Постановление № 5-36/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 5-36/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«26» мая 2020 года с. Началово

Судья Приволжского районного суда Астраханской области Мернов Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Эдиго», ИНН №, ОГРН №, расположенное по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

инспектором отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса, подъёмными сооружениями и котлонадзору по <адрес> Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 был составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ООО «Эдиго», владеющее опасным производственным объектом <данные изъяты>» (раздел 11) класс опасности III, расположенным по адресу: <адрес> не обеспечено выполнение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно:

- директор ООО «Эдиго» ФИО5 не аттестован в области промышленной безопасности;

- отсутствует ответственный за осуществление производственного контроля на опасном производственном объекте ООО «Эдиго»;

- отсутствует действующий договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ООО «Эдиго»;

- не представлен план локализации и ликвидации возможных аварийных ситуаций на опасном производственном объекте; отсутствует положение о порядке проведения технического расследования причин инцидентов на опасном производственном объекте; не осуществляется мониторинг газопровода среднего давления;

- не представлено Положение о производственном контроле;

- не обеспечена антикоррозионная защита надземного газопровода среднего давления;

- не обеспечивается охранная зона надземного газопровода среднего давления, (в охранной зоне заросли сухой травы);

- отсутствует действующий договор на оказание услуг по поддержанию в готовности сил и средств к выполнению работ, связанных с ликвидацией ЧС природного и техногенного характера на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ООО «Эдиго».

ООО «Эдиго» допущено нарушение требований ст. ст. 9, 10, 11, 12, 15 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997, п. 18 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870, п. 7 «Правил охраны газораспределительных сетей», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878, п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492.

В судебное заседание защитник ООО «Эдиго» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Учитывая, что ООО «Эдиго» о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежаще, полагаю с учетом требований ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, возможным рассмотреть дело в отсутствие юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Органы и должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ (п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»), при этом суд не видит необходимости вызова в судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении для выяснения возникших каких-либо вопросов.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективная сторона правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется. Субъектом правонарушений могут быть как граждане, так и должностные лица, и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами. С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной нормой, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности. Объектом правонарушения являются общественные отношения в обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Из материалов дела следует, что в результате проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки установлено, что ООО «Эдиго», расположенного по адресу: <адрес> «Д», не обеспечено выполнение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта А38-03338-0001 «Сеть газораспределения ООО «Эдиго» (раздел 11) класс опасности III, выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно:

- директор ООО «Эдиго» ФИО3 не аттестован в области промышленной безопасности;

- отсутствует ответственный за осуществление производственного контроля на опасном производственном объекте ООО «Эдиго»;

- отсутствует действующий договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ООО «Эдиго»;

- не представлен план локализации и ликвидации возможных аварийных ситуаций на опасном производственном объекте; отсутствует положение о порядке проведения технического расследования причин инцидентов на опасном производственном объекте; не осуществляется мониторинг газопровода среднего давления;

- не представлено Положение о производственном контроле;

- не обеспечена антикоррозионная защита надземного газопровода среднего давления;

- не обеспечивается охранная зона надземного газопровода среднего давления, (в охранной зоне заросли сухой травы);

- отсутствует действующий договор на оказание услуг по поддержанию в готовности сил и средств к выполнению работ, связанных с ликвидацией ЧС природного и техногенного характера на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ООО «Эдиго».

Федеральным законом № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определены правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов в целях предупреждения аварий на таких объектах и обеспечения готовности эксплуатирующих их организаций к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В соответствии с п. 1 ст. 13 указанного Федерального закона, экспертизе промышленной безопасности подлежат технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьёй 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.

Требования промышленной безопасности и условия лицензирования в области промышленной безопасности опасных производственных объектов регламентирована: Федеральным законом № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263; Положением о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 № 730; Техническим регламентом о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870; ГОСТ Р 55472-2013 Системы газораспределительные. Требования к сетям газораспределения; Положением об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37; ГОСТ Р 54961-2012 Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация.

Из Положения о лицензировании эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492 следует, что лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются:

- обеспечение проведения подготовки и аттестации в области промышленной безопасности руководящего состава и инженерно-технического персонала, осуществляющего деятельность на объектах, в соответствии со ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (подп. «ж» п. 5);

- наличие в соответствии с Федеральными законами «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» договоров обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на объекте (подп. «о» п. 5);

- осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии со ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (подп. «и» п. 5);- наличие планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах и осуществление мероприятий согласно указанным планам в соответствии со ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (подп. «п» п. 5);

Статьей 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусмотрен перечень требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных п. 4 ст. 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с п. 3 ст. 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством РФ; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством РФ о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных ст. 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных ст. 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в нарушение Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.18 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870; п. 7 «Правил охраны газораспределительных сетей» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878, п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492, ООО «Эдиго» не обеспечено выполнение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются, в частности, протоколом об административном правонарушении № 18-53/20 от 23.03.2020, актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 13.03.2020, предписанием проверки соблюдения требований промышленной безопасности № 16-18/82 от 13.03.2020, распоряжением № РП-260-317-О от 25.02.2020 «О проведении плановой выездной проверки».

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств является достаточной для вывода суда о наличии в действиях юридического лица ООО «Эдиго» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, поскольку в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «Эдиго», не усматриваю.

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание, характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, прихожу к выводу о возможности назначения минимального административного наказания в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией данной статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

признать ООО «Эдиго», ИНН №, ОГРН № расположенное по адресу: <адрес> «Д» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам: №.

Разъяснить положения ч. ч. 1, 5 ст. 32.2 КоАП РФ, указав, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствие документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 и 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

СУДЬЯ Н.В. Мернов