Решение № 2А-159/2021 2А-159/2021(2А-3333/2020;)~М-2777/2020 2А-3333/2020 М-2777/2020 от 20 июня 2021 г. по делу № 2А-159/2021

Дело № 2а-159/2021 25RS0001-01-2020-004404-47
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2021 года

Ленинский районный суд г. Владивостока в составе

председательствующего судьи Ярошевой Н.А.

при секретаре Д.И. Новосёловой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Находкинского городского округа о признании решений незаконными и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, в обоснование заявленных требований указав, что по результатам аукционов между нам и администрацией Находкинского городского округа заключены договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 25№, расположенных по адресу: <адрес>, с целью предоставления: для строительства индивидуального жилого дома. Им на данных участках возведены индивидуальные жилые дома, направлены соответствующие уведомления об окончании строительства в администрацию. Администрацией в ответ на данные письма направлены уведомления о соответствии построенных объектов индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Им зарегистрировано право собственности на построенные на данных участках объекты недвижимости – индивидуальные жилые дома. 18.03.2020 он обратился в администрацию с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес>, стр.8. Письмами администрации от 13.04.2020, от 17.04.2020 ему отказано в выкупе испрашиваемых земельных участков, поскольку индивидуальные жилые дома не являются индивидуальными жилыми домами, т.к. не имеют прочной связи основания строения и стен, основание не имеет заглубления в грунт, отсутствуют инженерные коммуникации, электроснабжение, водоотведение, отопление, канализация. С указанными решениями администрации он не согласен, поскольку на испрашиваемых им в собственность земельных участках расположены здания – жилые дома, собственниками которых он и является. Его право собственности на жилые дома зарегистрировано в установленном законом порядке, по заявлениям самой же администрации и на основании выданных самой же администрацией уведомлений. Данное право не прекращено и никем не оспорено. При наличии на земельных участках объектов недвижимости, уполномоченный орган – администрация не вправе отказать в предоставлении земельных участков собственнику объектов недвижимости. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка установлен ст.39.16 Земельного кодекса РФ, такого основания, как несоответствие параметров объектов, расположенных на земельных участках, требованиям СанПиН, в указанных положениях закона не содержится. Поскольку, оснований для отказа в предоставлении земельных участков, предусмотренных ст.39.16 ЗК РФ не имеется, администрация в силу прямого указания закона обязана осуществить подготовку проектов договоров купли-продажи земельных участков и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания заявителю. Ещё в извещениях о проведении аукционов на данные земельные участки, опубликованных в газете «Ведомости Находки» указано, что сетей водоснабжения, водоотведения и электроснабжения в районе расположения участков не имеется. Таким образом, администрация, объявляя аукционы на указанные земельные участки для индивидуального жилищного строительства уже знала об отсутствии указанных сетей. Более того, действующее законодательство допускает возведение жилых домов без сетей водоснабжения, водоотведения и электроснабжения, не ставит понятие индивидуального жилого дома в зависимость от наличия коммуникаций на объекте. В соответствии с заключением экспертизы возведенные на участке объекты – являются объектами недвижимого имущества, являются индивидуальными, автономными жилыми домами и соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и пригодны для постоянного круглогодичного проживания. Возведенные им объекты недвижимости – жилые дома внесены в государственный кадастр недвижимости и им присвоены кадастровые номера. Таким образом, решения администрации об отказе в предоставлении земельных участков не соответствуют закону и нарушают его права на приобретение в собственность испрашиваемых земельных участков. Просит признать незаконными решения Управления землепользования и застройки администрации Находкинского городского округа об отказе в предоставлении ему земельных участков с кадастровыми номерами №, находящихся по адресу: <адрес>; обязать Управление землепользования и застройки администрации Находкинского городского округа осуществить подготовку проектов договоров аренды земельных участков в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания заявителю в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, находящихся по адресу: <адрес>.

Представитель административного истца, действующий на основании доверенности ФИО2, в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований по доводам и основаниям, изложенным в административных иска, пояснил, что дома являются индивидуальными жилыми домами, пригодными для постоянного и круглогодичного проживания, что установлено решением суда.

Представитель административного ответчика, действующая на основании доверенности ФИО3, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по доводам и основаниям. изложенным в возражениях, дополнительно пояснила, что представитель администрации НГО участвовал в судебном заседании при рассмотрении гражданского дела по иску администрации Находкинского городского округа Приморского края к ФИО1, кадастровому инженеру ФИО7 о признании недействительными технических планов, признании недействительным зарегистрированного права. Решение Находкинского городского суда Приморского края от 16.12.2020 вступило в законную силу. Единственным основанием для отказа административному истцу в выкупе испрашиваемых земельных участков являлось то, что дома не являются индивидуальными жилыми домами, а также не являются пригодными для проживания, иных оснований не было.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был уведомлены надлежащим образом, ходатайства об отложении слушания либо о рассмотрении дела в его отсутствие в адрес суда не поступали, причины неявки суду неизвестны.

В силу п.6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая, что административный истец был надлежащим образом уведомлен о слушании дела, обязательной явка указанного лица признана не была, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности, полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Согласно пп.3 п.1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является арендатором следующих земельных участков: земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2000 кв.м; земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2000 кв.м; земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1976 кв.м.; земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2000 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>, предоставленных с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство, что подтверждается договорами аренды № 7694ф19 от 12.12.2019, №№ 7704ф20, 7705ф20, 7706ф20, от 13.01.2020, заключенными между Администрацией Находкинского городского округа и ФИО1, и не оспаривалось в судебном заседании.

Согласно выписок из ЕГРН от 17.02.2020, 17.03.2020, 18.03.2020, ФИО1 на праве собственности принадлежат жилые дома: площадью 36 кв.м (кадастровый №), 36 кв.м (кадастровый №), 36 кв.м (кадастровый №), 36 кв.м (кадастровый №), расположенные на указанных земельных участках по адресу: <адрес>

18.03.2020 ФИО1 обратился в администрацию Находкинского городского округа с заявлениями о предоставлении земельных участков: кадастровый №, площадью 2000 кв.м; кадастровый №, площадью 2000 кв.м; кадастровый №, площадью 1976 кв.м., кадастровый №, площадью 2000 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, в аренду, как собственнику объектов недвижимости – жилых домов.

13.04.2020, 17.04.2020, 30.04.2020 Управлением землепользования и застройки администрации НГО приняты решения, которыми административному истцу отказано в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами №, поскольку в результате рейдового осмотра земельных участков было установлено, что земельные участки не огорожены, на земельных участках расположены одноэтажные строения, размещенные на основании из горизонтально уложенных по периметру бордюрных камней, соединенных между собой бетонным раствором, материал стен – деревянный каркас, на котором в качестве материала отделки закреплены окрашенные в темно-красный цвет металлические профилированные листы, в стенах имеются оконные проемы с установленными оконными рамами и стеклопакетом, а также деревянная входная дверь с навесным замком. Входная дверь закрыта – доступ отсутствует, оконные проемы изнутри занавешены светонепроницаемыми материалами. Визуальным осмотром установлено отсутствие прочной связи основания строения и стен, основание не имеет заглубления в грунт. В местах соединения наружных стен с бордюрным камнем (по периметру строения) имеются просветы, пустоты, отверстия. Крыша односкатная, материал кровли – окрашенный в темно-красный цвет металлические профилированные листы. Имеются провисания материала кровли, водосток с кровли не организован. Визуальным осмотром также установлено отсутствие на земельных участках каких-либо сооружений, являющихся частью инженерных систем, таких как электроснабжение, водоснабжение, водоотведение, отопление, канализация. Иные постройки, в том числе, неканализированные уборные на земельных участках отсутствуют. На основании изложенного, руководствуясь статьей 39.6, пунктом 1 статьи 39.16, статьей 39.20 ЗК РФ, приняты решения об отказе ФИО1 в предоставлении испрашиваемых земельных участков под эксплуатацию жилых домов.

В соответствии с подп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса.

Положения ст. 39.16 Земельного кодекса РФ содержат исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

Из оспариваемых решений администрации Находкинского городского округа, пояснений представителя ответчика, данных в судебном заседании, следует, что основанием для отказа ФИО1 послужило то, что в результате осмотра специалистом администрации НГО было установлено, что возведенные истцом на испрашиваемых земельных участках объекты не соответствуют требованиям, предъявляемым действующим законодательством к объектам капитального строительства, индивидуальным жилым домам, объектами капитального строительства не являются и не пригодны для круглогодичного проживания.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Находкинского городского суда Приморского края от 16.12.2020.2020, вступившим в законную силу, отказано в удовлетворении исковых требований администрации Находкинского городского округа Приморского края к ФИО1, кадастровому инженеру ФИО7 о признании действий кадастрового инженера по оформлению и выдаче технических планов индивидуальных жилых домов с кадастровыми номерами № незаконными, а также в признании недействительными и исключении из ЕГРН сведений: записей о регистрации права собственности на объекты капитального строительства - индивидуальные жилые дома с кадастровыми номерами №.

Указанным решением суда установлено, что 14.02.2020 ФИО1 обратился в управление землепользования и застройки администрации Находкинского городского округа с уведомлениями о планируемом строительства четырех индивидуальных жилых домов на земельных участках с кадастровыми номерами: № управление землепользования и застройки администрации Находкинского городского округа 27.01.2020 и 02.03.2020 уведомило ФИО1 о соответствии построенных объектов индивидуального жилищного строительства, расположенных на указанных земельных участках, требованиям земельного законодательства, в судебном заседании нашел подтверждение факт того, что спорные дома являются капитальными строениями, одноквартирными жилыми домами, пригодными для постоянного и круглогодичного проживания, соответствуют требованиям действующего законодательства предъявляемым для капитальных строений; все спорные объекты являются объектами недвижимости, заказчиком представлены уведомления о планируемом строительстве и соответствии построенных или реконструированных объектах индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности от администрации НГО, а также необходимые документы, используемые при подготовки технических планов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решения Управления землепользования и застройки администрации Находкинского городского округа Приморского края от 13.04.2020, 17.04.2020, 30.04.2020 об отказе в предоставлении ФИО1 земельных участков с кадастровыми номерами № не могут быть признаны законными и обоснованными по указанным в них основаниям.

Поскольку решения Управления землепользования и застройки администрации Находкинского городского округа Приморского края от 13.04.2020, 17.04.2020, 30.04.2020 являются незаконными, однако, суд не вправе подменять орган, который в силу закона принимает соответствующие решения, и предрешать существо решения, которое должно быть принято уполномоченным на то органом, с учетом положений ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым обязать Управление землепользования и застройки администрации Находкинского городского округа Приморского края повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 18.03.2020 о предоставлении земельных участков в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Находкинского городского округа о признании решений незаконными и возложении обязанности удовлетворить в части.

Признать незаконными решения администрации Находкинского городского округа Приморского края от 13.04.2020, 17.04.2020, 30.04.2020 об отказе в предоставлении ФИО1 земельных участков с кадастровыми номерами №.

Обязать администрацию Находкинского городского округа Приморского края повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 18.03.2020 о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами № в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Ленинского районного суда г. Владивостока Н.А.Ярошева мотивированное решение изготовлено 05.07.2021