Решение № 12-112/2019 от 14 апреля 2019 г. по делу № 12-112/2019

Дело № 12-112/2019
РЕШЕНИЕ

г. Барнаул, бульвар 9-го Января, 19 15 апреля 2019 года

Судья Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края Н.И.Герлах, рассмотрев протест Барнаульского транспортного прокурора Алтайского края на постановление заместителя начальника Алтайской таможни Шамова Ивана Михайловича № от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо – заместитель главного бухгалтера ООО «Спецобъединение-Алтай»

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ур. <адрес>, зарегистрированная и проживающая по адресу: <адрес>,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде предупреждения,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленному главным государственным таможенным инспектором отделения таможенной статистики Алтайской таможни ФИО3, ФИО1, являясь заместителем главного бухгалтера ООО «Спецобъединение-Алтай», имеющего обособленное структурное подразделение в г.Барнауле, расположенное по адресу: <адрес>, несвоевременно ДД.ММ.ГГГГ представила в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров с территории Российской Федерации на территорию Республики Казахстан за ДД.ММ.ГГГГ по счету-договору от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному с ТОО «СпецТА-Иртыш» (Республика Казахстан), т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, а именно несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров.

ДД.ММ.ГГГГ по делу вынесено опротестованное постановление.

ДД.ММ.ГГГГ (почтой ДД.ММ.ГГГГ) Барнаульский транспортный прокурор Алтайского края обратился с протестом на указанное постановление. В протесте, поданном в Октябрьский районный суд г.Барнаула, просит отменить вышеуказанное постановление от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства виновности ФИО2

Определением судьи Октябрьского районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ срок на принесение протеста на постановление заместителя начальника Алтайской таможни ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ Барнаульскому транспортному прокурору восстановлен.

В судебном заседании помощник Барнаульского транспортного прокурора Калагина Т.С. на удовлетворении протеста настаивала.

ФИО1 и ее защитник по ходатайству ФИО5 доводы протеста поддержали, просили удовлетворить, указывая, что самостоятельно ФИО1 не обжаловала постановление, поскольку не обладает юридической грамотностью.

Выслушав помощника прокурора, ФИО1 и ее защитника, исследовав материалы дела, проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Часть 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении предусматривает ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от ДД.ММ.ГГГГ, Протоколу о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение N 4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с Перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от ДД.ММ.ГГГГ N 167 "О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза".

Пунктом 2 части 2 статьи 254, частью 1 статьи 278 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистической форме, и иных источниках информации. Частью 2 статьи 278 приведенного Федерального закона обязанность представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, установлена для российских лиц, которые заключили сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения товарами.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в Постановлении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза", которым определены порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, статистическая форма и правила ее заполнения.

Исходя из указанных Правил, Российское лицо (заявитель) обязано своевременно, а именно не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад, представлять таможенному органу, в регионе деятельности которого оно состоит на учете в налоговом органе, статистическую форму, содержащую достоверные сведения.

Статформа заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте ФТС России, и представляется в электронном виде или на бумажном носителе за отчетный месяц, в котором осуществлялась отгрузка или получение товаров, по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Датой представления статформы в электронном виде считается дата ее отправки посредством сети Интернет, а на бумажном носителе - дата отправки по почте заказным письмом, указанная на почтовом штемпеле, либо дата фактической передачи в таможенный орган, то есть дата регистрации в таможенном органе в соответствии с установленными правилами делопроизводства.

Статформа заполняется по форме и в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложениями N 1, N 2 (пункты 5, 6, 7 Правил)

С учетом пунктов 9, 10 Правил непредставление или представление в таможенный орган статформы с нарушением установленного срока, либо представление статформы, содержащей недостоверные сведения, в том числе, связанные с нарушением Правил ее заполнения, влечет за собой ответственность российских лиц (заявителей) по статье 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе судебного разбирательства факт несвоевременного представления ООО «Спецобъединение-Алтай» в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров был подтвержден.

Так, из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО «Спецобъединение-Алтай» ДД.ММ.ГГГГ (почтой ДД.ММ.ГГГГ, при том, что последним днем представления указанной отчетности являлось ДД.ММ.ГГГГ) с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" представило статистическую форму учета перемещения товаров с системным номером № регистрационным номером №, содержащую сведения о том, что юридическое лицо во исполнение счет-фактуры (инвойс) № от ДД.ММ.ГГГГ вывезло в Республику Казахстан товар "Рукавицы утепленные натуральный мех» (код товара №), вес нетто – 6,6 кг, стоимость товара – 8910 руб., страна происхождения товара - Россия, и «Галстук охранника» (код товара №), вес нетто – 0,9 кг, стоимость товара – 3024 руб., страна происхождения товара - Россия, покупатель - ТОО "СпецТА-Иртыш" (<адрес>), отчетный период – ДД.ММ.ГГГГ.

Установив факт несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, должностное лицо Алтайской таможни ДД.ММ.ГГГГ составило протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя главного бухгалтера ООО «Спецобъединение-Алтай» ФИО1, после чего заместитель начальника Алтайской таможни ФИО4 на основании данного протокола, привлек заместителя главного бухгалтера ООО «Спецобъединение-Алтай» ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом исходил из вины данного должностного лица в совершении вменяемого административного правонарушения.

Между тем, согласно части 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, обязательным условием привлечения к административной ответственности гражданина в качестве должностного лица необходимо соблюдение двух обязательных условий: наделение его организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями и неисполнение либо ненадлежащее исполнение им своих должностных обязанностей.

Приходя к выводу о том, что ФИО1 является должностным лицом по смыслу примечания к ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и несет ответственность за своевременность предоставления статистических форм учета перемещения товаров, должностное лицо в своем постановлении от ДД.ММ.ГГГГ ссылается только на должностную инструкцию заместителя главного бухгалтера, согласно которой ФИО1 организует работу бухгалтерии и руководит работниками бухгалтерии, обязана организовать работу по предоставлению статистических форм в Алтайскую таможню.

Действительно, согласно должностной инструкции заместителя главного бухгалтера ООО «Спецобъединение-Алтай», утвержденной директором ФИО6, а также приказа директора ООО «Спецобъединение-Алтай» № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 руководит работниками бухгалтерии, ведет работу по формированию и сдаче статистической отчетности, в том числе ответственна за составление и предоставление статистической информации в сроки и по формам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза".

Однако, согласно письменного объяснения директора ООО «Спецобъединение-Алтай» ФИО6, имеющегося в материалах дела, нарушение срока предоставления статистических форм было вызвано тем, что специалистом службы сбыта не была предоставлена в бухгалтерию информация о произведенных поставках товаров в Республику Казахстан. Данный факт был установлен бухгалтерией при составлении отчетности за 4 квартал 2018 года, в связи с чем, и была предоставлена статистическая форма учета перемещения товаров в таможенный орган ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, существенное значение при рассмотрении указанного дела имеет вопрос о том, входило ли в должностные обязанности ФИО1 как заместителя главного бухгалтера ООО «Спецобъединение-Алтай» осуществлять контроль за предоставлением в бухгалтерию информации о произведенных поставках товаров в государства – члены Евразийского экономического союза от специалиста службы сбыта.

Исходя из приказа директора ООО «Спецобъединение-Алтай» № от ДД.ММ.ГГГГ, обязанность обеспечивать предоставление в бухгалтерию информации о произведенных поставках товаров в государства – члены Евразийского экономического союза возложена на коммерческого директора, начальника корпоративного отела, начальника отдела прямых продаж.

Из представленных и вышеназванных документов, доказательств наличия каких-либо обязанностей по контролю за предоставлением в бухгалтерию информации о произведенных поставках товаров в государства – члены Евразийского экономического союза у ФИО1 не имеется.

В протоколе об административном правонарушении и постановлении должностного лица по делу, такие сведения также отсутствуют.

Таким образом, безусловный вывод о наличии в действиях привлекаемого лица вины в совершении вменяемого ему состава административного правонарушения из представленных доказательств не следует.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, что обязанность по предоставлению в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров с территории Российской Федерации на территорию Республики Казахстан за октябрь 2018 год по счету-договору от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному с ТОО «СпецТА-Иртыш» хотя и возложена на ФИО1, однако осуществление такой обязанности возможно должностным лицом только при наличии у нее информации о заключении такого договора и его исполнении (отгрузки товара, его перемещения), обязанность по представлению которой возложена в свою очередь на коммерческого директора, начальника корпоративного отела, начальника отдела прямых продаж, при том, что доказательства своевременной передачи такой информации названными работниками в бухгалтерию в материалах дела отсутствуют, суд приходит к выводу об отсутствии вины ФИО1 в несвоевременном представлении ООО «Спецобъединение-Алтай» в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, поскольку такое нарушение возникло не в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей ФИО1

Между тем указанные обстоятельства не были учтены при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом, в связи с чем, привлечение ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нельзя признать законным.

Таким образом, данное дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Учитывая, что в действиях ФИО1 отсутствует вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление заместителя начальника Алтайской таможни ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.30.7, ст.30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Протест Барнаульского транспортного прокурора удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Алтайской таможни ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Барнаула.

Судья Н.И.Герлах