Решение № 2-1980/2018 2-226/2019 2-226/2019(2-1980/2018;)~М-1892/2018 М-1892/2018 от 17 февраля 2019 г. по делу № 2-1980/2018

Дело № 2-226/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2019 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе судьи Калиновской В.М., при секретаре Кошелевой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Переславского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к МУ ДО «Перспектива», администрации городского округа г. Переславль-Залесский о понуждении осуществить действия,

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних, обратился в Переславский районный суд с иском к ответчикам просит:

обязать администрацию городского округа Переславль-Залесского, МУ ДО «Перспектива» в срок до 01.01.2019 года провести комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на устранение нарушений антитеррористической защищенности и санитарно-эпидемиологического законодательства: восстановить полноценное замкнутое ограждение по периметру территории МУ ДО «Перспектива», расположенного по адресу: <...>, обеспечивающее защищенность от несанкционированного проникновения на территорию школы посторонних лиц и животных;

обязать Администрацию г. Переславль-Залесского, МУ ДО «Перспектива» в срок до 01.06.2019 года установить в здании МУ ДО «Перспектива» расположенного по адресу: <...>, систему контроля и управления доступом, отдельную систему оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

Требования мотивирует тем, что Переславской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности образовательных организаций. В ходе проверки установлено, в МУ ДО «Перспектива» расположенного по адресу: <...>, отсутствует система контроля и управления доступом, нарушена целостность ограждения по периметру объекта, объект не оборудован отдельной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

Учредителем данной образовательной организации является администрация городского округа Переславль-Залесский. Данный объект МУ ДО «Перспектива» относится к 3 категории опасности. Уровень защищенности МУ ДО «Перспектива» не отвечает целям безопасности учащихся, педагогов и иных лиц, способствует беспрепятственному проникновению на территорию посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательной организации создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.

В судебном заседании процессуальный истец в лице помощника прокурора Гришан Е.Н. требования поддержала. Уточнила срок исполнения решения суда – до 01 января 2020 года. Пояснила изложенное в иске. Указала, что был осуществлен выход. Ограждение имеется не по всему периметру территории МУ ДО «Перспектива». Где отсутствует, должно быть огорожено. Наличие ограждения у рядом расположенного здания биржи, не свидетельствует о наличии ограждения территории МУ ДО «Перспектива». Срок достаточен, учитывая, что МУ ДО «Перспектива» является образовательным учреждением. При наличии объективных причин в ходе исполнения решения суда могут обратиться за предоставлением отсрочки.

Представитель ответчика МУ ДО «Перспектива» в судебном заседании директор ФИО1 в удовлетворении требований не возражал. Указывал, что существует ряд сложностей для исполнения. Это наличие рядом памятника архитектуры, невозможность подъезда со стороны <адрес скрыт> по причине наличия трубы газопровода, необходимость согласования установки забора с собственниками дома по адресу <адрес скрыт> Центром занятости, необходимо уточнить границы земельного участка, которые по факту не совпадают с планом. На обеспечение антитеррористической защищенности учреждение средств не получало. Разумным является срок до 01.06.2020 года. Отзыв в письменном виде приобщен к материалам дела (л.д.22).

Представитель ответчика администрации городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области в судебном заседании по доверенности ФИО2 просила установить срок до 01 июня 2020 года, поскольку необходимо заложить денежные средства в бюджет.

Представитель третьего лица УМС администрации городского округа г. Переславль-Залесский в судебном заседании по доверенности ФИО3 пояснила, что забор должен быть установлен лишь в месте его отсутствия. Со стороны центральной дороги ограждение имеется – забор здания биржи. Срок необходимо установить до 01 июня 2020 года.

Представитель третьего лица Управления образования администрации городского округа г. Переславль-Залесский в судебном заседании по доверенности ФИО4 просила установить разумный срок, потребуется согласование Департамента. Отзыв на исковое заявление в письменном виде приобщен к материалам дела (л.д.35).

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В статье 2 Федерального закона № 35-Ф3 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» определено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается принципе приоритета мер предупреждения терроризма.

В силу пп. 3, 4 ст. 5.2 Федерального закона № 35-Ф3 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "О противодействии терроризму" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 30 Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. N 384- ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п.п. 5, 6 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) определяется на основании данных об обстановке в районе расположения объекта (территории), о возможных угрозах совершения террористического акта, а также на основании количественных показателей статистических данных (сведений) о совершенных и предотвращенных за последние 12 месяцев террористических актах на территории субъекта Российской Федерации (за исключением заведомо ложных сообщений об угрозе совершения и (или) о совершении террористического акта), на которой располагается объект (территория).

Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, и возможном материальном ущербе, прогнозный показатель которого принимается равным балансовой стоимости объекта (территории).

Согласно с п.п. 12,13 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235"Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются следующие категории опасности объектов (территорий):

а) объекты (территории) первой категории опасности:

объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) более 3 террористических актов;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 500 человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет более 50 млн. рублей;

б) объекты (территории) второй категории опасности:

объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) менее 3 террористических актов;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет от 5 до 50 млн. рублей;

в) объекты (территории) третьей категории опасности:

объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев не зафиксировано совершения (попыток к совершению) террористических актов;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет менее 5 млн. рублей.

Всем объектам (территориям) присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 12 настоящих требований.

В соответствии с п.п. 22, 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235. В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

В отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена.

В соответствии с п. 3.28 ГОСТ Р 51241-2008 "Средства и системы контроля и управления доступом. Классификация. Общие технические требования. Методы испытаний. ГОСТ Р 51241-2008"(утв. Приказом Ростехрегулирования от 17.12.2008 N 430-ст) под системой контроля и управления доступом (СКУД) понимается совокупность средств контроля и управления доступом, обладающих технической, информационной, программной и эксплуатационной совместимостью.

Согласно с п. 4.2.1 ГОСТ Р 51241-2008 "Средства и системы контроля и управления доступом. Классификация. Общие технические требования. Методы испытаний. ГОСТ Р 51241-2008" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 17.12.2008 N 430-ст) СКУД классифицируют по способу управления; числу контролируемых точек доступа; функциональным характеристикам; уровню защищенности системы от несанкционированного доступа к информации.

Согласно п. 28 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235, система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Система оповещения является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на объекте (территории).

Контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется руководителями органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), или уполномоченными ими лицами в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий).

На каждый объект (территорию) на основании акта обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) или уполномоченными ими лицами и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом (п. 40).

Актуализированный паспорт безопасности объекта (территории) подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории).

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:

создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Видом деятельности Учреждения является дополнительное образование детей и взрослых (л.д.14).

Функции и полномочия учредителя МУ ДО «Перспектива» осуществляет Администрация городского округа г. Переславль-Залесский.

Установлено, что в МУ ДО «Перспектива» отсутствует система контроля и управления доступом, нарушена целостность ограждения по периметру объекта; объект не оборудован отдельной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), что никем из сторон не оспаривается (л.д.9).

МУ ДО «Перспектива» на праве оперативного управления принадлежит нежилое здание и на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 4370 кв.м. с КН <номер скрыт>, расположенные по адресу: <адрес скрыт> (л.д.11-12). Границы земельного участка определены на местности (л.д.26). В пользовании МУ ДО «Перспектива» также находится земельный участок с КН <номер скрыт><адрес скрыт> (л.д.23)), границы которого также определены на местности (л.д.27,36,40). Стороны данные обстоятельства подтверждали. Представитель МУ ДО «Перспектива» указывал, что на земельном участке с КН <номер скрыт> находится основное здание, на земельном участке с КН <номер скрыт> находятся мастерские.

Отделение надзорной деятельности и профилактической работы по Переславскому району информирует, что установка забора с <адрес скрыт> возможно, при обеспечении нормированного проезда к зданию <адрес скрыт>, путем устройства проездных ворот (л.д.39).

Согласно ч. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Поскольку бездействие МУ ДО «Перспектива», администрации городского округа г. Переславль-Залесский нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения, восстановление нарушенного права подлежит защите путем возложения на ответчиков обязанности устранить допущенное нарушение, путем возложения на ответчиков обязанности восстановить полноценное замкнутое ограждение по периметру территории МУ ДО «Перспектива», установить систему контроля и управления доступом, отдельную систему оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

Между сторонами возник спор, в каком объеме должно быть восстановлено полноценное замкнутое ограждение.

Учитывая, что территорию МУ ДО «Перспектива» окружают смежные землепользователи, у которых земельные участки огорожены заборами, что подтверждали стороны в ходе судебного разбирательства, следовательно, параллельная установка забора МУ ДО «Перспектива», не требуется. Вместе с тем, часть территории, не ограниченная забором, а именно со стороны <адрес скрыт> и со стороны <адрес скрыт>, подлежит восстановлению (л.д.40). В части ограждения со стороны <адрес скрыт> – здания Центра занятости населения г. Переславль-Залесский, суд не соглашается с доводами ответчиков и третьих лиц о наличии ограждения. Именно территория МУ ДО «Перспектива» должна иметь полноценное замкнутое ограждение, которое со стороны Центра занятости отсутствует. Центр занятости населения является социально значимым объектом, которое посещают значительное количество человек, которые не лишены возможности беспрепятственно доступа на территорию МУ ДО «Перспектива».

Довод представителя МУ ДО «Перспектива» о необходимости проведения мероприятий по установлению границ, правового значения при разрешении данного спора не имеет, поскольку границы земельных участков МУ ДО «Перспектива» установлены, несогласие с ними не является обстоятельством, исключающим обязанность установки ограждения. Прохождение газопровода по территории МУ ДО «Перспектива» также не исключает возможности установки ограждения.

Иные доводы о расположении в непосредственной близости памятника Архитектуры, наличие рядом жилых домов, к которым подход осуществляется через территорию МУ ДО «Перспектива», не являются обстоятельствами, свидетельствующими об отсутствии обязанности у МУ ДО «Перспектива» установить полноценное замкнутое ограждение по периметру территории.

Обстоятельствами, подлежащими установлению при разрешении данного спора является наличие образовательного учреждения определенного класса опасности и выполнение антитеррористических мероприятий, предусмотренных для определенного класса опасности.

Иные обстоятельства, на которые ссылаются представители ответчиков и третьих лиц должны быть учтены на стадии исполнения решения суда.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Процессуальный истец просит установить срок для исполнения решения суда до 01 января 2020 года.

С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для исполнения решения суда, а также степени опасности изложенных нарушений, предпринятых ответчиком мер, направленных на защищенность объекта, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда по обоим требованиям до 01 января 2020 года.

Срок до 01 июня 2020 года, заявленный ответчиками, по мнению суда, является необоснованным. Судом при установлении срока исполнения заявленных процессуальным истцом требований были учтены все пояснения ответчиков, названные им сроки и время года. Из пояснений ответчиков судом не установлено невозможности исполнения решения суда в срок до 01 января 2020 года. При этом судом также учитывается, что МУ ДО «Перспектива» является образовательным учреждением для детей и до настоящего времени мероприятий, направленных на устранение имеющихся нарушений, ответчиками не предприняты. Исковое заявление поступило в Переславский районный суд 03.12.2018 года, т.е. в конце года, однако финансирование для устранения имеющихся нарушений, не было предусмотрено на 2019 год, что следует из пояснений ответчиков и третьих лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать МУ ДО «Перспектива», администрацию городского округа г. Переславль-Залесский в срок до 01 января 2020 года восстановить полноценное замкнутое ограждение по периметру территории МУ ДО «Перспектива», расположенного по адресу: <...>.

Обязать МУ ДО «Перспектива», администрацию городского округа г. Переславль-Залесский в срок до 01 января 2020 года установить в здании МУ ДО «Перспектива», расположенного по адресу: <...>, систему контроля и управления доступом, отдельную систему оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья: Калиновская В.М.

Мотивированное решение изготовлено 22.02.2019 года.