Решение № 2-371/2019 2-371/2019~М-291/2019 М-291/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 2-371/2019

Дело № 2-371/2019,

34RS0026-01-2019-000415-69


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ленинск 24 июня 2019 года

Ленинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Бирюкова А.В.,

при секретаре Степухиной О.М.,

с участием помощника прокурора Ленинского района Волгоградской области Галиуллиной С.Р.,

представителя ответчика – МКДОУ «Детский сад № 3 «Колокольчик»» Ленинского района Волгоградской области К.Т.А.,

представителя ответчика – администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 3 «Колокольчик» Ленинского муниципального района Волгоградской области, администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по оборудованию здания образовательного учреждения системой экстренного оповещения,

установил:

Прокурор Ленинского района Волгоградской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 3 «Колокольчик» Ленинского муниципального района Волгоградской области, далее - МКДОУ «Детский сад № 3 «Колокольчик», администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по оборудованию здания образовательного учреждения системой экстренного оповещения, указывая, что прокуратурой района проверено исполнение требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, законодательства об образовании в деятельности МКДОУ «Детский сад № 3 «Колокольчик» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития воспитанников Ленинского муниципального района Волгоградской области.

МКДОУ «Детский сад № 3 «Колокольчик» в соответствии с Уставом осуществляет образовательную деятельность.

Учитывая специфику деятельности, образовательные учреждения в период образовательного процесса являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья их воспитанников.

В результате проверки было установлено, что МКДОУ «Детский сад № 3 «Колокольчик», являющееся объектом, подлежащим первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья её воспитанников и работников, являясь образовательным учреждением, отнесенным к 3-й категории опасности, в нарушение п.п. «л» п.22 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий) министерства образования и науки Российской Федерации, относящихся к сфере деятельности министерства образования и науки Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2017 года № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», далее - Требования, не обеспечено системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, далее - система экстренного оповещения.

Прокурор просит суд: обязать администрацию Ленинского муниципального района Волгоградской области в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда произвести финансирование муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 3 «Колокольчик» Ленинского муниципального района Волгоградской области с целью оборудования образовательного учреждения системой экстренного оповещения;

обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 3 «Колокольчик» Ленинского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда оборудовать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 3 «Колокольчик» Ленинского муниципального района Волгоградской области, расположенное по адресу: <...>, системой экстренного оповещения.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области ФИО1. возражала против удовлетворения исковых требований прокурора, суду показала, что в бюджете Ленинского муниципального района Волгоградской области на 2019 год требуемые для выполнения решения суда денежные средства не заложены, поэтому выделение денежных средств в 2019 году на оборудование образовательных учреждений системой оповещения и охраной сотрудниками частных охранных организаций невозможно.

Представитель ответчика МКДОУ «Детский сад № 3 «Колокольчик» Ленинского муниципального района Волгоградской области в судебном заседании исковые требования прокурора признал в полном объеме.

Выслушав прокурора, представителя администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области, представителя МКДОУ «Детский сад № 3 «Колокольчик» Ленинского муниципального района Волгоградской области, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. При этом, согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации, детство находится под защитой государства. Приведенное взаимосвязано с положением п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка об обеспечении государством - участником конвенции (Российская Федерация - участник Конвенции) того, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», далее - Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка», устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. По смыслу данного федерального закона государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной активной жизни в обществе.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка» государственная политика в интересах ребенка является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с абз. 2 ч. 4 ст. 15 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка» обязательным является обеспечение приоритета личного и социального благополучия ребенка.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», далее - Федеральный закон «О противодействии терроризму», одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации провозглашается обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», далее - Федеральный закон «Об образовании», действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 41 Федерального закона «Об образовании» охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Частью 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании» предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года Концепция противодействия терроризму в РФ предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (пункт 7). В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (пункт 29). Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42).

В целях обеспечения безопасности в учреждениях для детей и в силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в них должны быть устроены системы телевизионного наблюдения и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В ходе проведенной прокуратурой Ленинского района Волгоградской области проверки деятельности МКДОУ «Детский сад № 3 «Колокольчик» было установлено и ответчиками не оспаривается то, что МКДОУ «Детский сад № 3 «Колокольчик», являющееся объектом, подлежащим первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья её воспитанников и работников, является образовательным учреждением, отнесенным к 3-й категории опасности, которое в нарушение п.п. «л» п.22 Требований не обеспечено системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Таким образом, исковые требования прокурора об обязании МКДОУ «Детский сад № 3 «Колокольчик» в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда оборудовать здание МКДОУ «Детский сад № 3 «Колокольчик», расположенное по адресу <...>, системой экстренного оповещения, подлежит удовлетворению.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» далее - Федеральный закон «Об организации местного самоуправления», участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

В силу ст. 9 Федерального закона «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пункт 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об организации местного самоуправления» устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 1.6. Устава МКДОУ «Детский сад № 3 «Колокольчик» учредителем учреждения является муниципальное образование Ленинский муниципальный район Волгоградской области в лице администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области, а в п. 7.1. Устава указано, что собственником имущества, передаваемого учреждению в оперативное управление, является муниципальное образование Ленинский муниципальный район Волгоградской области (л.д. 8-17).

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, при этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Соответственно, обязанность по финансированию указанных мероприятий возложена на орган местного самоуправления муниципального района - администрацию Ленинского муниципального района Волгоградской области, и доводы представителя ответчика – администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области об отсутствии достаточных средств для финансирования МКДОУ «Детский сад № 3 «Колокольчик» в целях создания условий антитеррористической защищенности образовательного учреждения не могут быть приняты в качестве обстоятельства, исключающего обоснованность искового требования прокурора.

При таких обстоятельствах суд, исходя из приоритета обеспечения безопасности учащихся и работников учреждения, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать администрацию Ленинского муниципального района Волгоградской области в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда произвести финансирование муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 3 «Колокольчик» Ленинского муниципального района Волгоградской области с целью оборудования образовательного учреждения системой экстренного оповещения.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 3 «Колокольчик» Ленинского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда оборудовать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 3 «Колокольчик» Ленинского муниципального района Волгоградской области, расположенное по адресу: <...>, системой экстренного оповещения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Ленинский районный суд Волгоградской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Бирюков

Копия верна

Судья А.В. Бирюков