Постановление № 5-79/2025 от 24 июня 2025 г. по делу № 5-79/2025

Дело №

УИД 29RS0№-45


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 июня 2025 года город Новодвинск

Судья Новодвинского городского суда Архангельской области Кадушкина Е.В.,

(164900, <...>),

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев материалы об административном правонарушении по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, поступившие из отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Новодвинский», в отношении

ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

ФИО1 разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст. 51 Конституции РФ, отводов, заявлений, ходатайств не поступило.

Заслушав ФИО1, исследовав материалы дела, суд

установил:

ФИО1 виновен в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, при следующих обстоятельствах.

25 апреля 2025 года при обследовании места дорожно-транспортного происшествия (наезд на препятствие), произошедшего в районе д. 3 по Ширшинскому шоссе на территории города Новодвинска, установлено, что ФИО1, являясь начальником участка по содержанию автомобильных дорог, т.е. лицом, ответственным за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, не организовал на вышеуказанном участке автомобильной дороги выполнение необходимых работ, в связи с чем были выявлены нарушения правил и норм содержания дороги в безопасном для движения состоянии, а именно нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597- 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) (далее - ГОСТ Р 50597-2017), выразившееся в том, что на проезжей части имеются дефекты покрытия, выраженные в виде выбоины, которая превышает предельно допустимые размеры, а именно выбоина длиной до 130 см, шириной до 40 см, глубиной до 8 см (площадью до 0,52 м2), что является нарушением п. 13 Основных положений ПДД РФ по допуску транспортных средств и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.93 № 1090.

Должностное лицо ФИО1 с вменяемым ему административным правонарушением не согласился, пояснил, что предпринял все меры для надлежащего содержания дорожного полотна по указанному адресу 14 апреля 2025 года, выразившиеся в закладке ям дорожного полотна и выставлении на указанном участке автодороги знаков 1.16 «Неровная дорога». Произошедшие впоследствии разрушения этого ремонта были вызваны погодными условиями, вызванных пониженной температурой.

Иные стороны, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрении дела, в судебное заседание не явились.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам в силу части 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТом Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержден приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст). Все требования настоящего стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, на основании определения 29 АТ 017381 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 29 апреля 2025 года старшим госинспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Новодвинский» ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ проведен постоянный рейд при осуществлении федерального государственного контроля в области безопасности дорожного движения на предмет соблюдения обязательных требований нормативных правовых актов в области дорожного движения на предмет соблюдения требований ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно протоколу инструментального обследования при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 25 апреля 2025 года № 5, с 16 час. 30 мин. до 16 час. 50 мин., выявлены нарушения пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, далее - ГОСТ Р 50597-2017), выразившиеся в наличии выбоины, которая превышает предельно допустимые размеры, а именно выбоина длиной до 130 см, шириной до 40 см, глубиной до 8 см (площадью до 0,52 м2).

Данные недостатки автомобильной дороги в нарушение пункта 5.2.4 превышают требования ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а также пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, тем самым ФИО1 допущено нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог.

Вышеизложенное подтверждается протоколом об административном правонарушении, фотофиксацией указанного участка автодороги, протоколом инструментального обследования при проведении постоянного рейда в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 25 апреля 2025 года № 5, актом о проведении постоянного рейда от 25 апреля 2025 года с приложением фотоснимков, решением о проведении постоянного рейда №5 от 28 декабря 2024 года, порезультатам которых 28 мая 2025 года в соответствии с требованиями статей 28.2, 28.3 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении должностного лица, ответственного за надлежащее содержание и текущий ремонт данной дороги ФИО1, с соблюдением права на защиту должностного лица, копия его получена.

Обстоятельства, отраженные в акте проверки и протоколе об административном правонарушении подтверждаются определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, объяснениями ФИО1, не оспаривавшего обстоятельства инкриминируемого ему деяния, однако указавшего о том, что на указанном участке дороги в апреле месяце были произведены работы по закладке ям холодной асфальтобетонной смесью, копией муниципального задания МБУ «Флора-Дизайн» на 2025 год, копией соглашения о предоставлении МБУ « Флора-Дизайн» субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, копией учредительных документов (Устава) МБУ «Флора-Дизайн», копией перечня автомобильных дорог общего пользования муниципального образования «Город Новодвинск» с приложением свидетельства о государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу по Ширшинскому шоссе г.Новодвинске, копией приказа (распоряжения) о назначении на должность законного представителя МБУ «Флора-Дизайн», копией свидетельства о государственной регистрации МБУ «Флора-Дизайн», копией свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр МБУ «Флора-Дизайн», копией приказа о переводе ФИО1, копией должностной инструкции, копией журнала производства работ.

В соответствии с Постановлением МО «Город Новодвинск» № 19-па от 18.01.2017 г. и Постановлением МО «Город Новодвинск» № 1388-па от 19.12.2022г. «О внесении изменений и дополнений в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Новодвинск», утвержденных постановлением администрации муниципального образования «Город Новодвинск» от 18.01.2017 № 19-па», автодорога Ширшинское шоссе входит в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Новодвинск». В соответствии с Постановлением МО «Город Новодвинск» № 1209-па от 31.10.2013 г. вышеуказанная дорога закреплена на праве оперативного управления за МБУ «Флора-Дизайн».

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Устава МБУ «Флора-Дизайн», к предмету деятельности Учреждения относится оказание содействия органам местного самоуправления муниципального образования «Город Новодвинск» в решении вопроса местного значения, а именно осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно п.п. 2.3, 2.5, 2.12 должностной инструкции начальника участка по содержанию автомобильных дорог МБУ «Флора-Дизайн» ФИО1, он обязан своевременно подготавливать производство, обеспечивать расстановку рабочих и бригад, контролировать соблюдение технологических процессов, оперативно выявлять и устранять причины их нарушения, проверять качество выполняемых работ, осуществлять мероприятия по предупреждению брака при производстве работ по капитальному строительству, текущему ремонту и содержанию дорог, организовывать проведение работ по надлежащему и своевременному ремонту и содержанию дорог, тротуаров и дворовых территорий в соответствии с технологическими нормативами и утвержденными графиками работ и осуществлять постоянный контроль за содержанием дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, к которой отнесена деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий, определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ).

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.2 ст.4 Федерального закона № 162-ФЗ от 29.06.2015 «О стандартизации в РФ» распоряжением Правительства № 2438-р от 04.11.2017 (ред. от 05.03.2024) утвержден Перечень стандартов и сводов правил, выполнение требований которых обязательно, в который входит ГОСТ Р 50597-2017, которые направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Исходя из требований таблицы 5.3, выбоины на проезжей части не должны превышать допустимые размеры (длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью 0,06 кв. м и более).

Факт несоответствия требованиям ГОСТ Р 50597-2017 состояния участка вышеуказанной автомобильной дороги на момент проведения постоянного рейда установлен материалами дела и не оспаривался ответчиком.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, принятию мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения, в силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.93 № 1090, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно приказа о приеме № 284 от 31 июля 2015 года, п.п. 2.3, 2.5, 2.12, 4.1 должностной инструкции начальника участка по содержанию автомобильных дорог МБУ «Флора-Дизайн» ФИО1, начальник участка текущего ремонта и содержания дорог относится к категории руководителей, выполняющий организационные и административно-хозяйственные функции, несет персональную ответственность за безопасность дорожного движения при содержании дорожной сети в соответствии с требованиями действующих нормативов, безопасности дорожного движения при содержании автодороги у д.3 по Ширшинскому шоссе на территории г.Новодвинска.

На основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Таким образом, ФИО1, являясь в МБУ «Флора-Дизайн» лицом, ответственным за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, не организовал на вышеуказанном участке автомобильной дороги выполнение необходимых работ по ликвидацию выбоины.

Сведения о принятии должностным лицом всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства, с учетом приведенных положений Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ, по обеспечению безопасности дорожного движения не представлены.

Вопреки утверждениям ФИО1 неблагоприятные погодные условия не исключают обязанность ответственного за состояние дорог должностного лица обеспечивать безопасность дорожного движения при содержании дорог и принимать своевременные меры к устранению обнаруженных недостатков.

Безопасность дорожного движения, охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий должны быть обеспечены в любое время года, как осуществление надлежащего контроля произведенного ремонта, в связи с чем доводы ФИО1 о принятии им всех мер для надлежащего состояния дорожного покрытия, являются несостоятельными.

Учитывая изложенное, ФИО1 является субъектом вмененного ему административного правонарушения и его действия (бездействие) подлежат квалификации по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности, не имеется.

В данном случае, допущенное должностным лицом правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в области дорожного движения и носит существенный характер, затрагивает вопрос жизни и безопасности участников дорожного движения, в связи с чем характер совершенного правонарушения не позволяет сделать вывод о его малозначительности.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1 не имеется.

При назначении ФИО1 административного наказания, учитываю характер совершенного должностным лицом правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств и считаю необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа, определив его в пределах, предусмотренных санкцией статьи для должностных лиц.

Учитывая характер данного административного правонарушения, связанный с нарушением требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, посягает на безопасность дорожного движения и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания данного правонарушения малозначительным не имеется. Данное обстоятельство также исключает возможность замены административного штрафа предупреждением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд,

постановил:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей 00 копеек.

Уплату штрафа по постановлению произвести на расчетный счет <***>, кор/счет 40102810045370000016, в отделение Архангельск Банка России//УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск, БИК банка 011117401, получатель: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (УМВД России по Архангельской области), ИНН <***>, код БК 18811601123010001140, КПП 290101001, ОКТМО 11715000, УИН 18810329250310000049.

Разъяснить ФИО1 положения ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ, согласно которых при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

При неуплате административного штрафа в срок 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти дней с момента вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Кадушкина