Решение № 12-7/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 12-7/2019

Р Е Ш Е Н И Е

12 февраля 2019 года г.Венев

Судья Веневского районного суда Тульской области Безруков А.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП ФИО1 и его защитника по ордеру адвоката Грачева С.Н.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобу ИП ФИО1 на постановление государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Тульской области Центрального МУГАДН ФИО2 <данные изъяты> от 25 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Тульской области Центрального МУГАДН № <данные изъяты> от 25 декабря 2018 года ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление от 25 декабря 2018 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что постановление от 25 декабря 2018 года является не законным, так как вынесено лицом, составившим протокол об административном правонарушении от 13 декабря 2018 года, что считает нарушением. Кроме того, проверкой не установлено и документально не подтверждено осуществление им 22 ноября 2018 года именно коммерческого рейса, в связи с чем, не подтверждено наличие в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, что в свою очередь исключает производство по делу.

В судебном заседании заявитель ИП ФИО1 и его защитник по ордеру адвокат Грачев С.Н. доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям, просили постановление от 25 декабря 2018 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ.

ФИО1 дополнительно пояснил, что основным видом его деятельности, как индивидуального предпринимателя, действительно является коммерческая перевозка пассажиров и грузов. При этом 22 ноября 2018 года он использовал принадлежащее ему транспортное средство для перевозки пассажиров не по заказу. В тот день он повез близких друзей и родственников в г. Москву на оптовый рынок за покупками в преддверии новогодних праздников, и соответственно, ему как водителю, не нужно было проходить медицинский осмотр перед поездкой, поскольку поездка совершалась в личных целях. Кроме того, при проверке транспортного средства он предлагал инспекторам, проводившим проверку, взять объяснения с пассажиров, на что те ответили категорическим отказом.

Представитель отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Тульской области Центрального МУГАДН в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причине неявки в судебное заседание не сообщил.

Заслушав заявителя и его представителя, оценив доводы жалобы, исследовав представленные материалы и материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу об административном правонарушении.

Частью 2 ст.12.31.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

В соответствии с требованиями п.5 Приказа Минтранса России от 15.01.2014 №7 (ред. от 12.01.2018) «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации» (Зарегистрировано в Минюсте России 05.06.2014 №32585) при организации работы, направленной на обеспечение безопасности перевозок пассажиров и грузов, субъект транспортной деятельности осуществляет выполнение и контроль соблюдения требований, установленных п.5 настоящих Правил, а также мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, перечень которых указан в приложении №2 к настоящему приказу.

Как следует из п.11 Правил субъект транспортной деятельности обязан в соответствии со ст.20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» организовывать проведение обязательных медицинских осмотров водителей.

Статья 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О безопасности дорожного движения» указывает, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Согласно п.4 Приказа Минздрава России от 15.12.2014 №835н «Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров» предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

Таким образом, действующим законодательством установлена обязанность водителя транспортного средства проходить предрейсовый медицинский осмотр.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Постановлением государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Тульской области Центрального МУГАДН № <данные изъяты> от 25 декабря 2018 года ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, а именно за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО1 22 ноября 2018 года в 04 часа 50 минут на 173 км автодороги М-4 Дон на территории Веневского района Тульской области на автобусе марки <данные изъяты>, принадлежащем ему же, осуществлял перевозку 15 пассажиров по заказу без прохождения предрейсового медицинского осмотра (путевой лист с отметкой отсутствует).

Указанное нарушение выявлено в ходе проведения рейдового мероприятия, осуществленного 22 ноября 2018 года на основании приказа (распоряжения) №369 от 25 сентября 2018 года.

Вместе с тем, имеющиеся в материалах дела документы не подтверждают факт совершения вменяемого ИП ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ. Материалы дела не содержат доказательств того, что лица, находившиеся в автобусе, осуществляли плату за проезд. Юридические лица и индивидуальные предприниматели могут осуществлять перевозку грузов и пассажиров за плату (коммерческие перевозки) и за собственный счет для обеспечения собственных нужд (некоммерческие перевозки). При осуществлении перевозки пассажиров индивидуальными предпринимателями за собственный счет для обеспечения собственных нужд прохождение предрейсового медицинского осмотра не требуется.

Конкретные сведения о пассажирах с указанием имени, отчества, фамилии и иных персональных данных не собраны, опрос пассажиров не проведен.

Ни в акте <данные изъяты> от 22 ноября 2018 года, ни в протоколе об административном правонарушении <данные изъяты> от 13 декабря 2018 года, ни в постановлении об административном правонарушении <данные изъяты> от 25 декабря 2018 года не отражено, на основании каких доказательств административный орган пришел к выводу о том, что ИП ФИО1 22 ноября 2018 года осуществлял предпринимательскую деятельность (коммерческую перевозку пассажиров), требующую обязательного прохождения водителем предрейсового медицинского осмотра.

Таким образом, не представляется возможным установить, осуществлял ли ИП ФИО1 22 ноября 2018 года перевозку по заказу или для собственных нужд.

При таких данных, судья приходит к выводу о том, что событие вменяемого заявителю административного правонарушения, а, следовательно, и состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, не могут считаться доказанными.

В соответствии п.3 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Тульской области Центрального МУГАДН <данные изъяты> от 25 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1 подлежит отмене с прекращением производства по делу за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10, 30.6-30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л:

Постановление государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Тульской области Центрального МУГАДН ФИО2 <данные изъяты> от 25 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ прекратить.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Веневский районный суд Тульской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья А.В. Безруков