Решение № 2-754/2023 2-754/2023~М-693/2023 М-693/2023 от 25 октября 2023 г. по делу № 2-754/2023

УИД 03RS0045-01-2023-000808-80

Дело № 2-754/2023


Решение

Именем Российской Федерации

26 октября 2023 года с. Верхнеяркеево РБ

Илишевский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Хайруллина А.Р.,

при секретаре судебного заседания Ахунове И.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Илишевского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан о возложении обязанности по формированию перечня земельных участков,

установил:

Прокурор Илишевского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан о возложении обязанности по формированию перечня земельных участков, ссылаясь на следующее:

Прокуратурой района проведена проверка исполнения земельного законодательства в части однократного бесплатного предоставления земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства.

Категории граждан, которым предоставляются однократно и бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства, установлены ч.2 ст.10 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 №59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан».

Согласно ч.7 ст.10 Закона бесплатно предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства осуществляется республиканским органом исполнительной власти в области земельных отношений либо органом местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками.

Согласно п.8 ст.10 Закона уполномоченный республиканский орган исполнительной власти в области земельных отношений либо орган местного самоуправления формирует перечень земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам, указанным в части 2 ст.10 настоящего Закона. Перечень земельных участков должен содержать характеристики земельных участков, включая их местоположение, кадастровый номер каждого земельного участка.

Сформированный уполномоченным органом перечень земельных участков, в который включаются все имеющиеся земельные участки, предназначенные для бесплатного предоставления в собственность граждан, подлежит официальному опубликованию и размещению на официальном сайте уполномоченного органа.

С января 2021 года полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются органами государственной власти Республики Башкортостан.

Прокурор, указывает, что в ходе проведенной проверки установлено, что на учете, с целью получения бесплатно в собственность земельных участков, в администрации муниципального района Илишевский район РБ состоят 126 граждан из числа льготной категории. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории района органами местного самоуправления сформировано 53 земельных участка, в том числе для предоставления гражданам льготной категории, что составляет 42% от числа всех поставленных на учет граждан.

Администрацией МР Илишевский район РБ достаточные меры по обеспечению земельными участками граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей и нуждающихся в жилых помещениях, не принимаются.

По результатам проверки в адрес Администрацией МР Илишевский район РБ ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

На 23.05.2023 года на учете с целью получения бесплатно в собственность земельных участков в администрации МР Илишевский район РБ состоят 79 граждан из числа льготной категории. На территории района органами местного самоуправления сформировано 21 земельных участков.

Уполномоченными органами земельные участки для целей предоставления в собственность бесплатно гражданам, состоящим на учете в администрации МР Илишевский район РБ не принимаются, перечни таких земельных участков в 2022, 2023 годах не формировались, что препятствует реализации законного права граждан на меры социальной поддержки в виде предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

На основании изложенного, указывая, что установленная Земельным кодексом РФ и Законом Республики Башкортостан от 05.01.2014 №59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» льгота в форме бесплатного предоставления земельных участков направлена на социальную поддержку многодетных семей, бездействие органа местного самоуправления, выражающееся в непринятии мер по формированию земельных участков, подлежащих передаче гражданам и их детям в собственность бесплатно, влечет нарушение интересов данных граждан в сфере реализации ими права на жилище и создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, прокурор просит обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обеспечить формирование земельных участков для предоставления гражданам, состоящим на учете в администрации муниципального района Илишевский район РБ в целях бесплатного и однократного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, администрацию муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан утвердить перечень земельных участков для предоставления гражданам, состоящим на учете в администрации МР Илишевский район РБ в целях бесплатного и однократного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, соответствующих требованиям Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 №59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» по числу граждан, состоящих на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка.

В судебном заседании заместитель прокурора Илишевского района РБ Салихов А.Н. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации МР Илишевский район РБ ФИО1 исковые требования не признал. Суду пояснил, что на сегодняшний день в очереди на получение земельных участков в собственность бесплатно однократно льготными категориями граждан состоят 68 человек. 63 гражданина из категории « Граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и нуждающиеся в жилых помещениях» отказались от земельных участков в пользу получения единовременной денежной выплаты.

На сегодняшний день имеется 10 сформированных земельных участков, которые подлежат передаче в собственность бесплатно однократно льготным категориям граждан в черте сельского поселения Карабашевский сельсовет МР Илишевский район РБ.

Из 68 человек состоящих в очереди, только 4 гражданина претендуют на получение земельных участков, и наличие 10 свободных участков, сформированных в целях передачи в собственность бесплатно однократно льготным категориям граждан, на сегодняшний день покрывают их потребности в связи, с чем необходимости дополнительного формирования земельных участков для этих целей не имеется. Использование бюджетных средств на формирование земельных участков для нуждающихся, которые от них отказались в пользу ЕДВ, в последующем приведет к их нерациональному использованию.

Согласно письма Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ ЕДВ возможно использовать, в том числе и на приобретение земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, а также других способов улучшения жилищных условий. Таким образом, учитывая возможность использования ЕДВ на улучшение жилищных условий, нарушения интересов граждан в сфере реализации прав на жилище не допущено и не создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц.

Ссылаясь на изложенное, указывая, что прокуратурой не приведено, каким образом нарушено право граждан в сфере реализации ими права на жилище и создании угрозы нарушения прав неопределенного круга лиц, просит в удовлетворении исковых требований прокурора Илишевского района РБ отказать.

Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в возражении на исковое заявление.

В соответствии с Законом Республики Башкортостан от 02.11.2020 года №319-з «О внесении изменений в статью 101 Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» с 2021 года по 2025 год полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, переданы от органов местного самоуправления органам государственной власти Республики Башкортостан, а полномочия по их формированию Минземимуществу РБ не переданы. Следовательно, Минземимущество РБ не может быть надлежащим ответчиком по настоящему делу.

На основании изложенного, просит Минземимущество РБ исключить из числа ответчиков, и в удовлетворении исковых требований прокурора отказать в полном объеме.

Выслушав представителя истца помощника прокурора Илишевского района РБ Вахитову Г.Р., представителя ответчика Администрации МР Илишевский район РБ ФИО1, представителя ответчика Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (ч. 1). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3).

Пунктом 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством

Согласно п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с п.2 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются бесплатно следующим категориям граждан:

1) гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации;

2) молодым семьям, возраст супругов в которых на дату подачи заявления не превышает 35 лет, либо неполным семьям, состоящим из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, имеющего одного и более детей, нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством, не являющимся собственниками жилых помещений;

3) гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей и нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством;

4) гражданам, имеющим несовершеннолетнего ребенка-инвалида и нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством.

В соответствии с п. 3.1 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 № 59-з гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, а также гражданам, имеющим несовершеннолетнего ребенка-инвалида, состоящим на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, взамен указанного земельного участка с их согласия предоставляется иная мера социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями - единовременная денежная выплата в размере 250 тысяч рублей за счет средств бюджета Республики Башкортостан в порядке, определяемом Правительством Республики Башкортостан.

Информация о бесплатном предоставлении земельных участков категориям граждан, указанным в части 2 настоящей статьи, либо в соответствии с частью 3.1 настоящей статьи единовременной денежной выплаты размещается в Единой государственной информационной системе социального обеспечения. Размещение и получение указанной информации в Единой государственной информационной системе социального обеспечения осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства отдельным категориям граждан, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, а также настоящей статьей, в собственность бесплатно осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

В случае, если гражданин получил бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства либо в соответствии с частью 3.1 настоящей статьи единовременную денежную выплату, то членам его семьи по основаниям, предусмотренным в части 2 настоящей статьи, земельный участок для индивидуального жилищного строительства не предоставляется, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Повторное бесплатное предоставление гражданину в собственность земельного участка допускается в случаях, связанных со стихийными бедствиями, либо в силу иных чрезвычайных обстоятельств, вследствие которых невозможно дальнейшее использование земельного участка по его целевому назначению, и при условии возврата ранее предоставленного земельного участка в государственную собственность Республики Башкортостан или муниципальную собственность.

Бесплатное предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства осуществляется уполномоченным республиканским органом исполнительной власти в области земельных отношений либо органом местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками (далее - уполномоченный орган).

Уполномоченным республиканским органом исполнительной власти в области земельных отношений предоставление осуществляется из земель, находящихся в собственности Республики Башкортостан, в случае, установленном абзацем вторым части 9 настоящей статьи.

Органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, предоставление осуществляется из земель, находящихся в муниципальной собственности, а также из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, установленных частью 9 настоящей статьи (п.7 ст10 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 № 59-з).

Решение о предоставлении гражданину земельного участка принимается только в случае, если в отношении земельного участка проведен государственный кадастровый учет, границы земельного участка описаны и удостоверены в установленном порядке (п.8 ст10 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 № 59-з).

Гражданам, постоянным местом жительства которых является городской округ, земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются в границах данного городского округа, а также в границах муниципальных районов, граничащих с данным городским округом, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым настоящей части (п.9 ст10 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 № 59-з).

Гражданам, постоянным местом жительства которых является муниципальный район, земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются в границах соответствующего муниципального района.

Судом установлено, никем не оспаривается, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Администрации МР Илишевский район РБ в очереди на однократное бесплатное предоставление для индивидуального жилищного строительства состоит 68 льготных категорий граждан многодетных семей, из которых 4 гражданина, 1 из категории «Молодые семьи, возраст супругов в которых на дату подачи заявления не превышает 35 лет», 3 из категории «Граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях» отказались от земельных участков. 64 гражданина, из них 1 из категории «Граждане, имеющие несовершеннолетнего ребенка-инвалида и нуждающиеся в жилых помещениях».

Также судом установлено и подтверждается материалами дела, Администрацией МР Илишевский район РБ сформировано 10 земельных участков на территории сельского поселения Карабашевский сельсовет МР Илишевский район РБ, подлежащих передаче в собственность бесплатно однократно льготным категориям граждан, с кадастровыми №, №, №, №, №, №, №, №, №, №.

Как следует из сведений, предоставленных Администрацией МР Илишевский район РБ 63 гражданина из категории «Граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и нуждающиеся в жилых помещениях» отказались от земельных участков в пользу получения единовременной денежной выплаты, что подтверждается представленными в суд, собственноручно написанными заявлениями граждан.

Таким образом, планируется предоставление земельных участков 5 семьям, а сформированных земельных участков 10.

При таких обстоятельствах, обсуждая исковые требования прокурора об обязании Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, администрацию муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан утвердить перечень земельных участков для предоставления гражданам, состоящим на учете в администрации МР Илишевский район РБ в целях бесплатного и однократного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, соответствующих требованиям Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 №59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» по числу граждан, состоящих на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, суд исходит из следующего.

Порядок формирования и осуществления кадастрового учета земельных участков, постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления участков определен законами субъекта Российской Федерации. Вместе с тем федеральным законодательством либо законодательством субъекта Российской Федерации не ограничен срок совершения указанных действий.

Бесплатное предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства осуществляется уполномоченным республиканским органом исполнительной власти в области земельных отношений либо органом местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками.

Уполномоченным республиканским органом исполнительной власти в области земельных отношений предоставление осуществляется из земель, находящихся в собственности Республики Башкортостан, в случае, установленном абзацем вторым части 9 настоящей статьи.

Органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, предоставление осуществляется из земель, находящихся в муниципальной собственности, а также из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, установленных частью 9 настоящей статьи (ст.7 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 № 59-з).

Решение о предоставлении гражданину земельного участка принимается только в случае, если в отношении земельного участка проведен государственный кадастровый учет, границы земельного участка описаны и удостоверены в установленном порядке.

Любое обязательство государства по бесплатному предоставлению земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, должно быть обеспечено необходимыми земельными ресурсами в соответствующем объеме и реализуемо на практике. Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 21 февраля 2008 года N 121-О-О отсутствие возможности формирования земельного участка, в том числе для индивидуального жилищного строительства, в границах городского поселения может быть обусловлено особенностями развития данного поселения с учетом градостроительных, экологических и иных норм, что само по себе не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан.

Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации определено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Возлагая на органы местного самоуправления обязанность утвердить перечень земельных участков для предоставления гражданам, состоящим на учете в администрации МР Илишевский район РБ в целях бесплатного и однократного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, соответствующих требованиям Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 №59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» по числу граждан, состоящих на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, тем самым обязывают орган местного самоуправления предусмотреть в решении о бюджете муниципального образования на следующий год финансирование в объеме, достаточном для формирования 100% земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления для индивидуального жилищного строительства.

Пунктом 1 части 1 и частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения относится к вопросам местного значения городских и сельских поселений.

Однако, утверждение местного бюджета действующее законодательство относит к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (пункт 2 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Понуждение судом органа местного самоуправления к включению в проект бюджета определенных расходов является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

При таких обстоятельствах, учитывая, все обстоятельства дела, а именно, обеспеченность на сегодняшний день 10 сформированными земельными участками, подлежащими передаче в собственность бесплатно льготным категориям граждан, а также, тот факт, что в очереди за получением земельного участка состоят 5 человек, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 197, 198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований прокурора Илишевского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан о возложении обязанности по формированию и утверждению перечня земельных участков для предоставления гражданам, состоящим на учете в администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан в целях бесплатного и однократного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, соответствующих требованиям Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 №59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» по числу граждан, состоящих на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через районный суд в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение принято 02.11.2023 года.

Судья: подпись

Копия верна

Судья А. Р. Хайруллин