Решение № 2А-192/2017 2А-192/2017(2А-2398/2016;)~М-2013/2016 2А-2398/2016 М-2013/2016 от 8 марта 2017 г. по делу № 2А-192/2017

Дело № 2а-192/2017 (2а-2398/2016)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Печорский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Филипповой И.В.

при секретаре Костыч М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Печоре 09 марта 2017 года административное дело по административному иску ФИО1 к администрации МР «****» о признании незаконным отказа об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в **** городской суд Республики Коми с административным исковым заявлением к администрации МР «****» о признании незаконным отказа об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в кадастровом квартале **** в территориальной зоне производственно-коммунальных объектовIV-V класса санитарной классификации (П-3), содержащийся в письме главы администрации МР «****» от **.**.** №..., восстановить на администрацию МР «****» обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в кадастровом квартале ****. В обоснование иска административный истец указал, что построил индивидуальный жилой дом по адресу: **********, в котором проживает с **** года. На месте построенного дома до **** года на земельном участке, находившемся во владении **** завода ЖБИ, находились коттеджи (жилые дома), построенные заводом ЖБИ. Устно руководство завода ЖБИ разрешило административному истцу строительство жилого дома на территории завода. Истец неоднократно обращался в администрацию МР «****» чтобы узаконить постройку дома, однако получал отказ поскольку земельный участок находился во владении завода ЖБИ, относится к зоне П-3 (зона производственно-коммунальных объектов). Чтобы изменить территориальную зону П-3 на Ж-3 (жилая зона) **.**.** ФИО1 обратился в Совет ГП «****» с заявлением о внесении изменений в решение Совета ГП «****» от **.**.** №..., однако административному истцу было отказано во внесении изменений, поскольку земельный участок принадлежит заводу ЖБИ. **.**.** ФИО1 отказано в удовлетворении заявления об изменении территориальной зоны на Ж-3, поскольку земельный участок расположен на земельном участке с кадастровым №... на котором расположены объекты ООО «**** завод ЖБИ». **.**.** администрация МР «****» выдала справку о том, что земельный участок с кадастровым №..., расположенный по адресу: **********, с разрешенным видом использования: для эксплуатации производственной базы находится на землях, государственная собственность на которые не ограничена. В настоящее время земельный участок передан в муниципальную собственность. Решением **** городского суда РК от **.**.** ФИО1 отказано в удовлетворении искового заявления о признании права собственности на жилой ********** в **********.

По инициативе суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ********** (Печорский отдел).

В судебном заседании административный истец и его представитель на удовлетворении административного искового заявления настаивали.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело слушалось в отсутствие представителей административного ответчика, заинтересованного лица, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам ст. 96 КАС РФ.

Суд, заслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, обозрев материалы дела №... **** городского суда Республики Коми, приходит к следующему.

Согласно п.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 (подпункты 1 и 2 пункта 1).

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Частью 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В силу статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации под схемой расположения земельного участка понимается изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории и иной градостроительной документации (п. 2). Схема расположения земельного участка должна быть утверждена решением органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение земельными участками (п. 13).

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратился в администрацию МР «****» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: **********.

Письмом от **.**.** администрация МР «****» отказала административному истцу в утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка, ссылаясь на расположение в границах испрашиваемого земельного участка зданий и сооружений, права на которые не установлены (л.д. 7).

Решением **** городского суда Республики Коми от **.**.** иск ФИО1 к администрации МР «****» о признании права собственности на жилой дом в силу приобретательной давности, отказано. Указанным решением суда установлено, что в **** г.г. ФИО1 построен ********** в **********, с письменным заявлением о выделении земельного участка под строительство в администрацию МР «****» не обращался.

Таким образом, на земельном участке, расположенном по адресу: **********ФИО1 велось строительство индивидуального жилого дома. Данный земельный участок для указанных целей ФИО1 не предоставлялся, объекты построены им самовольно, без оформленных соответствующим образом правоустанавливающих документов на землю.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

При этом пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том числе об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, поскольку образование земельного участка при наличии на нем самовольно возведенного капитального строение, право на которое не установлено, отказ в утверждении схемы расположения земельного участка соответствовал закону, оснований для возложения на администрацию МР «****» обязанности повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка для строительства индивидуального жилого дома не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к администрации МР «****» о признании незаконным отказа об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.В.Филиппова