Решение № 2-55/2017 2-55/2017~М-14/2017 М-14/2017 от 8 января 2017 г. по делу № 2-55/2017

Дело № 2-55/2017

Поступило в суд 09.01.2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 февраля 2017 года р.п. Краснозерское

Краснозерский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего - судьи Силантьевой Т.В.,

при секретаре Гавронине В.В.,

с участием старшего помощника прокурора Краснозерского района Новосибирской области Стениной О.П.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах ФИО2 к Отделу пособий и социальных выплат <адрес> о признании права на предоставление мер социальной поддержки, возложении обязанностей по их предоставлению

установил:

прокурор <адрес> в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к ответчику о признании за ней права на предоставление мер социальной поддержки и о возложении обязанностей по их предоставлению по следующим основаниям.

В ходе проведенной проверки исполнения законодательства Отделом пособий и социальных выплат <адрес> в части предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и жилищно-коммунальных услуг прокуратурой района установлено, что ФИО2 имеет стаж работы в сельской местности <адрес> в должности педагогического работника 27 лет 26 дней, в том числе:

-в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей детского сада сельхозкооператива «Новобаганенский» (6 лет 1 месяц 17 дней);

-в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей детского сада сельхозкооператива «Новобаганенский» (10 лет 1 месяц 10 дней);

-в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности МКДОУ Новобаганенский детский сад (10 лет 9 месяцев 29 дней).

В настоящее время ФИО2 является получателем пенсии по старости.

При обращении к ответчику с заявлением о назначении мер социальной поддержки как педагогическому работнику ФИО2 было отказано в связи с тем, что на момент возникновения у ФИО2 права на страховую (трудовую) пенсию по старости её стаж в должности педагогического работника в сельской местности составлял менее 10 лет.

Прокурор считает, что отказ в предоставлении мер социальной поддержки основан на неправильном толковании и применении норм действующего законодательства.

Незаконный отказ в предоставлении мер социальной поддержки влечет за собой нарушение конституционных прав и законных интересов ФИО2

<адрес> просит суд признать за ФИО2 право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг (электроснабжение, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, газоснабжение, отопление).

Обязать Отдел пособий и социальных выплат <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ назначить ФИО2 меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, предусмотренных ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работников образования, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории <адрес>».

В судебном заседании старший помощник прокурора, участвующая в деле ФИО6, поддержала исковые требования, настаивает на их удовлетворении в полном объеме по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФИО5 представила отзыв на исковое заявление, в судебном заседании исковые требования прокурора района не признала. Считает исковые требования необоснованными, поскольку в соответствии с Законом Новосибирской области № 493-ОЗ от 27 апреля 2010 года «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работников образования, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории <адрес>» (Далее по тексту Закон №493-ОЗ) право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, сохраняется за гражданами при условии, что на дату возникновения права на страховую (трудовую) пенсию по старости в соответствии с федеральным законодательством, которые проработали в сельской местности и поселках городского типа на должности, относящейся к одной из категорий, указанных в части 1 статьи 2 Закона НСО не менее 10 лет, имели право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом НСО и проживают в сельской местности или поселке городского типа на территории <адрес>. В связи с тем, что стаж работы ФИО2 в сельской местности, поселках городского типа на территории <адрес> в должностях, относящихся к категориям, указанным в ч.1 ст.2 выше указанного Закона, составлял менее 10 лет, так как Сельхозкооператив «Новобаганенский» не является образовательным учреждением и стаж работы в данной организации не может быть включен в педагогический стаж. Следовательно, основания для сохранения мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как работнику образования, ушедшему на пенсию отсутствуют.

Выслушав доводы сторон, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого представленного в суд доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно п.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу положений ст.19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Частью 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации провозглашено, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч.1 ст.7, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст.39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе введение правил исчисления и подтверждения стажа, к компетенции законодателя.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение мер социальной поддержки в определенных законом случаях и размерах.

При этом, согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится социальная защита, включая социальное обеспечение.

Статьей 76 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2). Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частью второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5).

Преамбулой к Федеральному закону от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Далее по тексту – Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ) определено, что настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты прав и свобод граждан Российской Федерации на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оптимизации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также с учетом закрепленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами вопросов местного значения.

В настоящем Федеральном законе решаются также задачи обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан, обеспечения экономической безопасности государства и приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой.

При переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны:

при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств;

реализовывать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования;

предоставлять гражданам возможность в течение разумного переходного периода адаптироваться к вносимым в законодательство изменениям, в частности, посредством установления временного регулирования общественных отношений;

не допускать при осуществлении гражданами социальных прав и свобод нарушения прав и свобод других лиц.

Нормы настоящего Федерального закона должны реализовываться в соответствии с положениями, закрепленными в данной преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина.

Согласно пункту 2 статьи 26.1 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета Российской Федерации, отнесено решение вопросов предоставления мер социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста.

Так, в соответствии с абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», действовавшем до 01 сентября 2013 года, педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 29 декабря 2013 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», регулирующим правоотношения в сфере образования в настоящее время, установлено, что педагогические работники имеют право на меры социальной поддержки, установленные федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации (п. 7 ч. 5 ст. 47 указанного Закона).

При этом, педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности (п. 21 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2013 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Таким образом, вышедшие на пенсию педагогические работники, проживающие в сельской местности, имеющие стаж работы в сельских общеобразовательных школах и сельских дошкольных учреждениях всех типов, в полной мере пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. Иное означало бы нарушение установленного законом принципа равенства прав и верховенства закона.

При этом, ни Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании», ни Федеральный закон от 29 декабря 2013 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не устанавливают, что получение льгот педагогическими работниками связано с формой собственности образовательного учреждения.

Согласно п.1 ч.4 ст.12 Закона Российской Федерации «Об образовании» № 3266-1 от 10 июля 1992 года дошкольные учреждения относятся к образовательным учреждениям.

Согласно ч.3 ст.12 указанного закона образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными учреждениями, в том числе учреждениями общественных объединений и религиозных организаций).

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» определено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

Указанное положение в полной мере может быть применимо к установлению стажа, дающего право на получение мер социальной поддержки, поскольку данный вид правоотношений имеет единую правовую природу и связан с правом на получение социальных гарантий, закрепленных в Конституции Российской Федерации.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства:

Общий трудовой стаж ФИО2 в должности педагогического работника составляет более 27 лет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначена пенсия по старости в соответствии с положениями ст.7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях Российской Федерации», она является её получателем и в настоящее время, проживала и продолжает проживать в сельской местности.

На момент назначения пенсии по старости стаж в должности педагогического работника в сельской местности <адрес> у ФИО2 составлял 19 лет 8 месяцев 8 дней.

На момент возникновения у ФИО2 права на пенсию по старости, то есть на ДД.ММ.ГГГГ, она работала в должности заведующей детского сада, которая давала ей право на получение мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг; стаж в должности педагогического работника составлял более 10 лет, она проживала и работала в сельской местности <адрес>.

Таким образом, на момент возникновения права на пенсию по старости ФИО2 в полной мере обладала правом на получение мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.

Доводы представителя ответчика о том, что работа в должности заведующей детского сада сельхозкооператива «Новобаганенский», не может быть принята в качестве педагогического стажа, поскольку данная организация не являлась образовательной, принимая во внимание данные изложенные в копиях приказов, распоряжений, штатного расписания за 1988-2005 года, представленных из отдела архивной службы администрации <адрес>, приобщенных к материалам дела в ходе судебного заседания, суд находит необоснованными, противоречащими вышеуказанным положениям закона.

Таким образом, суд приходит к выводу, что условия предоставления мер социальной поддержки, предусмотренные Законом Новосибирской области № 493-ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работников образования, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории <адрес>» соблюдены, в связи с чем ФИО2 имеет право на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.

Учитывая изложенное, требования прокурора являются обоснованными, и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств федерального бюджета.

Согласно п.19 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков (пп. 19 в ред. Федерального закона от 08 марта 2015 года N 23-ФЗ). Таким образом, государственная пошлина с ответчика не взыскивается.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

признать за ФИО2 право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг (электроснабжение, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, газоснабжение, отопление).

Обязать Отдел пособий и социальных выплат <адрес> назначить ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, предусмотренных ст.3 Закона Новосибирской области от 27 апреля 2010 года №493-ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работников образования, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории <адрес>».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи жалобы в суд, вынесший решение.

Решение в окончательной форме вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья