Решение № 2А-146/2019 2А-146/2019~М-151/2019 М-151/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 2А-146/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2019 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Яроша С.Ф., при секретаре судебного заседания Бахаеве А.-М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-146/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника № отделения (финансово-расчетный пункт) Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания» (далее – № ФРП), связанных с отказом в согласовании проекта приказа о выплате ему материальной помощи,

установил:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника № ФРП, связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № о выплате ему ежегодной материальной помощи за 2017, 2018 и 2019 гг., а также обязать названное должностное лицо финансового органа в установленном порядке согласовать проект приказа командира войсковой части № о выплате ему ежегодной материальной помощи за 2017, 2018 и 2019 гг.

В обоснование заявленных требований ФИО1 в административном исковом заявлении указал, что 29 мая 2019 г. он обратился к командиру войсковой части № с рапортом, в котором просил выплатить ему ежегодную материальную помощь за 2017, 2018 и 2019 гг., на основании которого командованием названной воинской части был подготовлен и направлен в финансовый орган на согласование соответствующий проект приказа командира войсковой части №. Однако впоследствии ему стало известно, что в согласовании указанного проекта приказа командира войсковой части № о выплате ему материальной помощи за 2017, 2018 и 2019 гг. начальником № ФРП отказано, что, по мнению административного истца, является незаконным и нарушает его права.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в суд не явились, своих представителей не направили и не настаивали на рассмотрении дела с их участием.

В направленных в суд возражениях представитель начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания» (далее – УФО по РСО-А) Жайворонский требования административного истца не признал и просил суд отказать в их удовлетворении, указав при этом, что у начальника № ФРП отсутствовали основания для согласования проекта приказа командира войсковой части № об установлении и выплате ФИО1 ежегодной материальной помощи за 2017, 2018 и 2019 гг., поскольку последний согласно представленной в финансовый орган выписки из приказа командира войсковой части № от 5 апреля 2017 г. № 75 находится в распоряжении названного воинского должностного лица, а, следовательно, в силу п. 89 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700 (далее – Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих), права на обеспечение указанной выплатой не имеет.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из послужного списка и выписки из приказа командира войсковой части № (<адрес>) от 21 февраля 2011 г. № 37, ФИО1 с указанной даты зачислен в списки личного состава названной воинской части и поставлен на все виды обеспечения.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № (н.<адрес>) от 11 января 2012 г. № 9 административный истец освобожден от ранее занимаемой должности и назначен на воинскую должность <данные изъяты>), а также полагается с 1 января 2012 г. принявшим дела, новую должность и приступившим к исполнению обязанностей по должности. При этом ФИО1 установлены к выплате оклад по воинской должности, соответствующий 5 тарифному разряду, а также ежемесячные и иные дополнительные выплаты.

Вместе с тем исследованием выписки из директивы командующего войсками Южного военного округа от 22 ноября 2016 г. № *17 и сообщения начальника штаба войсковой части № от 24 июня 2019 г. № 1526 в судебном заседании установлено, что в целях совершенствования боевого состава и структуры войск Южного военного округа войсковая часть № (н.<адрес>) переформирована с изменением структуры и без изменения условного наименования, а также сформирована войсковая часть № с местом дислокации в <адрес>. Дата окончания организационно-штатных мероприятий 25 декабря 2016 г.

В связи с окончанием организационно-штатных мероприятий приказом командира войсковой части № от 31 марта 2017 г. № 411, административный истец, как не вошедший в состав названной воинской части, «закреплен» за командиром войсковой части №, что подтверждается исследованными в судебном заседании выпиской из указанного приказа.

При этом из выписки из приказа командира войсковой части № (н.<адрес>) от 5 апреля 2017 № 75, изданного на основании вышеуказанного приказа командира войсковой части №, следует, что ФИО1 полагается прибывшим из войсковой части № (н.<адрес>) и находящимся «в распоряжении» командира войсковой части №.

В соответствии с выписками из приказов командира войсковой части № (н.<адрес>) от 3 мая 2017 г. № 40 (в редакции приказа от 11 августа 2017 г. № 63) и командира войсковой части № (н.<адрес>) от 3 мая 2017 г. № 96 (в редакции приказа от 18 августа 2017 г. № 187) ФИО1 со 2 мая 2017 г. полагается сдавшим дела и ранее занимаемую им должность, исключен из списков личного состава войсковой части № (н.<адрес>) и с 3 мая 2017 г. зачислен в списки личного состава войсковой части № (н.<адрес>).

Приказом командира войсковой части № от 19 июля 2018 г. № 144 административный истец уволен с военной службы по истечении срока контракта о прохождении военной службы (подп. «б» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), что подтверждается исследованной в судебном заседании выпиской из названного приказа.

Вместе с тем согласно сообщению врио начальника штаба войсковой части № от 27 июня 2019 г. № 1453 ФИО1 до настоящего времени из списков личного состава воинской части не исключён.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 в период с 21 февраля 2011 г. по 2 мая 2018 г. состоял в списках личного состава войсковой части № (н.<адрес>), а с 3 мая 2017 г. в связи с организационно-штатными мероприятиями был зачислен в списки личного состава войсковой части №, из которых он до настоящего времени не исключен.

Как усматривается из копий рапортов административного истца (вх. № 1567-1568 от 29 мая 2019 г.), ФИО1 в указанную дату обратился к командиру войсковой части № с рапортами, в котором просил выплатить ему ежегодную материальную помощь за 2017, 2018 и 2019 гг.

На основании указанных рапортов командованием войсковой части № изготовлен проект приказа о выплате административному истцу ежегодной материальной помощь за 2017, 2018 и 2019 гг., который в соответствии с установленным порядком 4 июня 2019 г. направлен на согласование в № ФРП, что подтверждается исследованной в судебном заседании копией сопроводительного письма врио начальника штаба войсковой части № от 4 июня 2019 г. № 1310.

Между тем, как это следует из резолюции, проставленной на сопроводительном письме врио начальника штаба войсковой части № от 4 июня 2019 г. № 1310, в согласовании вышеназванного проекта приказа командира войсковой части № сотрудником № ФРП отказано на основании п. 89 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих, согласно которому материальная помощь не выплачивается военнослужащим в период нахождения в распоряжении командиров (начальников).

Оценивая вышеизложенные обстоятельства, установленные в судебном заседании, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и п. 2 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Согласно ч. 22 ст. 2 названного Федерального закона и п.п. 84-86 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, по их рапорту на основании приказа соответствующего командира (начальника) выплачивается ежегодная материальная помощь в размере одного месячного оклада денежного содержания военнослужащего. Правила выплаты ежегодной материальной помощи определяются Правительством Российской Федерации.

Исходя из п.п. 1 и 4 Правил выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодной материальной помощи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 г. № 993 (далее – Правила), материальная помощь выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в размере одного месячного оклада военнослужащего в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, установленных на дату принятия решения о выплате материальной помощи, а при выплате материальной помощи в декабре – на 1 декабря текущего года.

При этом п. 6 названных Правил определено, что материальная помощь, в частности, не выплачивается военнослужащим в период нахождения их в распоряжении командиров (начальников).

Аналогичные положения закреплены и п. 89 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих.

Между тем, в судебном заседании установлено, что ФИО1, несмотря на сокращение занимаемой им воинской должности в результате организационно-штатных мероприятий, установленным порядком с 26 декабря 2016 г. по настоящее время от ранее занимаемой им воинской должности <данные изъяты>) войсковой части № (17 омбср, н.<адрес>) не освобождался и в распоряжение командиров (начальников) не зачислялся, что подтверждается сообщениями врио начальника штаба войсковой части № (н.<адрес>) от 25 июня 2019 г. № 2720 и начальника штаба войсковой части № от 24 июня 2019 г. № 1526, а также врио начальника штаба войсковой части № от 26 июня 2019 г. № 21/1972 и врио начальника штаба № от 20 июня 2019 г. № 669/ок, согласно которым в период с ноября 2016 г. по настоящее время ФИО1 установленным порядком в распоряжение командиров (начальников) не зачислялся.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Однако каких-либо данных, свидетельствующих о том, что ФИО1 в связи с проводимыми в декабре 2016 г. организационно-штатными мероприятиями приказом уполномоченного воинского должностного лица освобождался от занимаемой им воинской должности и зачислялся в распоряжение командования административными ответчиками и командованием войсковой части № в суд не представлено.

Согласно п. 7 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих, денежное довольствие, причитающееся военнослужащему и своевременно не выплаченное или выплаченное в меньшем, чем следовало, размере, выплачивается за весь период, в течение которого военнослужащий имел право на него, но не более чем за три года, предшествовавшие обращению за получением денежного довольствия.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к убеждению о наличии у административного истца права на получение материальной помощи за 2017, 2018 и 2019 гг., так как окончание организационно-штатных мероприятий применительно к изменению порядка обеспечения денежным довольствием является юридически значимым обстоятельством лишь при условии издания в установленном действующим законодательством порядке приказа об освобождении военнослужащего от занимаемой воинской должности и зачислении его в распоряжение.

При этом довод представителя начальника УФО по РСО-А Жайворонского о том, что ФИО1 на момент возникновения спорных правоотношений находился в распоряжении командира войсковой части №, как это следует из выписки из приказа названного воинского должностного лица от 5 апреля 2017 г. № 75 (по строевой части), суд находит несостоятельным, поскольку командир войсковой части № в силу ст. 33 и 42 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации на дату издания указанного приказа не обладал полномочиями по зачислению ФИО1 в распоряжение командиров (начальников), а уполномоченным должностным лицом, как это установлено в судебном заседании, приказов об этом не издавалось.

Как следует из расчетных листков за период с ноября 2016 г. по май 2019 г. и сообщения представителя руководителя ФКУ «Единый расчетный центр» Министерства обороны Российской Федерации от 19 июня 2019 г. № 1-1/2/449, административному истцу материальная помощь за 2017-2019 гг. не выплачивалась.

В силу указанных обстоятельств, суд признает незаконными действия начальника № ФРП, связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № о выплате ФИО1 ежегодной материальной помощи за 2017, 2018 и 2019 гг.

При этом, учитывая, что № ФРП в соответствии с приказом начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания» от 14 июня 2019 г. № 100, изданного во исполнение указаний Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 4 декабря 2018 г. № 314/9/4942, упразднено в связи с созданием филиала Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания» (г. Грозный), суд для восстановления нарушенных прав административного истца полагает необходимым возложить на начальника филиала Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания» (г. Грозный) обязанность согласовать проект приказа командира войсковой части № о выплате ФИО1 ежегодной материальной помощи за 2017, 2018 и 2019 гг.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника № отделения (финансово-расчетный пункт) Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия – Алания», связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № о выплате ФИО1 ежегодной материальной помощи за 2017, 2018 и 2019 гг.

Обязать начальника филиала Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания» (г. Грозный) в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда в установленном порядке согласовать проект приказа командира войсковой части № о выплате ФИО1 ежегодной материальной помощи за 2017, 2018 и 2019 гг., о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий С.Ф. Ярош