О порядке определения органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации мест выгрузки уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства, рыбной и иной продукции, произведенной из таких уловов на судах рыбопромыслового флота, в живом, свежем и охлажденном виде», согласно которому места выгрузки уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства, рыбной и иной продукции, произведенной из таких уловов на судах рыбопромыслового флота, в живом, свежем и охлажденном виде определяются органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации на территориях таких субъектов Российской Федерации по согласованию с органами федеральной службы безопасности; утверждаются нормативным правовым актом органа государственной власти прибрежного субъекта Российской Федерации, который подлежит опубликованию на официальном интернет-портале правовой информации.

При таких обстоятельствах, вступившие в силу с 01 января 2019 года изменения, внесенные в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», не улучшают положения ООО «Росрыбфлот», в отношении которого ведется производство по делу, не исключили его обязанность выгружать уловы, добытые при осуществлении прибрежного рыболовства или изготовленную из них рыбопродукцию в места, определяемые органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации. В таком случае, с учетом положений ч.ч. 1 и 2 ст. 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела подлежит применению редакция закона, действовавшая на момент совершения правонарушения.

Исследовав и оценив в совокупности доказательства, добытые при рассмотрении дела, считаю доказанной вину ООО «Росрыбфлот» в совершении административного правонарушения, его действия верно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.

Своими действиями ООО «Росрыбфлот» нарушило требования п. 10.1 ст. 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов», Распоряжения Правительства Камчатского края от 26 декабря 2008 года № 577-РП.

В соответствии выпиской из ЕГРЮЛ, ООО «Росрыбфлот» является самостоятельным юридическим лицом, создано для осуществления предпринимательской деятельности и извлечения прибыли, имеет в собственности обособленное имущество, учитывает его на самостоятельном балансе, имеет расчетные счета, круглую печать, следовательно, может самостоятельно нести ответственность за свою деятельность. Руководство деятельностью ООО «Росрыбфлот» осуществляет генеральный директор ФИО2 (л.д. 18-30).

Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление.

В силу ст. 61 Кодекса торгового мореплавания РФ от 30.04.1999 г. № 81-ФЗ, п.п. 25, 33, п. 10 ст. 36 Устава службы на судах рыбопромыслового флота РФ (утв. Приказом Роскомрыболовства РФ № 140 от 30.08.1995 г.), на капитана судна возлагается управление и поддержание порядка на судне, выполнение производственных задач. Капитан возглавляет экипаж судна и является его руководителем; капитан обязан обеспечить соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов; в рейсе выполнять правила плавания и ведения промысла.

В соответствии с исследованными материалами дела, при осуществлении прибрежного рыболовства при установленных по делу обстоятельствах капитаном судна СРТМ «Парнас» являлся ФИО5 (л.д. 14-17).

Изложенными доказательствами подтверждается, что на момент совершения административного правонарушения ООО «Росрыбфлот» обладало всеми организационно - распорядительными функциями по отношению к деятельности судна СРТМ «Парнас» экипажу по добыче (вылову) водных биоресурсов, имело все необходимые полномочия и возможности для соблюдения российского законодательства в области рыболовства. Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению возложенных обязанностей по обеспечению доставки уловов терпуга, добытого при осуществлении прибрежного рыболовства, на территорию прибрежного субъекта-Камчатского края в места доставки, определенные распоряжением Правительства Камчатского края от 26 декабря 2008 года № 577-РП, не установлено, следовательно, ООО «Росрыбфлот» имело правовую и реальную возможность выполнить возложенные обязанности, но не предприняло к этому соответствующих мер.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу не допущено, административное расследование проведено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч. 2 ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «Росрыбфлот», в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается, в частности, повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 4.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

По сведениям, представленным начальником отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по восточному арктическому району, постановлением Петропавловск-Камчатского городского суда от 20 февраля 2018 года ООО «Росрыбфлот» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление вступило в законную силу 05 марта 2018 года, административный штраф уплачен 26 марта 2018 года (л.д. 161-173).

Следовательно, на момент совершения ООО «Росрыбфлот» по настоящему делу 11 мая 2018 года административного правонарушения не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 настоящего Кодекса.

Таким образом, обстоятельством, отягчающим административную ответственность ООО «Росрыбфлот», в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признаю повторное совершение однородного административного правонарушения.

Оснований для применения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и признания малозначительным совершенное ООО «Росрыбфлот» административное правонарушение не имеется.

При решении вопроса о назначении административного наказания ООО «Росрыбфлот», учитываю характер совершенного административного правонарушения в области природоохранного законодательства, конкретные обстоятельства данного дела, сведения о привлекаемом юридическом лице, повторное совершение однородного административного правонарушения, совокупность представленных в материалах дела доказательств, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, которым не приняты все необходимые и достаточные меры по соблюдению требований действующего законодательства при осуществлении прибрежного рыболовства, с учетом принципа справедливости и соразмерности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, полагаю необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, без конфискации судна СРТМ «Парнас». Указанный вид наказания является возможным способом достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Росрыбфлот» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 115 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.П. Лаевская

Реквизиты для перечисления административного штрафа:

Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю

(ПУ ФСБ России по восточному арктическому району л/с 04381Y00980)

Отделение Петропавловск-Камчатский г. Петропавловск-Камчатский

БИК 043002001 ИНН <***> КПП 410101001

Р/СЧЕТ 40№ КБК 18№ ОКТМО 30701000