Определение № 5-1760/2017 от 8 июня 2017 г. по делу № 5-1760/2017

Дело № 5-1760/2017


О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Волжский Волгоградской области 09 июня 2017 года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Винецкая Н.Г. при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении муниципального бюджетного учреждения «Комбинат благоустройства» городского округа – город Волжский Волгоградской области, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

На рассмотрение в суд повторно поступил протокол об административном правонарушении серии <номер> от <дата>, составленный государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по городу Волжскому Волгоградской области Л.Ю.В., и другие материалы дела в отношении МБУ «Комбинат благоустройства» городского округа – город Волжский Волгоградской области.

Из административного материала следует, он поступал в суд <дата> и был возвращен судьей для устранения недостатков, в связи с неправильным составлением протокола, неполнотой протокола и представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, несмотря на то, что указанные в определении недостатки не были устранены надлежащим образом, протокол и другие материалы дела вновь направлены в суд для рассмотрения.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в соответствии со статьей 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо выясняют следующие вопросы: относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, в том числе, о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, о чем выносится определение.

Изучив при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении МБУ «Комбинат благоустройства» городского округа – город Волжский Волгоградской области, представленные административным органом материалы, прихожу к выводу, что в связи с неправильным составлением протокола, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела подлежат возвращению должностному лицу, которое составило протокол.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения;…иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Верховный Суд Российской Федерации в Постановлении Пленума от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» (с изменениями) разъяснил, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении в точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

В соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Копии протокола и (или) акта, которые вручаются лицу, в отношении которого они составлены, должны полностью соответствовать оригиналам, имеющимся в материалах дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Как следует из вновь поступившего в суд протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов в отношении МБУ «Комбинат благоустройства» городского округа – город Волжский Волгоградской области, определение судьи от <дата> о возвращении протокола для устранения обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнено ненадлежащим образом, в протокол об административном правонарушении внесены дописки, которые уполномоченным должностным лицом надлежащим образом не оговорены и не удостоверены, а также не указано, что конкретно было дописано; дописки в протокол внесены в отсутствие законного представителя юридического лица или его защитника при этом сведений о надлежащем извещении МБУ «Комбинат благоустройства» городского округа – город Волжский Волгоградской области о месте и времени выполнения данного процессуального действия в материалах дела не имеется.

Кодексом РФ об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении и привлечении лица к административной ответственности не предусмотрена возможность внесения в одностороннем порядке изменений и дополнений в процессуальные документы, в связи с чем административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно вносить изменения в протокол об административном правонарушении.

Исходя из требований ст. 28.2 КоАП РФ, копия протокола об административном правонарушении, вручаемая лицу, привлекаемому к административной ответственности, и потерпевшему, законному представителю потерпевшего должна соответствовать оригиналу протокола об административном правонарушении.

В административном материале отсутствуют сведения об ознакомлении законного представителя МБУ «Комбинат благоустройства» городского округа – город Волжский Волгоградской области с указанными дописками в протоколе об административном правонарушении; а также сведения, подтверждающие фактическое направление юридическому лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, копии протокола об административном правонарушении, соответствующей ее оригиналу.

Наличие неоговоренных дописок, касающихся существа вменяемого МБУ «Комбинат благоустройства» городского округа – город Волжский Волгоградской области деяния, с которыми его не ознакомили, влечет нарушение его права на защиту, поскольку он не осведомлен, в чем обвиняется.

Нарушения, допущенные составителем протокола об административном правонарушении, носят существенный характер, поскольку наличие вышеуказанных недостатков протокола и неполнота представленных материалов не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При указанных обстоятельствах, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и другие материалы дела подлежат возвращению должностному лицу для устранения изложенных выше нарушений закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ, судья

О П Р Е Д Е Л И Л:

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении муниципального бюджетного учреждения «Комбинат благоустройства» городского округа – город Волжский Волгоградской области, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, возвратить в ОГИБДД Управления МВД России по городу Волжскому Волгоградской области для устранения обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела.

Определение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд в течение десяти суток.

Судья: подпись.