Решение № 2-119/2019 2-119/2019~М-86/2019 М-86/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 2-119/2019

к делу № 2-119/2019г


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<данные изъяты> а. Хакуринохабль

Шовгеновский районный суд Республики Адыгея в составе председательствующего Куадже Т.А., при секретаре судебного заседания <данные изъяты>И., с участием помощника прокурора <адрес> М.Е.А., ответчика - представителя администрации МО «<адрес>» У.Л.М., действующей на основании доверенности от 09 января 2019 года, ответчика – заведующей Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением № <адрес> Д.М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению № <адрес>» и администрации МО «<адрес>» о возложении обязанностей устранить выявленные нарушения законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению № «<адрес>» и администрации МО «<адрес>» об обязании ответчиков оборудовать буфетные двухгнездными моечными ваннами, оборудовать пищеблок МБДОУ «<адрес>» двухсекционной ванной для мытья кухонной посуды, оборудовать варочный цех и складское помещение системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением, мотивируя свои доводы тем, что прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № с привлечением специалистов контролирующих органов проведена проверка исполнения законодательства при организации питания обучающихся и воспитанников образовательных, медицинских и социальных организаций. В ходе проведенной проверки были выявлены нарушения требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства в МБДОУ № «<адрес>». Так, буфетные, в групповых ячейках, не оборудованы двухгнездными моечными ваннами с подводкой к ним холодной и горячей воды, что является нарушением ст. 11, ст. 24, ч.3. ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.33 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Кроме того, на пищеблоке, для мытья кухонной посуды используется односекционная моечная ванна, должна быть двухсекционная, что является нарушением ст. 11, ст. 24, ч.3. ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 13.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13. Варочный цех, складское помещение, не оборудованы системами приточно - вытяжной вентиляции с механическим побуждением, что является нарушением ст. 11, ст. 24, ч.3. ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 13.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13. По результатам выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ за исх. № прокуратурой района на имя заведующей МБДОУ № «<адрес>» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства при организации питания, обучающихся и воспитанников образовательных, медицинских и социальных организаций. В прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ за № поступил ответ о результатах рассмотрения представления. Из вышеуказанного ответа следует, что выявленные нарушения устранены не в полном объеме. На основании изложенного следует, что права детей в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения не соблюдаются, в связи с чем, не предоставляется возможным обеспечить основные принципы охраны здоровья детей, что в соответствии со ст.45 ГПК РФ дает прокурору право обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Указанные нарушения послужили основанием для обращения прокурора района в суд с данным иском.

Участвующий по делу помощник прокурора <адрес> М.Е.А. в судебном заседании полностью поддержала заявленные исковые требования и просила суд обязать ответчиков МБДОУ № «<адрес>» и администрацию МО «<адрес>», оборудовать буфетные двухгнездными моечными ваннами, оборудовать пищеблок МБДОУ № «<адрес>» двухсекционной ванной для мытья кухонной посуды, оборудовать варочный цех и складское помещение системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением.

Ответчик – заведующая МБДОУ № «<адрес>» Д.М.А., не возражала против удовлетворения исковых требований прокурора <адрес>.

Представитель ответчика администрации МО «<адрес>» У.Л.М. в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований прокурора <адрес>.

Третье лицо - Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Шовгеновском, Кошехабльском и <адрес>х, извещенное надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания не явилось и не представило суду сведений о причинах своей неявки. В связи с чем, в соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, суд посчитал возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Шовгеновском, Кошехабльском и <адрес>х.

Изучив представленные прокурором письменные доказательства, а также, выслушав пояснения помощника прокурора <адрес> М.Е.А., представителя ответчика администрации МО «<адрес>» У.Л.М., ответчика - заведующей Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением № «<адрес>» Д.М.А., суд считает, что требования прокурора полностью обоснованы, поскольку обусловлены необходимостью обеспечения прав и законных интересов неопределенного круга лиц МО «<адрес>» и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Обращаясь в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, прокурор ссылается на ст. 45 ГПК РФ, согласно которой, он вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также в случае, если гражданин по состоянию своего здоровья, возрасту, недееспособности, и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно Всеобщей декларации прав человека дети имеют право на особую защиту и помощь.

Статьей 38 Конституцией РФ закреплено, что материнство и детство, семья, находятся под защитой государства.

Согласно п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28, ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также соблюдать государственные санитарно - эпидемиологические правила и нормативы.

Статьей 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Как установлено в судебном заседании в МБДОУ № «<адрес>», выявлены следующие нарушения действующего законодательства: буфетные, в групповых ячейках, не оборудованы двухгнездными моечными ваннами, в моечной пищеблока отсутствует двухсекционная ванна для мытья кухонной посуды, в варочном цехе и складском помещении отсутствует система приточно-вытяжная вентиляция с механическим побуждением. По результатам проверки прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес заведующей Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением № «<адрес>» внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. По результатам рассмотрения указанного представления, нарушения законодательства устранены не в полном объеме.

Также установлено, что согласно ответа на представление в МБДОУ № «<адрес>» приобретен светильник и осветительный прибор оборудован светильником в моечной, за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей завхоз Ш.М.Я. привлечен к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, заведующей МБДОУ № «<адрес>» на имя начальника УО администрации МО «<адрес>» направлено письмо о выделении денежных средств для приобретения двухгнездных моечных ванн, двухсекционной ванны для мытья кухонной посуды и систем приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций".

Настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру (далее - дошкольные образовательные организации).

Согласно п. 4.33 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 в дошкольных образовательных организациях для мытья столовой посуды буфетная оборудуется двухгнездными моечными ваннами с подводкой к ним холодной и горячей воды. При децентрализованном водоснабжении буфетная обеспечивается емкостями для мытья посуды.

По смыслу п. 13.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13, кухонную посуду освобождают от остатков пищи и моют в двухсекционной ванне с соблюдением следующего режима: в первой секции - мытье щетками водой с температурой не ниже 40°С с добавлением моющих средств; во второй секции - ополаскивают проточной горячей водой с температурой не ниже 65°С с помощью шланга с душевой насадкой и просушивают в перевернутом виде на решетчатых полках, стеллажах. Чистую кухонную посуду хранят на стеллажах на высоте не менее 0,35 м от пола.

Из п. 13.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13, следует, что каждая группа помещений (производственные, складские, санитарно-бытовые) оборудуется раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и естественным побуждением.

Вышеизложенное является нарушением обязательных требований статей 11, 24, 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. п. 4.33, 13.4, 13.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций).

В силу пунктов 2, 3 части 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

По смыслу ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Как следует из Устава МБДОУ № «<адрес>», учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является администрация МО «<адрес>», которая закрепила за образовательным учреждением объекты муниципальной собственности (здания, имущества и т.п.) в оперативное управление. Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения в соответствии с федеральными законами, законами Республики Адыгея, нормативными правовыми актами муниципального образования «<адрес>» осуществляет Управление образования МО «<адрес>».

В соответствии с ч. 5 ст. 9 Закона «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

По смыслу ч. 5 ст.123.22 ГК РФ, по обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также принимают решения местного значения.

В силу ст. 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Бездействие ответчиков по выполнению требований санитарного законодательства противоречит ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии" от 30.03.1999г. № 52-ФЗ т. к. нарушается право граждан на безопасную среду обитания, которая по определению ст. 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999г. № 52-ФЗ включает в себя совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющей условия жизнедеятельности человека.

Достаточных доказательств, которые бы бесспорно свидетельствовали о том, что отраженные в иске нарушения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства РФ устранены, ответчики на момент рассмотрения дела суду не представили.

Поскольку МБДОУ № «<адрес>» не выполняются в полной мере требования санитарного законодательства, а со стороны учредителя не принимается достаточных мер для финансирования учреждения, такое бездействие противоречит ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии" от 30.03.1999г. №52-ФЗ, т.к. нарушается право граждан на безопасную среду обитания. Требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования прокурора <адрес> к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению № «<адрес>» и администрации МО «<адрес>» о возложении обязанностей Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению устранить выявленные нарушения законодательства.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждению № «<адрес>» и администрацию МО «<адрес>» произвести оснащение буфетных двухгнездной моечной ванной с подводкой к ним холодной и горячей воды; оборудовать пищеблок двухсекционной ванной для мытья кухонной посуды; оборудовать варочный цех и складское помещение системами приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Адыгея через Шовгеновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Куадже