Решение № 2-1856/2020 2-1856/2020~М-1103/2020 М-1103/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 2-1856/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 мая 2020 года Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Осьмининой Ю.С.,

при секретаре Пугачевой Н.Е.,

при участии:

представителя истца Х., действующей на основании доверенности от 04.03.2020 года,

представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от 16.07.2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО2 к ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в Центральном районе г.о. Тольятти Самарской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с искомк ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в Центральном районе г.о. Тольятти Самарской области (межрайонное) о включении периодов работы в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, назначении пенсии, впоследствии уточнив исковые требования, просила обязать ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в Центральном районе г.о. Тольятти Самарской области (межрайонное), включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии период работы с 01.03.1991года по 01.09.1997год (в том числе отпуск по уходу за ребенком с 09.09.1992года по 21.06.1995год) в должности фельдшера-лаборанта в клинико-диагностической лаборатории вспомогательного лечебно-диагностического подразделения ТМО2, указав, что в ноябре 2019 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». 12.02.2020 года ответчиком было принято решение № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии ввиду отсутствия необходимого стажа, при этом ответчик не включил в специальный страховой стаж вышеуказанные периоды работы. Истица не согласна с решением об отказе в назначении ей пенсии, полагает, что ответчик необоснованно не включил в специальный стаж период ее работы с 01.03.1991года по 01.09.1997год (в том числе отпуск по уходу за ребенком с 09.09.1992года по 21.06.1995год) в должности фельдшера-лаборанта в клинико-диагностической лаборатории вспомогательного лечебно-диагностического подразделения ТМО2, поскольку в указанные периоды она работала в медицинском учреждении в должности, замещение которой предусматривает досрочное назначение пенсии. Факт ее работы подтверждается записями в трудовой книжке и справками, выданными работодателем.

В судебном заседании представитель истца Х., действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала по вышеизложенным основаниям.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований возражала, указав, что ФИО2 в ноябре 2019 года обратилась в УПФР с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости. Рассмотрев заявление и представленные документы, УПФР вынесло решение № от 12.02.2020 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости. В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года в специальный стаж не засчитан периоды работы с 01.03.1991года по 01.09.1997год (в том числе отпуск по уходу за ребенком с 09.09.1992года по 21.06.1995год) в должности фельдшера-лаборанта в клинико-диагностической лаборатории вспомогательного лечебно-диагностического подразделения ТМО2 г. Тольятти так как разделом «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения Территориальные медицинские объединения не предусмотрены. На основании изложенного просила отказать в иске.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, полагает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению частично, по следующим основаниям.

Конституция РФ в соответствии с целями социального государства (ст. 39 ч.1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого – предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту Закон № 400-ФЗ), вступившего в законную силу с 01.01.2015, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 1.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с положениями ч. ч. 2 - 4 ст. 30 указанного Федерального закона, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Конституционный Суд РФ в своем постановлении № 11-П от 03.06.2004 года «По делу о конституционности положений подпунктом 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28, пунктом 1 и 2 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ…» указывал, что в сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав, свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных условиях).

Согласно пункту 1 "н" постановления Правительства РФ N 665 от 16 июля 2014 года при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" лицам, осуществлявшим лечебную деятельность, применяются: Список должностей и учреждений, правила исчисления периодов работы, утвержденные Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года; а для учета деятельности, имевшей место с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно - Список должностей и учреждений, правила исчисления периодов работу, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066; для учета деятельности, имевшей место с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно - Список должностей и учреждений, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464; для учета деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года - Перечень учреждений, организаций и должностей, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 15 ноября 2019 г. ФИО2 обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе г. Тольятти Самарской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе г. Тольятти и в Ставропольском районе Самарской области № от 12.02.2020 ФИО2 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого Федеральным законом N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" специального стажа работы, при имеющемся стаже 23 года 11 месяцев 24 дня.

В стаж ФИО2 на соответствующих видах работ в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 ответчиком не засчитан, период с 01.03.1991года по 01.09.1997год (в том числе отпуск по уходу за ребенком с 09.09.1992года по 21.06.1995год) в должности фельдшера-лаборанта в клинико-диагностической лаборатории вспомогательного лечебно-диагностического подразделения ТМО2 г. Тольятти так как разделом «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения Территориальные медицинские объединения не предусмотрены.

Стаж ФИО2 на соответствующих видах работ составил - 23 года 11 месяцев 24 дня, при требуемом стаже - 30 лет.

Не согласившись с указанным решением, ФИО2 обратилась с настоящим иском, ссылаясь на то, что факт ее работы подтверждается записями в трудовой книжке и справками, выданными работодателем.

Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, предусматривалось право врачей и среднего медицинского персонала на пенсию за выслугу лет независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года, предусмотрена должность "фельдшер-лаборант" в медико-санитарной части, больницах всех наименований, поликлиниках всех наименований.

Аналогичные положения были предусмотрены ранее действовавшим Федеральным законом N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в РФ" в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27.

Из материалов дела следует, что с 01.03.1991 года ФИО2 принята на работу в Территориальное медицинское объединение №2 г. Тольятти на должность фельдшера-лаборанта в клинико-диагностической лаборатории вспомогательного лечебно-диагностического подразделения, где проработала до 01.09.1997 года.

Также материалами дела установлено, что согласно справке «О переименованиях больницы» 1 очередь на 200 коек стационара Второй городской больницы им. В.В. Баныкина введена с 18.01.1962 года на основании решения Ставропольского исполкома городского Совета депутатов трудящихся № 17 от 18.01.1962 года, вторая очередь, включающая в себя стационар и поликлиническое отделение введена с 07.06.1962 года на основании решения Ставропольского городского Совета депутатов трудящихся № 152 от 07.06.1962 года. С 01.07.1975 года на основании решения исполкома городского Совета депутатов трудящихся наименование больницы – Городская больница №2 им. В.В. Баныкина. с 04.01.1988 года на основании приказа №5 от 05.01.1988 года отдела здравоохранения г. Тольятти на базе Городской больницы № 2 им. В.В. Баныкина организовано Территориальное медицинское объединение №2, с 03.12.1993 года на основании постановления администрации г. Тольятти № 1896 от 03.12.1993 года ТМО № 2 переименовано в муниципальное лечебно-профилактическое учреждение здравоохранения «Территориальное медицинское объединение №2», которое в свою очередь с 02.09.1997 года на основании постановления мэра г. Тольятти № 1061 от 01.08.1997 года переименовано в муниципальное лечено-профилактическое учреждение здравоохранения «Городская больница №2 им. В.В. Баныкина». С 21.02.2000 года на основании постановления мэра г. Тольятти № 2679 от 01.12.1999г. изменено наименование на Муниципальное учреждение здравоохранения «Городская больница № 2 им. В.В. Баныкина». С 16.11.2007 года на основании постановления мэра г.о. Тольятти № 3585-1/п от 16.11.2007 года переименовано в Муниципальное учреждение здравоохранения городского округа Тольятти «Городская больница № 2 им. В.В. Баныкина». С 09.11.2011 года на основании распоряжения заместителя мэра г.о. Тольятти № 12400-р/з от 16.11.2011 года переименовано в Муниципальное бюджетное учреждение городского округа Тольятти «Городская больница № 2 им. В.В. Баныкина». С 27.12.2012 года на основании приказа № 662 от 17.12.2012 Министерства здравоохранения Самарской области переименована в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области «Городская больница № 2 им. В.В. Баныкина». В настоящее время указанное учреждение на основании приказа № 1136 от 03.06.2015 года Министерства имущественных отношений Самарской области имеет наименование ГБУЗ СО «Тольяттинская городская клиническая больница №2 им. В.В. Баныкина».

Территориальное медицинское объединение (ТМО) является лечебно-профилактическим учреждением и включено в Номенклатуру учреждений здравоохранения, утвержденную приказом Министерства здравоохранения РФ от 03.11.1999 г. N 395, п. 1.2.2. Согласно п. 8 Номенклатуры - ТМО это комплекс лечебно-профилактических и других учреждений и подразделений, головной организацией которых является больница или поликлиника, т.е. структурным подразделением. Работа в должностях, указанных в списке, в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединениях засчитывается на общих основаниях, в порядке, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

По мнению суда, в данном случае, то обстоятельство, что изменилось наименование учреждения, являющегося государственным (муниципальным) учреждением здравоохранения, не может являться основанием для отказа засчитать в стаж оспариваемые периоды работы, так как данное учреждение осталось государственным (муниципальным) лечебным учреждением, предоставляемым услуги квалифицированной медицинской помощи населению. Кроме того, истица в оспариваемый период работала в должности фельдшера-лаборанта, данная должность предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в медицинский спецстаж, что также подтверждается справкой, уточняющей занятость в соответствующих должностях за периоды работы, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения № 683 от 20.02.2020 г. В противном случае были бы нарушены положения ст. 19 Конституции РФ, гарантирующие равенство граждан перед законом. В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В этой связи период работы истца с 01.01.1991 года по 01.09.1997 года в должности фельдшера-лаборанта в клинико-диагностической лаборатории вспомогательного лечебно-профилактического подразделения ТМО №2 г. Тольятти подлежит включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

При этом, указанный период работы подлежит включению в специальный стаж в полном объеме, включая отпуск по уходу за ребенком ДД.ММ.ГГГГ г.р. с 09.09.1992 года по 21.06.1995 года, поскольку по ранее действовавшему законодательству период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 06 октября 1992 г., то есть до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», включался в стаж, с учетом которого досрочно назначалась трудовая пенсия по старости (пункт 21 разъяснения Минтруда России от 22.05.1996 № 5).

Согласно архивной справке № от 20.02.2020 г. ФИО2 был предоставлен отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет с 09.09.1992 г. по 21.12.1993 г., то есть в период действия данной нормы закона, а потому с учетом положений статей 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагающий правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Аналогичные разъяснения, содержатся в п. 27 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 11.12.2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».

В соответствии со ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30 Федерального Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в Центральном районе г. Тольятти Самарской области (межрайонное) включить ФИО2 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения период работы в должности фельдшера-лаборанта клинико-диагностической лаборатории вспомогательного лечебно-диагностического подразделения в Территориальном медицинском объединении № 2 с 01.03.1991 г. по 01.09.1997 г., в том числе отпуск по уходу за ребенком с 09.09.1992 г. по 21.06.1995 г., назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента возникновения права с 25.11.2019 г.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 мая 2020 года.

Председательствующий: Ю.С.Осьминина