Решение № 2-1796/2018 2-66/2019 2-66/2019(2-1796/2018;)~М-1945/2018 М-1945/2018 от 5 марта 2019 г. по делу № 2-1796/2018

Дело № 2- 66/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 марта 2019г. с.Мишкино

Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Коровиной О.А., при секретаре Аймурзине Ю.В., с участием помощника прокурора Мишкинского района РБ Сарбаевой Н.А., представителя ответчика администрации МР Мишкинский район РБ ФИО2, представителя Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре ФИО3, представителя ГКУ Управление капитального строительства Республики Башкортостан ФИО4, представителя КУС МЗИО РБ по Мишкинскому району ФИО5, представителя администрации сельского поселения Староарзаматовский сельсовет МР Мишкинский район РБ ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Мишкинского района РБ в интересах ФИО7 к Администрации муниципального района Мишкинский район РБ, ГКУ Управление капитального строительства Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, Министерству финансов Республики Башкортостан о признании действий незаконными, взыскании стоимости недвижимого имущества,

У с т а н о в и л:

Прокурор Мишкинского района РБ обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах ФИО7, указав на то, что прокуратурой Мишкинского района РБ во исполнение поручения прокуратуры Республики Башкортостан проведена проверка доводов обращения ФИО1 по вопросу соблюдения земельного законодательства. Проверкой установлено, что ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ года принадлежит земельный участок по адресу: <адрес> под кадастровым номером №, право собственности на который он зарегистрировал ДД.ММ.ГГГГ.

В № году без выявления правообладателя земельного участка начато строительство внутрипоселкового сооружения распределительного газопровода низкого давления в <адрес> непосредственно по территории земельного участка, принадлежащего ФИО7 Администрация МР Мишкинский район РБ возмещение за изъятый земельный участок ФИО7 не выплатила.

Прокуратурой Мишкинского района РБ ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МР Мишкинский район РБ внесено представление № об устранении нарушений земельного законодательства и обеспечению возмещения стоимости земельного участка. Администрацией МР Мишкинский район РБ требования прокурора отклонены. Проявляемым администрацией МР Мишкинский район РБ бездействием грубо нарушены права ФИО7 на получение возмещения изъятой недвижимости, нарушены права, установленные ст.35 Конституции РФ о неприкосновенности частной собственности.

Прокурор Мишкинского района РБ просил: признать бездействие администрации МР Мишкинский район РБ незаконным; обязать администрацию МР Мишкинский район РБ возместить ФИО7 стоимость изъятого земельного участка в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе производства по гражданскому делу истец ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ уточнил исковые требования, дополнительно указал, что на изъятом земельном участке он возвел фундамент размерами 7 х 9 м под строительство дома. Согласно отчету независимого оценщика рыночная стоимость земельного участка составляет 135 000 руб., стоимость объекта незавершенного строительства (фундамента жилого дома) составляет 40 000 руб. За составление оценки он оплатил 6 000 руб.

ФИО7 просил: признать действия администрации МР Мишкинский район РБ незаконными. Взыскать с администрации МР Мишкинский район РБ в его пользу рыночную стоимость земельного участка в сумме 135 000 руб., стоимость объекта незавершенного строительства (фундамента жилого дома) в сумме 40 000 руб., расходы по оплате услуг оценщика в сумме 6 000 руб.(л.д.138-140).

В судебное заседание истец ФИО7 и его представитель ФИО8 не явились, извещены о времени и месте судебного заседания, в суд направили заявление о рассмотрении дела без их участия, исковые требования поддерживают.

В судебном заседании помощник прокурора Мишкинского района РБ Сарбаева Н.А. исковые требования поддержала в части признания действий администрации МР Мишкинский район РБ незаконными и взыскании с нее стоимость земельного участка, уточненные требования истца о взыскании стоимости объекта незавершенного строительства (фундамента жилого дома) не поддержала, пояснив, что истцу не выдавалось разрешение на строительство.

В судебном заседании представитель ответчика администрации МР Мишкинский район РБ ФИО2 иск не признал, просил в удовлетворении исковых требований отказать, пояснил, что администрация МР Мишкинский район РБ земельный участок у истца не изымала.

В судебном заседании представитель Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре ФИО3 исковые требования не признала по основаниям, указанным в отзыве на иск, указав, что надлежащим ответчиком является администрация МР Мишкинский район РБ поскольку газопровод строился для нужд сельского поселения, изъятием земельного участка согласно земельного законодательства занимается орган местного самоуправления.

В судебном заседании представитель ГКУ Управление капитального строительства Республики Башкортостан ФИО4 исковые требования истца не признала по основаниям, изложенным в отзыве на иск, пояснив, что надлежащим ответчиком является администрация МР Мишкинский район РБ, на которой лежит ответственность по изъятию земельного участка. Администрация в свою очередь не проверила земельный участок перед передачей земельного участка под строительство газопровода.

В судебном заседании представитель КУС МЗИО РБ по Мишкинскому району ФИО5 просил отказать в удовлетворении иска к Администрации МР Мишкинский район РБ и МЗиО РБ, пояснил, что заявка на строительство была для муниципальных нужд.

В судебном заседании представитель администрации сельского поселения Староарзаматовский сельсовет МР Мишкинский район РБ ФИО6 суду показал, что по земельному участку ФИО7 проходит газопровод, на земельном участке имеется фундамент.

В судебное заседание Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерство финансов Республики Башкортостан своих представителей не направили, извещены о времени и месте судебного заседания. Представитель Министерства финансов Республики Башкортостан направил возражение на иск, в котором просил в удовлетворении исковых требований истца к Министерству финансов Республики Башкортостан отказать, требования к ним не заявлены, указал, что надлежащим ответчиком является администрация МР Мишкинский район РБ.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему:

В соответствии со ст.279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.(п.1);

В результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется: 1) прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок. (п.2);

Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.(п.3).

В соответствии со ст.281 ГК РФ за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение.(п.1);

При определении размера возмещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством.

В случае, если одновременно с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется изъятие расположенных на таком земельном участке и принадлежащих правообладателю данного земельного участка объектов недвижимого имущества, в возмещение за изымаемое имущество включается рыночная стоимость объектов недвижимого имущества, право собственности на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на объекты недвижимого имущества, подлежащих прекращению.(п.2)

Принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается при условии предварительного и равноценного возмещения.(п.4).

В настоящее время порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника; порядок определения выкупной цены земельного участка, выкупаемого для государственных или муниципальных нужд; порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд, права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются земельным законодательством (гл. 7 ЗК РФ).

В силу ч. 11 ст. 56.5 ЗК РФ правообладатели изымаемой недвижимости, права которых на земельные участки и (или) объекты недвижимости не были выявлены в порядке, установленном настоящей статьей, имеют право требовать возмещения от лица, которому предоставлены такие земельные участки (за исключением лиц, которым земельные участки предоставлены на праве безвозмездного пользования), либо при отсутствии указанного лица вправе требовать возмещения за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования. Возврат земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества прежним правообладателям не осуществляется.

Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону либо иному правовому акту государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответствующей казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со ст. 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В соответствии со ст.15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.(п.1);

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).(п.2).

В соответствии со ст.35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. В силу ч.3 ст.35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Статья 53 Конституции РФ гарантирует каждому право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти и их должностных лиц.

Как следует из материалов дела, на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о выделении земельного участка под строительство нового жилого дома, выданного администрацией Староарзаматовского сельского Совета Мишкинского района РБ, истец ФИО7 является собственником земельного участка с кадастровым номером 02:39:130703:8, расположенного по адресу: <адрес>-а, что подтверждается копией государственного акта о праве собственности на земельный участок серии РБ № от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за истцом в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.47, 14, 35-36, 157-160).

Постановлением администрации МР Мишкинский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден акт № выбора земельного участка для строительства внутрипоселкового газопровода <адрес> из земель СП Староарзаматовский сельсовет общей протяженностью приблизительно 7880 метров. В акте указано, что выбранный земельный участок свободен от хозяйственных и других построек. Проектируемый газопровод предназначен для газоснабжения жилых домов д.Староарзаматово застроенных одноэтажными жилыми домами индивидуального пользования. (л.д.96, 97, 98).

Постановлением администрации МР Мишкинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок из категории «земли населенных пунктов» площадью 76480 кв.м., находящийся по адресу: <адрес> предоставлен в безвозмездное срочное пользование Государственному казенному учреждению Республики Башкортостан «Управление малоэтажным строительством» (далее - ГКУ РБ «Управление малоэтажным строительством») для строительства распределительного газопровода в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Мишкинскому району и ГКУ РБ «Управление малоэтажным строительством» заключен договор № безвозмездного срочного пользования в том числе указанного земельного участка сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 месяцев). В этот же день сторонами подписан акт приема-передачи. (л.д.99-103).

В рамках республиканской адресной инвестиционной программы Республики Башкортостан по строительству распределительного газопровода в <адрес>, ГКУ Управление капитального строительства РБ заключались государственные контракты № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство распределительного газопровода в д. <адрес> Республики Башкортостан. (л.д.218-223, 171-193).

В процессе строительства распределительного газопровода выявлено прохождение газопровода по земельным участкам, в том числе принадлежащего истцу с кадастровым номером № что подтверждается протоколом технического совещания по объекту «Строительство распределительного газопровода в <адрес> РБ», утвержденного зам.начальника Управления по техническим вопросам ГКУ УКС РБ от ДД.ММ.ГГГГ. Администрации МР Мишкинский район РБ предложено проработать вопрос об изъятии указанного земельного участка.

В настоящее время объект «Строительство распределительного газопровода в <адрес> РБ» не введен в эксплуатацию, поскольку земельный участок в установленном законе порядке не изъят у собственника ФИО7

В соответствии с п.4 ст.14 Федерального закона РФ №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы изъятия земельных участков в границах сельского поселения для муниципальных нужд решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, и являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии со ст.49 Земельного кодекса РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным со строительством объектов местного значения, в том числе газоснабжения.

В соответствии с п.3 ч.4 ст.56.11 Земельного кодекса РФ с момента прекращения права частной собственности на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества на них возникает право собственности муниципального образования в случае, если такой земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества изъяты для муниципальных нужд.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.56.8 Земельного кодекса РФ размер возмещения за земельные участки, изымаемые для государственных или муниципальных нужд (далее также - размер возмещения), рыночная стоимость земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и передаваемых в частную собственность взамен изымаемых земельных участков, рыночная стоимость прав, на которых предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, взамен изымаемых земельных участков, определяются в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

При определении размера возмещения в него включаются рыночная стоимость земельных участков, право частной собственности на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельные участки, подлежащих прекращению, убытки, причиненные изъятием земельных участков, включая убытки, возникающие в связи с невозможностью исполнения правообладателями таких земельных участков обязательств перед третьими лицами, в том числе основанных на заключенных с такими лицами договорах, и упущенная выгода, которые определяются в соответствии с федеральным законодательством.

В случае, если одновременно с изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется изъятие расположенных на таких земельных участках и принадлежащих правообладателям таких земельных участков объектов недвижимого имущества, в размер возмещения включается рыночная стоимость этих объектов недвижимого имущества, право частной собственности на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на эти объекты недвижимого имущества, подлежащих прекращению.

Как пояснил в судебном заседании представитель администрации МР Мишкинский район РБ земельный участок у ФИО7 для муниципальных нужд не изымался.

В нарушение установленного законом порядка, вопрос о предварительном изъятии земельного участка под строительство внутрипоселкового газопровода в установленном порядке разрешен не был. Постановление о выкупе земельного участка у его собственника – истца уполномоченным органом администрации МР Мишкинский район РБ не принималось.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что указанные выше положения закона не лишают истца-собственника, права которого на беспрепятственное пользование своим участком и на выкуп части земельного участка до начала строительства внутрипоселкового газопровода, нарушено, требовать полного возмещения причиненных ему убытков.

Принимая во внимание, что строительство внутрипоселкового газопровода осуществлялось для муниципальных нужд, следовательно надлежащим ответчиком по данному делу является администрация МР Мишкинский район РБ.

Ответчик администрация МР Мишкинский район РБ не лишена была возможности провести изъятие земельного участка истца в установленном порядке, нарушение ответчиком указанного порядка не должно приводить к нарушению прав истца на получение выкупной стоимости при фактическом изъятии его земельного участка для муниципальных нужд.

Согласно отчету № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненному ИП ФИО10, рыночная стоимость расположенного на земельном участке объекта незавершенного строительства (фундамента жилого дома) составляет 40 000 руб., стоимость земельного участка по адресу: <адрес>, составляет 135 000 руб.

Суд признает отчет об оценке недвижимого имущества надлежащим доказательством, выполненным оценщиком в соответствии с применяемыми стандартами оценочной деятельности, в соответствии с ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ» №135-ФЗ от 29.07.1998 года. Ответчик администрация МР Мишкинский район РБ иную оценку стоимости недвижимого имущества не предоставила, ходатайств о назначении судебной экспертизы по определению рыночной стоимости недвижимого имущества не заявляла.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истцу подлежит возмещению рыночная стоимость земельного участка по адресу: <адрес>-а, в размере 135 000 руб., и рыночная стоимость расположенного на земельном участке объекта незавершенного строительства (фундамента жилого дома) в размере 40 000 руб. с ответчика администрации МР Мишкинский район РБ за счет казны администрации МР Мишкинский район РБ.

Остальные ответчики прав и законных интересов истца не нарушали, в связи с чем, не должны нести имущественную ответственность по заявленным требованиям, кроме того, требования к ним истцом заявлены не были, суд приходит к выводу о необходимости вынести решение об отказе в удовлетворении исковых требований к ответчикам ГКУ Управление капитального строительства Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, Министерству финансов Республики Башкортостан.

В соответствии с положениями ч.1 ст.98 ГПК РФ с администрации МР Мишкинский район РБ в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате стоимости оценки в сумме 6 000 руб., расходы подтверждаются квитанцией № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.57).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Мишкинского района РБ в интересах ФИО7 к Администрации муниципального района Мишкинский район РБ - удовлетворить.

Признать действия администрации МР Мишкинский район РБ незаконными.

Взыскать с администрации МР Мишкинский район РБ за счет казны администрации МР Мишкинский район РБ в пользу ФИО7 рыночную стоимость земельного участка в сумме 135 000 руб., стоимость объекта незавершенного строительства (фундамента жилого дома) в сумме 40 000 руб., расходы по оплате услуг оценщика в сумме 6 000 руб.

В удовлетворении исковых требований ФИО7 к ГКУ Управление капитального строительства Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, Министерству финансов Республики Башкортостан – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение месяца, со дня вынесения решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Бирский межрайонный суд.

Мотивированное решение составлено 11 марта 2019 года.

Председательствующий судья: подпись. О.А. Коровина

Копия верна.

Подлинник решения находится в деле

№ 2-66/2019 Бирского межрайонного суда РБ