Решение № 12-735/2025 от 20 октября 2025 г. по делу № 12-735/2025

Дело №

УИД 91RS0001-01-2025-004098-74


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

21 октября 2025 года <адрес>

Судья Железнодорожного районного суда <адрес> Домникова М. В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации <адрес> на постановление СОСП УФССП России по <адрес> ФИО8. по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, -

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № Администрация <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Администрация <адрес> обратилась с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить.

С указанным постановлением Администрация <адрес> не согласна, обосновывает свои доводы на том, что после поступления вышеуказанного представления, представитель - Администрации <адрес> связался с сотрудником СОСП по <адрес> по указанному номеру телефона, для согласования даты и времени явки в виду того, что все требования, <адрес> были исполнены до предъявления требований неимущественного характера на принудительное исполнение, что установлено решением Черноморского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по административному иску Администрации <адрес> к судебному приставу исполнителю СОСП УФССП России по <адрес>, заинтересованное лицо - <адрес> о взыскании исполнительского сбора. Вышеуказанным судебным актом, частично оставленным в силе апелляционным определением Верховного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация <адрес> была освобождена от уплаты исполнительского сбора в полном объеме на основании того, что требования неимущественного характера основного исполнительного документа были исполнены до предъявления его на принудительное исполнение, что подтверждалось, предоставленными в материалы дела № доказательствами. Также, апелляционным определением Верховного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что Администрацией <адрес> были предприняты все зависящие от нее меры, для надлежащего исполнения, вступившего в законную силу судебного акта, на основании которого был выдан исполнительный лист серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, и возбуждено исполнительное производство. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Межрайонным отделением судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП по <адрес> было получено заявление взыскателя по основному требованию о прекращении производства № в отношении Администрации <адрес>, в связи с фактическим исполнением судебного акта. Согласно ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов, в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. ДД.ММ.ГГГГ, при явке представителя Администрации <адрес> в СОСП по <адрес>, представителю Администрации поселения стало известно о привлечении к административной ответственности юридического лица по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и наложении штрафа в размере 30 000 (тридцати) тысяч руб., за правонарушение, которое Администрация поселения не совершала. В соответствии с ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ, копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, в порядке и случаях, которые предусмотрены статьей 24.9 настоящего Кодекса, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. Со слов подателя жалобы, Администрация <адрес> не получала каких-либо постановлений о привлечении к административной ответственности, копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ по делу № фактически была получена представителем Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на ручно, о чем сделана соответствующая запись. В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. Исходя из вышеизложенного, Администрация <адрес> считает постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу№ подлежащим отмене, а производство по делу прекращению, в виду отсутствия состава административного правонарушения.

В судебное заседание представитель Администрации <адрес>, не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, о причинах неявки суду не сообщил.

Судебный пристав СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России № в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.

Изучив доводы жалобы и приложенные к ней документы, заслушав пояснения судебного пристава СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО10 исследовав материалы дела об административном правонарушении, представленные административным органом и послужившие основанием для вынесения, оспариваемого подателем жалобы постановления должностного лица административного органа, оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, прихожу к следующим выводам.

На основании требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как усматривается из исполнительного листа, выданного Черноморским районным судом <адрес>, по гражданскому делу № на основании вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ гола решения суда, предмет исполнения: в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда в законную силу обязать Администрацию <адрес> разработать и принять проект схемы организации дорожного движения по <адрес>, с учетом домовладений №-№ по <адрес>, в том числе домовладения по адресу: <адрес>, где живёт семья ФИО1 с ребенком-инвалидом с детства.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением о возбуждении исполнительного производства возбуждено производство № в отношении Администрации <адрес>. Предмет исполнения: в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда в законную силу обязать Администрацию <адрес> разработать и принять проект схемы организации дорожного движения по <адрес>, с учетом домовладений №-№ по <адрес> в том числе домовладения по адресу: <адрес>, где живёт семья ФИО1 с ребенком-инвалидом с детства.

ДД.ММ.ГГГГ актом изменено место совершения исполнительных действий.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного-пристава исполнителя исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании исполнительного документа от ДД.ММ.ГГГГ № ФС 036242993, выданного Черноморский районный суд по делу №.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России вынесено требование о необходимости предоставить информацию об исполнении решения суда с предоставлением подтверждающих документов.

Указанное требование получено ДД.ММ.ГГГГ посредством ГЭПС.

В связи с невыполнением требований судебного пристава в установленный срок, судебным-приставом-исполнителем в отношении Администрацию Черноморского сельского поселения <адрес>, составлен протокол об административном правонарушении № об административном правонарушении по признакам ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которого Администрация <адрес> совершила нарушение: неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, вынесения пристава требования о необходимости Администрации <адрес> в 3-дневных срок с момента получения требования, предоставить информацию об исполнении указанного решения суда и подтверждении информации заверенной документации в части исполнении решения суда, где предметом исполнения является: в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда в законную силу обязать Администрацию <адрес> разработать и принять проект схемы организации дорожного движения по <адрес> с учетом домовладений №-№ по <адрес>, в том числе домовладения по адресу: <адрес>, где живёт семья ФИО1 с ребенком-инвалидом с детства.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Администрации <адрес> заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО11 вынесено оспариваемое подателем жалобы постановление по делу об административном правонарушении, которым Администрация <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Вместе с тем, с выводами должностного лица согласиться нельзя в силу следующего.

Из материалов дела следует, что исполнительный документ выдан органом: <адрес>, по гражданскому делу № на основании вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ гола решения суда, предмет исполнения: в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда в законную силу обязать Администрацию <адрес> разработать и принять проект схемы организации дорожного движения по <адрес>, с учетом домовладений №-№ по <адрес>, в том числе домовладения по адресу: <адрес>, где живёт семья ФИО1 с ребенком-инвалидом с детства.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с ч.2 ст.2.1, со ст.26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Правовое положение субъектов бюджетных правоотношений и основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации определены Бюджетным кодексом Российской Федерации, в соответствии с предписаниями которого одним из основных принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (ст.38 Бюджетного кодекса РФ).

В соответствии с ч.1 и 2 ст.72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

В силу ч.5 ст.242.2 Бюджетного кодекса РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Согласно положениям ч.2 ст.83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Для осуществления указанных полномочий органам местного самоуправления предоставляются финансовые средства и материальные ресурсы.

Согласно ст. 11 Закона 46-ЗРК, финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики Крым.

Субвенции, указанные в ч.ч. 2 и 3 настоящей статьи, распределяются между всеми городами округа, муниципальными районами, городскими и сельскими поселениями пропорционально количеству лиц, которым должно быть предоставлено жилое помещение в очередном финансовом году в соответствующем муниципальном образовании, и количеству лиц, имеющих жилые помещения, за которыми сохранено право пользования, и утверждаются законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на очередной финансовый год и плановый период по каждому муниципальному образованию.

Согласно п. 5 ст. 19 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно ч. 3 ст. 10 Закона Республики Крым от 18.12.2014 № 46-ЗРК/2014 органы исполнительной власти Республики Крым при осуществлении органами местного самоуправления переданных полномочий предоставляют органам местного самоуправления необходимые для осуществления переданных полномочий финансовые средства и материальные ресурсы.

Статьей 11 Закона Республики Крым от 18.12.2014 № 46-ЗРК/2014, закреплено, что Финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенции, предоставляемых местным бюджетам из республиканского фонда компенсаций, образуемого в бюджете Республики Крым, а также бюджетах городских округов и муниципальных районов.

Вместе с тем, Федеральным законом от 31.07.2025 № 273-ФЗ "О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" статья 17.15 дополнена частью 1.3 следующего содержания: "1.3. Неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей".

Федеральным законом от 31.07.2025 № 272-ФЗ "О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и статью 18 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ч. 5 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в которой предусмотрены случаи, когда исполнительский сбор не взыскивается, дополнена пунктом 10 следующего содержания: "по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения".

Таким образом, статья 17.15 КоАП РФ, в редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 273-ФЗ, во взаимосвязи с Федеральным законом от 31.07.2025 № 272-ФЗ, не предусматривает административную ответственность юридических лиц, являющихся должником - органом местного самоуправления, за неисполнение требований исполнительных документов неимущественного характера.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 5) признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом того, что Администрацией <адрес> является органом местного самоуправления (муниципальным учреждением), прихожу к выводу о прекращении производства по делу.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО12 по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ подлежит отмене в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации <адрес> по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ прекращению на основании п. 5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.7 КоАП Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

Жалобу Администрации <адрес> на постановление СОСП УФССП России по <адрес> ФИО14 по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ - удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО15 по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить по основаниям, предусмотренным п. 5, ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Копия решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, прокурору в орган, должностному лицу, вынесшим постановление.

В соответствии с частью 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Судья М. В. Домникова