Постановление № 5-85/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 5-85/2019

Дело № 5-85/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Старая Русса 18июля2019года

Судья Старорусского районного суда Новгородской области Самсонов А.А.,с участием лица,в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении,ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении,предусмотренном ч.1.1ст.18.8КоАП РФ,в отношении ФИО2,<данные изъяты>

установил:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ОВМ МО МВД России «Старорусский» в отношении ФИО2 составлен протокол №об административном правонарушении,предусмотренном ч.1.1ст.18.8КоАП РФ,из которого следует,чтоДД.ММ.ГГГГ в10:00часовв <адрес>.установлена гражданка ... ФИО2,которая ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ пребывала в РФ законно.ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО2 уклоняется от выезда из РФ,чем допустила нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации,выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания.

В судебном заседании ФИО2 вину в совершённом административном правонарушении признала,поддержала свои письменные объяснения,имеющиеся в материалах дела о том,что прибыла в Россию на постоянное место жительства к родственникам мужа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вместе с семьёй:мужем ФИО1и тремя детьми.С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она была временно зарегистрирована по адресу:<адрес>,затем ДД.ММ.ГГГГ - по <адрес>,в доме у знакомой,номер дома не помнит.В указанный период она работала в детском саду №,затем в поликлинике <адрес>.Когда закончилась регистрация,она работала неофициально около3лет у ИП ФИО7ДД.ММ.ГГГГ перестала проживать с мужем,но брак не расторгнут.С этого периода стала проживать с ФИО8по адресу:<адрес>,проживает там по настоящее время.Со своими детьми поддерживает тесные отношения.Её супруг и дети приобрели гражданство РФ,она не оформила документы,поскольку утеряла паспорт.

Выслушав лицо,привлекаемое к административной ответственности,исследовав материалы дела,прихожу к следующему.

В соответствии счастью1.1статьи18.8Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции,действовавшей на момент совершения административного правонарушения) нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации,выразившееся в отсутствии документов,подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации,или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания,если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния,-влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральнымзаконом от25июля2002года N115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее-Федеральный закон N115-ФЗ).

Согласностатье2названного Федерального законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо,имеющее действительные вид на жительство,либо разрешение на временное проживание,либо визу и (или) миграционную карту,либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы,подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии спунктами1и2статьи5Федерального закона от25июля2002года N115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина,прибывшего в Российскую Федерацию в порядке,не требующем получения визы,не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток,за исключением случаев,предусмотренных настоящим Федеральнымзаконом,а также в случае,если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральнымзаконом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания,установленного настоящим Федеральнымзаконом или международным договором Российской Федерации,за исключением случаев,перечисленных впункте2названной статьи.

В силустатьи25.10Федерального закона от15августа1996г.N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее-Федеральный закон N114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства,не имеющие документов,подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации,а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации,являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует,чтоДД.ММ.ГГГГ в10часов00минут в ходе проведения проверки соблюдения требований миграционного законодательства по адресу:<адрес>,выявлена гражданка ... ФИО2,допустившая нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации,выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами:протоколом об административном правонарушении №отДД.ММ.ГГГГ; письменными объяснениями ФИО2; копией перевода на русский язык паспорта гражданки Узбекистана ФИО2; свидетельством о рождении ФИО2,бланком уведомления о прибытии иностранного гражданина.

Таким образом,при рассмотрении дела установлено,что ФИО2 прибыла в РоссиюДД.ММ.ГГГГ согласно данным уведомления о прибытии иностранного гражданина.По окончании срока временного пребывания территорию России не покинула,длительное время пребывает на территории Российской Федерации без документов,подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации,никаких мер по легализации своего нахождения на территории Российской Федерации не предприняла,и ДД.ММ.ГГГГ на территории России находится незаконно.

Действия (бездействие) ФИО2 образуют состав административного правонарушения,предусмотренного ч.1.1ст.18.8Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Основания для освобождения ФИО2 от административной ответственности отсутствуют.

При назначении административного наказания учитывается следующее.

Согласноч.2ст.4.1КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения,личность виновного,его имущественное положение,обстоятельства,смягчающие административную ответственность,и обстоятельства,отягчающие административную ответственность.

В соответствии со статьей3.1КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение новых правонарушений,как самим правонарушителем,так и другими лицами.

Обстоятельствами,смягчающими ответственность,суд при назначении наказания на основании ст.4.2КоАП РФ учитывает признание ФИО2 вины.

Обстоятельством,отягчающие административную ответственность,предусмотренным ст.4.3КоАП РФ,является повторное привлечение к административной ответственности.

В силу положенийст.8Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Рим,4ноября1950года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни.Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права,за исключением случаев,когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка,экономического благосостояния страны,в целях предотвращения беспорядков или преступлений,для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Изисследованных обстоятельств по делу,следует,что на территории Российской Федерации проживают супруг ФИО2 - ФИО3,ДД.ММ.ГГГГ рождения-гражданин Российской Федерации, дочь ФИО4,ДД.ММ.ГГГГ рождения,-гражданка Российской Федерации; сын ФИО5,ДД.ММ.ГГГГ рождения,-гражданин Российской Федерации,сын ФИО6 ...,ДД.ММ.ГГГГ рождения,-гражданин Российской Федерации.

В соответствии сп.2ст.27Федерального закона от15августа1996года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае,если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации,о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии,-в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации,депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии,что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО2 на уважение семейной жизни.

Санкцияч.1.1ст.18.8КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от2000до5000рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

ВПостановлении от14февраля2013года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал,что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения,его опасность для защищаемых законом ценностей,но и обеспечивать учет причин и условий его совершения,а также личности правонарушителя и степени его вины,гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица,привлекаемого к ответственности) тому вреду,который причинен в результате административного правонарушения,не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса,состоящего в защите личности,общества и государства от административных правонарушений; иное-в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных вКонституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма-было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от19марта2003года№,от13марта2008года№,от27мая2008года №8-П,от13июля2010года315-П,от17января2013года № 1-П и др.).

Как разъяснено впункте23.1Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N5от24марта2005года «О некоторых вопросах,возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»,при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности,а также из ее соразмерности целям административного наказания,с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела,назначение ФИО2 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиямстатьи8Конвенции о защите прав человека и основных свобод,в связи с чем судья приходит к выводу об отсутствии необходимости в назначении ей административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного,руководствуясь ст.ст.29.9,29.10КоАП РФ,

постановил:

Признать ФИО2,ДД.ММ.ГГГГгода рождения,виновной в совершении административного правонарушения,предусмотренного ч.1.1ст.18.8КоАП РФ,и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере2500 (двух тысяч пятьсот) рублей без административноговыдворения за пределы Российской Федерации.

Разъяснить ФИО2,что административный штраф должен быть уплачен лицом,привлеченным к административной ответственности,не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу,за исключением случая,предусмотренного ч.1.1настоящей статьи,либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки,предусмотренных ст.31.5настоящего Кодекса.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

УФК по Новгородской области (УМВД России по Новгородской области,Великий Новгород,ул.Большая Санкт-Петербургская,д.2/9) р/№,КБК№,БИК№,ОКТМО№,ИНН№,КПП№,лицевой счет №.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение10суток со дня получения копии постановления через Старорусский районный суд.

Судья А.А.Самсонов