Решение № 2А-564/2020 2А-564/2020~М-223/2020 М-223/2020 от 22 января 2020 г. по делу № 2А-564/2020

Дело № 2а-564/2020

УИД: 26RS0023-01-2020-000589-19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 марта 2020 г. г. Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чернышовой Т.В.,

при секретаре Меликян М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю к Региональной общественной организации «Союз Десантников и Ветеранов боевых действий Ставропольского края» о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю (далее – административный истец, Главное управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Региональной общественной организации «Союз Десантников и Ветеранов боевых действий Ставропольского края» (далее – административный ответчик, организация) о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 01.08.2017 на учредительном собрании в соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Федеральный закон от 19.05.1995 №82-ФЗ) принято решение о создании Региональной общественной организации «Союз Десантников и Ветеранов боевых действий Ставропольского края». 29.08.2017 Главным управлением принято решение о государственной регистрации организации при ее создании (распоряжение №953-р от 29.08.2017). 31.08.2017 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 11 по Ставропольскому краю в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) внесена запись о юридическом лице (ОГРН <***>). В нарушение ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ организация не представила документы, содержащие отчет о своей деятельности, с указанием действительного места нахождения, о персональном составе руководящих органов за 2017-2018 годы, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства с 2017 года по форме, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 18.06.2018 № 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций». Срок предоставления отчетности установлен постановлением Правительства РФ от 15.04.2006 №212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» до 15 апреля года, следующего за отчетным. В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ Главным управлением в адрес организации вынесены предупреждения, обязывающие устранить выявленные нарушения законодательства: в 2018 году – №26/03-6441/48 от 10.07.2018 (почтовое отправление, направленное по адресу Организации, содержащемуся в ЕГРЮЛ, возвращено с почтовой отметкой «отсутствие адресата», корреспонденция считается доставленной юридическому лицу, если она отправлена по его адресу указанному в едином государственном реестре юридических лиц и не зависимо от того получено оно или нет); в 2019 году – №26/03-3987/3156 от 16.05.2019 (почтовое отправление, направленное по адресу организации, содержащемуся в ЕГРЮЛ, возвращено с почтовой отметкой «отсутствие адресата»; почтовое отправление, направленное по домашнему адресу руководителя организации вручено 29.05.2019, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении №80085236019206). Нарушения организацией в установленные сроки не устранены, необходимая информация в Главное управление организацией не направлена. 14.06.2018 Главным управлением составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с непредставлением или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде. Постановлением мирового судьи судебного участка №2 г. Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края от 23.08.2018 №3-324-22-275/18 юридическое лицо – Региональная общественная организация «Союз Десантников и Ветеранов боевых действий Ставропольского края» признано виновным в совершении данного правонарушения и ей назначен административный штраф в размере 3000 рублей (штраф не оплачен). 21.09.2018 Главным управлением составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с неисполнением предупреждения, вынесенного Главным управлением за непредставление отчетности. Постановлением мирового судьи судебного участка №2 г. Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края от 25.10.2018 №3-469-22-273/18 должностное лицо Региональной общественной организации «Союз Десантников и Ветеранов боевых действий Ставропольского края» - С.Д.В. признан виновным в совершении данного правонарушения и ему назначен административный штраф в размере 1000 рублей (штраф не оплачен). Организация не устранила нарушения законодательства до настоящего времени, не представила в Главное управление информацию о продолжении деятельности за 2017-2018 годы, а также отчет по форме ОН0003, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.08.2018 № 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» за 2017-2018 годы. Непредставление организацией в установленный срок сведений об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, явилось основанием для обращения Главного управления в суд с заявлением о признании данной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении из единого государственного реестра юридических лиц.

Административный истец – Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте проведения судебного заседания, явку в своего представителя в судебное заседание не обеспечило, от представителя административного истца ФИО1 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Главного управления, заявленные требования поддерживает полностью.

Административный ответчик – Региональная общественная организация «Союз Десантников и Ветеранов боевых действий Ставропольского края» извещена о времени и месте рассмотрения дела по месту ее нахождения заказным письмом с уведомлением, возвратившимся в суд с отметкой органа почтовой связи об истечении срока хранения. Согласно пункту 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю. Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Изложенные правила подлежат применению, в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное. Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 62 КАС ПФ). В соответствии с частью 2 статьи 100 КАС РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия. Таким образом, применительно к пункту 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 221, и части 2 статьи 100 КАС ПФ, отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует ее возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела.

Заинтересованное лицо – Межрайонная инспекция ФНС России № 9 по Ставропольскому краю надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направила, возражений на административный иск не представила, об уважительности причин неявки суду не сообщила.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд признал неявку участвующих в деле лиц не препятствующей рассмотрению и разрешению административного дела и счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Как указано в ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела: о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

В силу части 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» предусмотрено, что общественные объединения обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами, в том числе ежегодно информировать Главное управление, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; информировать Главное управление об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в п. 6 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях», Положением о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня Главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденных Приказом Минюста № 25 от 03.03.2014, Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений уставным целям.

Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц (часть 4 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 212 от 15.04.2006 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» общественное объединение, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах общественных объединений, представляет в уполномоченный орган (его территориальный орган) документы, содержащие информацию об объеме получаемых им от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц (часть 5 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ).

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 28.06.2012 № 1246-О, указанная мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц. Признание общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица с исключением ее из единого государственного реестра юридических лиц не препятствует этой общественной организации продолжить (возобновить) свою деятельность на правах общественного объединения, не являющегося юридическим лицом, так и не лишает возможности приобрести статус юридического лица заново.

Судом установлено, что 01.08.2017 на учредительном собрании в соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Федеральный закон от 19.05.1995 №82-ФЗ) принято решение о создании Региональной общественной организации «Союз Десантников и Ветеранов боевых действий Ставропольского края».

29.08.2017 Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю принято решение о государственной регистрации организации при ее создании (распоряжение №953-р от 29.08.2017).

31.08.2017 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 11 по Ставропольскому краю в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) внесена запись о юридическом лице (ОГРН <***>).

В нарушение ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ организация не представила документы, содержащие отчет о своей деятельности, с указанием действительного места нахождения, о персональном составе руководящих органов за 2017-2018 годы, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства с 2017 года по форме, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 18.06.2018 № 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций». Срок предоставления отчетности установлен постановлением Правительства РФ от 15.04.2006 №212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» до 15 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ Главным управлением в адрес организации вынесены предупреждения, обязывающие устранить выявленные нарушения законодательства: в 2018 году – №26/03-6441/48 от 10.07.2018 (почтовое отправление, направленное по адресу Организации, содержащемуся в ЕГРЮЛ, возвращено с почтовой отметкой «отсутствие адресата», корреспонденция считается доставленной юридическому лицу, если она отправлена по его адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, и не зависимо от того получено оно или нет); в 2019 году – №26/03-3987/31,56 от 16.05.2019 (почтовое отправление, направленное по адресу организации, содержащемуся в ЕГРЮЛ, возвращено с почтовой отметкой «отсутствие адресата»; почтовое отправление, направленное по домашнему адресу руководителя организации вручено 29.05.2019, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении №80085236019206).

В установленные сроки указанные нарушения организацией устранены не были, необходимая информация в Главное управление не направлена.

14.06.2018 Главным управлением составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с непредставлением или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 г. Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края от 23.08.2018 №3-324-22-275/18 юридическое лицо – Региональная общественная организация «Союз Десантников и Ветеранов боевых действий Ставропольского края» признано виновным в совершении данного правонарушения и ей назначен административный штраф в размере 3000 рублей (штраф не оплачен).

21.09.2018 Главным управлением составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с неисполнением предупреждения, вынесенного Главным управлением за непредставление отчетности.

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 г. Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края от 25.10.2018 №3-469-22-273/18 должностное лицо Региональной общественной организации «Союз Десантников и Ветеранов боевых действий Ставропольского края» - С.Д.В. признан виновным в совершении данного правонарушения и ему назначен административный штраф в размере 1000 рублей (штраф не оплачен).

Организация не устранила нарушения законодательства до настоящего времени, не представила в Главное управление информацию о продолжении деятельности за 2017-2018 годы, а также отчет по форме ОН0003, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.08.2018 № 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» за 2017-2018 годы.

Невыполнение административным ответчиком требований ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ послужило основанием для обращения административного истца в суд с заявлением о признании организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно пп. 77 п. 6 Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 03.03.2014 № 25, Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации обращается в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

Материалами дела подтверждено, что со стороны организации имело место неоднократное непредставление сведений об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, что явилось основанием для обращения Главного управления в суд с заявлением о признании данной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении из единого государственного реестра юридических лиц.

До настоящего времени ответчик не выполнил требования положений ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ, соответствующих доказательств материалы дела не содержат.

В связи с указанными обстоятельствами и нормами права, суд приходит к выводу о законности и обоснованности административных исковых требований, как следствие, полагает их подлежащими удовлетворению в заявленном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю к Региональной общественной организации «Союз Десантников и Ветеранов боевых действий Ставропольского края» о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Признать Региональную общественную организацию «Союз Десантников и Ветеранов боевых действий Ставропольского края» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Минераловодский городской суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 11.03.2020.

Судья Т.В. Чернышова