Постановление № 5-77/2019 от 8 апреля 2019 г. по делу № 5-77/2019

Дело № 5-77/2019

УИД № 42 RS0023-01-2019-000617-04


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новокузнецк 8 апреля 2019 г.

Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Беспалов А.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <данные изъяты>, гражданки <данные изъяты> не состоящей в браке, не работающей, проживающей по адресу: <адрес><адрес> без регистрации, о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст.18.8 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

8 апреля 2019г. в ходе оперативно-профилактических мероприятий по соблюдению иностранными гражданами и гражданами РФ требований миграционного законодательства, выявлена гражданка <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. без документов подтверждающих право на пребывание в РФ.

При проверке установлено, что имея вид на жительство № № выданный до 5.05.2021г. ФИО1 в 2018г. не исполнила обязанности иностранного гражданина по предоставлению уведомления о подтверждении своего проживания на территории РФ за период 2017г. в соответствии с п.6 ст.8 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», что является административным правонарушением, предусмотренным ч.1 ст.18.8 КоАП РФ. 25.09.2018г. ФИО1 привлекалась к административной ответственности по ст. 18.8 ч. 1 Кодекса РФ об АП, за аналогичное правонарушение, неподачу уведомления о подтверждении своего проживания в 2017г. на период 2016г.

В отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч.4 ст.18.8 Кодекса РФ об АП, согласно которого ФИО1 нарушила режим пребывания иностранного гражданина на территории РФ, а именно, не подачу уведомления о подтверждении своего проживания в РФ, что является повторным в течении одного года совершением гражданином <адрес> ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1 Кодекса РФ об АП.

ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.8 Кодекса РФ об АП, признала полностью, суду пояснила, что действительно является гражданкой <данные изъяты> В 2016г. получила вид на жительство в РФ и с 9.06.2016г. зарегистрировалось по месту жительства: <адрес>, <адрес> на срок вида на жительство до 05.05.2021г. О том, что она должна каждый год подавать уведомление о подтверждении своего проживания в РФ не знала. 25.09.2018г. привлекалась к административной ответственности по аналогичной статье, штраф в размере 2000 рублей оплатила.

Кроме признания своей вины самой ФИО1 вина последней в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.18.8 Кодекса РФ об АП, подтверждается письменными доказательствами:

протоколом об административном правонарушении № от 8.04.2019г г., определением о передаче дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом ст. инспектора отделения УФМС России по КО в Новокузнецком районе ФИО3, письменными объяснениями ФИО1 от 8.04.2019г., адресной справкой от 8.04.2019г., паспортом, видом на жительство.

Выслушав объяснения ФИО1, изучив письменные доказательства административного материала, суд приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст. 18.8 Кодекса РФ об АП повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 2, ст. 10 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства» от 25.07.2002г. законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

В соответствии со ст. 25.10 ФЗ № 114 «О прядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15.08.1996г.» иностранный гражданин не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории РФ и несет ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Судом установлено, что постановлением Отдела МВД России по Новокузнецкому району ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1 Кодекса РФ об АП и ей назначено наказание в виде штрафа с размере 2000 рублей без выдворения за пределы РФ. Однако, ФИО1 в нарушение положений ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства», ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» находится на территории РФ без документов подтверждающих право пребывания на территории РФ, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.18.8 Кодекса РФ об АП – повторно, в течении года нарушила режим пребывания на территории РФ.

Исходя из общих принципов права установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации).

Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (пункт 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека, пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункт 2 статьи 10 и пункт 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункт 3 статьи 2 Протокола N 4 к ней).

Учитывая тот факт, что международно-правовые акты являются частью правовой системы Российской Федерации, при решении вопроса о возможности назначения в качестве дополнительного наказания, установленного ч. 4 ст. 18.8 Кодекса РФ об АП, выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики, судьи должны применять не только нормы национального законодательства, действующие в этой сфере, но и акты международного права, участником которых является Российская Федерация.

Согласно ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вступившей в силу для России 5.05.1998г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья, нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Статья 8 Конвенции о правах ребенка (20.11.1989 г.), вступившей в силу для СССР и его правопреемника - Российской Федерации 2.09.1990г., в пункте 1 провозгласила, что государства-участники обязуются уважать права ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства.

По смыслу положений указанных Конвенций, административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы РФ, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

Следовательно, при назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, судья, не должен ограничиваться установлением лишь формальных оснований применения закона, а обязан исследовать и оценить реальные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, в том числе длительность проживания иностранного гражданина в РФ, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода, обеспеченность жильем на территории РФ, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство.

Судом установлено, что ФИО1 имеет вид на жительство № №, выданный 05.05.2016г. УФМС России по Кемеровской области, который действителен до 05.05.2021г. Проживает на территории РФ со своей семьей, в частности со своими дочерями. Штраф за административное правонарушение ей оплачен в полном размере.

ФИО1 имеет длящуюся прочную семейную связь на территории страны, в частности: вид на жительство; ее совершеннолетние дети – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ.р., (обе до брака Н-вы) являются гражданами <данные изъяты>, проживание по одному адресу с ними.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

При назначении наказания ФИО1 суд учитывает его личность и материальное положение. Назначая наказания, суд учитывает данные о личности последней, которая <данные изъяты>, ее поведение в момент совершения административного правонарушения, длительность совершаемого правонарушения – незаконно находится на территории РФ в течение продолжительного времени.

К смягчающим административную ответственность обстоятельствам суд относит признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Суд считает возможным применение в отношение ФИО1 административного наказания в виде штрафа в минимальном размере 5000 рублей, без дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 3.10, 29.9, 29.10, ст. 18.8 ч. 4 Кодекса РФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <данные изъяты> гражданки <данные изъяты> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.18.8 Кодекса РФ об АП, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Кемеровской области (Отдел МВД России по Новокузнецкому району)

УИН № р/с №

ИНН № ОКТМО №

БИК № КПП №

КБК №

Наименование платежа – штраф за административное правонарушение

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 ч. 1.1 Кодекса РФ об АП, Административный штраф, назначенный иностранному гражданину должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: (подпись)

Копия верна. Судья: А.А. Беспалов