Решение № 2-243/2018 2-243/2018 ~ М-76/2018 М-76/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 2-243/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2018 года г. Киреевск Тульской области

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Коноваловой Е.В.,

при секретаре Молчанове Н.А.,

с участием представителя истца ФИО1 адвоката Улановой З.Н.,

представителя ответчика по доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-243/18 по иску ФИО1 к Государственному учреждению –Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Киреевскому районе Тульской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочную пенсию,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском ссылаясь на то, она до марта 2005г. по <адрес>, а затем с 04 марта 2005г. и по настоящее время по <адрес>. В период с 12.09.1988 г. по 01.08.1996 г. она работала в колхозе «Путь к коммунизму», реорганизованном в СПК «Майский», распложенному по адресу: с. Майское Киреевского района Тульской области, а затем с 01.08.1996г. в Майской сельской администрации Киреевского района, расположенном в том же населенном пункте.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 г. N 237-р населенный пункт с.Майское был отнесен к перечню территорий, находящихся в зоне, подверженной радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а именно относился к зоне проживания с правом на отселение.

Согласно Перечню населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 г. N 1582, населенный пункт с.Майское до 08.10.2015 года отнесен к зоне проживания с правом на отселение, а затем к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, а г. Киреевск отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Таким образом, истец постоянно работала в зоне проживания с правом на отселение в период с 12.09.1988 года по 07.08.1993 года включительно, то есть 4 года 10 месяцев 5 дней, и с 09.08.1996 года по 14.03.2006 года (9 лет 7 месяцев 5 дней), итого 14 лет 6 месяцев, а также постоянно проживаю по месту жительства в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с 04 марта 2005г., т.е. более 12 лет.

16.08.2017 г. она (ФИО1) обратилась в ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Киреевском районе Тульской области с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста на 5 лет. Решением начальника ГУ УПФ в Киреевском районе от 14.09.2017 года ей было отказано в назначении пенсии, поскольку в настоящее время она проживает в зоне с льготным социально-экономическим статусом и имеет право на снижение пенсионного возраста на 3 года. Истец считает, что решение является незаконным, поскольку в соответствии с действующим законодательством, она имеет право на снижение пенсионного возраста на 5 лет, как подвергшаяся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы, на дополнительное снижение пенсионного возраста с учетом срока проживания (работы) на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение до пересмотра Правительством Российской Федерации ее статуса, для зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом - 4 года, но не более чем на 5 лет в общей сложности, так как проживает и работает на загрязненной территории более 26 лет. Просит суд признать незаконным и необоснованным решение Государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Киреевском районе за № 418 от 14.09.2017 г. об отказе в назначении по старости в связи с отсутствием требуемого возраста на дату обращения за пенсией, предусмотренного п.п. 6 п. 1 ст. 10 Федерального закона РФ № 166-ФЗ от 15.12.2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении», с применение норм ст. 33 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Киреевском районе назначить и выплатить ей досрочную пенсию по старости в соответствии с п.п. 6 п. 1 ст. 10 Федерального закона РФ № 166-ФЗ от 15.12.2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении», с применение норм ст. 33 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 20.08.2017 г.

Истец ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, обеспечила явку своего представителя.

Представитель истца адвокат Уланова З.Н. исковые требования ФИО1 поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в Киреевском районе Тульской области по доверенности ФИО2 исковые требования истца не признала, полагала, что они не подлежат удовлетворению. Полагала, что Управлением принято обоснованное решение об отказе в установлении истцу пенсии в связи с отсутствием факта проживания (работы ) в зоне ЧАЭС, правовое обоснование вопроса реализации пенсионных прав ФИО1 изложены в протоколе № 418 от 14.09.2017 г. Просила ФИО1 в удовлетворении иска отказать.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", гражданам, эвакуированным из зоны отчуждения и переселенным (переселяемым) из зоны отселения, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение; постоянно проживающим в зоне отселения до их переселения в другие районы, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7), и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).

Пенсионное обеспечение указанных категорий граждан регулируется разделом IV "Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы" названного Закона, а также Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Согласно статье 10, устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Статьи 33 и 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой его статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13, уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом согласно примечанию к статьям 32 - 35 названного Закона установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на данной территории до момента переселения (выезда) с нее или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Как следует из приведенных положений Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в их взаимосвязи, величина снижения пенсионного возраста обусловливается статусом гражданина на момент обращения за назначением пенсии: право на снижение пенсионного возраста на первоначальную величину граждане имеют независимо от места проживания в момент обращения за пенсией (на той же территории, на территории, по решению Правительства Российской Федерации переведенной в другую зону, или на любой территории, куда они могли выехать по собственному выбору), право же на снижение пенсионного возраста с учетом дополнительного его уменьшения граждане имеют, если на момент обращения за пенсией они постоянно проживают в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

Правительство Российской Федерации, как того требует часть третья статьи 7 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", не реже чем один раз в пять лет пересматривает границы зон радиоактивного загрязнения и перечень находящихся в них населенных пунктов в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов.

При этом ни в Законе Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ни в Федеральном законе "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" нет норм, которые регламентировали бы решение вопроса о назначении пенсии с уменьшением возраста с учетом времени проживания на зараженной радиацией территории определенной зоны, если ее статус был изменен решением Правительства Российской Федерации или если граждане, реализуя гарантированное статьей 27 Конституции Российской Федерации право на свободу передвижения, переехали из зоны, подвергшейся радиоактивному загрязнению, на территорию, загрязнению не подвергшуюся.

Между тем, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, в том числе в Постановлениях от 1 декабря 1997 года N 18-П и от 19 июня 2002 года N 11-П, в Постановлении от 11 июля 2006 года N 403-О, не только признание, но и обеспечение права граждан, оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения, возникшего вследствие чернобыльской катастрофы, на возмещение вреда составляют конституционную обязанность Российской Федерации как социального правового государства.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Конкретизируя данные конституционные положения, федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), в частности путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсаторный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.

По смыслу приведенной правовой позиции, при решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим (работающим) или проживавшим (работавшим) на такой территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы, которая первоначально была отнесена к зоне проживания с правом на отселение, а затем по решению Правительства Российской Федерации - к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, факт проживания (работы) на этой территории не может игнорироваться: эти граждане имеют право на назначение пенсии с уменьшением возраста на 2 года, если они проживали (работали) на такой территории в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на той же территории до пересмотра Правительством Российской Федерации ее статуса, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Соответствующим образом должен учитываться при назначении пенсии с уменьшением возраста гражданину, выехавшему на территорию, не относящуюся к зараженной, с территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы, срок проживания на такой территории в случае, если он равен или более минимального срока, необходимого для дополнительного снижения пенсионного возраста: для зоны проживания с правом на отселение - 3 года, для зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом - 4 года.

Таким образом, положения статей 33 и 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" во взаимосвязи с положениями части первой статьи 13 того же Закона и пункта 2 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" по своему конституционно-правовому смыслу не предполагают отмену права на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста для граждан, проживающих на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, статус которой был изменен Правительством Российской Федерации, и для граждан, выехавших с территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, на территорию, не относящуюся к зараженной.

Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере, указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 11 июля 2006 года N 403-О.

Кроме того, положения части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", которыми к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение, и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, направлены на повышенную социальную защиту указанных категорий граждан и сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права и свободы: отнесение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы, к той или иной категории предопределяет лишь вид и объем возмещения вреда и мер социальной поддержки, но не лишает права получить их в объеме, адекватном фактическому повреждению здоровья (имущества) или испытанному риску вследствие проживания и работы на радиоактивно зараженной территории.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами следующее:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родилась в <данные изъяты>, проживала до марта 2005г. по <адрес>, с 04 марта 2005г. и по настоящее время - по <адрес>.

В период с 12.09.1988г. по 01.08.1996г. она работала в колхозе «Путь к коммунизму», реорганизованном в СПК «Майский», находившемся по адресу: с.Майское Киреевского района Тульской области, а затем с 01.08.1996г. в Майской сельской администрации Киреевского района, расположенном в том же населенном пункте.

Факт работы ФИО1 в с. Майском Киреевского района Тульской области в период с 12.09.1988г. по 01.08.1996г. (за исключением отпуска по уходу за ребенком) подтверждается копией трудовой книжки № от 25.09.1986г., из содержания которой (записи №№3-6) следует, что после она постоянно и непрерывно работала в СПК «Майский», впоследствии переименованного и реорганизованного в СПК «Майский» (запись №5), затем она была переведена специалистом в Майскую сельскую администрацию Киреевского района.

Сведения о регистрации ФИО1 по адресу: <адрес>, в с 04 марта 2005 г. и по настоящее время подтверждается справкой с места жительства, выданной 25.12.2017 г. МКУ «Городское хозяйство» МО г.Киреевск, а также отметкой о ее регистрации по месту жительства в паспорте.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 237-р населенный пункт с.Майское был отнесен к перечню территорий, находящихся в зоне, подверженной радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а именно относился к зоне проживания с правом на отселение.

Согласно Перечню населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. N 1582, населенный пункт с.Майское до 08.10.2015 года отнесен к зоне проживания с правом на отселение, а затем к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, а г. Киреевск отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Таким образом, истец постоянно работала в зоне проживания с правом на отселение в период с 12.09.1988 года по 07.08.1993 года включительно, то есть 4 года 10 месяцев 5 дней, и с 09.08.1996 года по 14.03.2006 года (9 лет 7 месяцев 5 дней), итого 14 лет 6 месяцев, а также постоянно проживает по месту жительства в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с 04 марта 2005г., т.е. более 12 лет.

Из материалов пенсионного дела следует, что 16.08.2017г. ФИО1 обратилась в ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Киреевском районе Тульской области с заявлением о назначении государственной пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 20.08.2017 г.

Решением ГУ УПФ в Киреевском районе Тульской области №418 от 14.09.2017 года ФИО1 отказано в назначении пенсии, по основаниям, предусмотренным пп. 6 п.1 ст.10 ФЗ №166-ФЗ от 15.12.2001г. «О государственном пенсионном обеспечении» с применением норм статей 33 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 20.08.2017 г., в связи с отсутствием требуемого возраста на дату обращения за пенсией.

Вместе с тем, из анализа приведенных выше правовых норм следует, что ФИО1 имеет право на снижение пенсионного возраста на 5 лет, как подвергшаяся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы, на дополнительное снижение пенсионного возраста с учетом срока проживания (работы) на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение до пересмотра Правительством Российской Федерации статуса, для зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом - 4 года, но не более чем на 5 лет в общей сложности, так как она проживала и работала на загрязненной территории более 26 лет.

Доводы стороны ответчика относительно того, что Законом N 1244-1 от 15.05.1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" не предусмотрено суммирование льгот по уменьшению возраста выхода на пенсию в соответствии со ст. 30 - 37 указанного Закона, то есть одновременное снижение возраста за проживание на территории зоны проживания с правом на отселение и за проживание на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом являются несостоятельными, поскольку вред, причиненный в связи с проживанием в различных зонах радиоактивного загрязнения возмещается в адекватном размере.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что решением УПФР в Киреевском районе Тульской области № 418 от 14.08.2017 необоснованно отказано ФИО1 в назначении пенсии, по основаниям, предусмотренным пп. 6 п.1 ст.10 ФЗ №166-ФЗ от 15.12.2001г. «О государственном пенсионном обеспечении» с применением норм статей 33 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 20.08.2017 г., в связи с отсутствием требуемого возраста на дату обращения за пенсией.

В соответствии с п.1 статьи 23 ФЗ РФ №166-ФЗ от 15.12.2001г. «О государственном пенсионном обеспечении», пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, оценив их относимость, допустимость и достоверность, суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования являются основанными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Киреевском районе Тульской области за № 418 от 14.09.2017 г. об отказе ФИО1 в предоставлении права на пенсию в соответствии п.п. 6 п. 1 ст. 10 Федерального закона РФ № 166-ФЗ от 15.12.2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении».

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального Закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», начиная с 20.08.2017 г.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий