Решение № 2А-878/2018 2А-878/2018 ~ М-520/2018 А-878/2018 М-520/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2А-878/2018

<адрес>

Дело №а-878/2018 15 мая 2018 года


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

Приозерский городской суд <адрес>

в составе: судьи Хандриковой Е.В.

при секретаре: ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>, о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность незаконным,

установил:

ФИО2 обратилась в Приозерский городской суд с иском к администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность незаконным, в котором просит:

1. Признать незаконным Постановление администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственности за плату, расположенного по адресу: <адрес>, Ларионовское сельское поселение, вблизи <адрес>, ФИО2»,

В обоснование иска административный истец указала, что земельный участок с кадастровым номером №, категория земель -земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1550 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, находится у административного истца в аренде с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, договора аренды земельного участка№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Срок аренды по договору № от ДД.ММ.ГГГГ составляет три года.

Данный договор в установленном законом порядке зарегистрирован Управлением Росреестра по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации №. Ранее заключенные договора также прошли государственную регистрацию.

В целях реализации права, установленного п.9 ч.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ она обратилась в администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, находящегося у ФИО1 в аренде. При этом к заявлению был приложен полный пакет документов, подтверждающих мое право на выкуп арендуемого земельного участка в силу указанной нормы закона.

Постановлением администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № мне, мне было отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м., разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>. В качестве основания отказа указано: выкуп арендуемого земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в собственность не допускается. При этом администрация сослалась на п. 10 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», считает данный отказ необоснованным.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась.

В судебном заседании представитель административного истца адвокат ФИО4 – на заявленных требованиях настаивала. Поддержала доводы изложенные в заявлении.

Представитель административного ответчика – администрация муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> ФИО5 поддержала доводы изложенные в отзыве ( л.д.127-129). В требованиях просила отказать.

Суд, выслушав пояснения лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Из материалов дела, на основании постановления администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> N604 от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, категория земель -земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1550 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>. Данный земельный участок находится у ФИО2 в аренде с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, договора аренды земельного участка№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Срок аренды по договору № от ДД.ММ.ГГГГ составляет три года.

Данный договор в установленном законом порядке зарегистрирован Управлением Росреестра по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации №. Ранее заключенные договора также прошли государственную регистрацию.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию МО Приозерский муниципальный район <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность арендуемого ею земельного участка без проведения торгов.

Постановлением администрации Постановлением администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № мне, мне было отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 47:03:0210001:174 площадью 1500 кв.м., разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, Ларионовское сельское поселение, вблизи <адрес>. В качестве основания отказа указано: выкуп арендуемого земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в собственность не допускается. При этом администрация сослалась на п. 10 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Постановлением администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление администрации Постановлением администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, где ссылка на данную норму исключена, основанием для отказа в предоставлении указано, что предоставление земельного участка на виде права указанном в заявлении о его предоставлении не допускается ( л.д.90).

Действительно, в соответствии с п. 4 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в договоре аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения может быть предусмотрено, что арендуемый земельный участок передается в собственность арендатора по истечении срока аренды или до его истечения при условии внесения арендатором всей обусловленной договором выкупной цены с учетом особенностей, установленных статьями 8 и 10 настоящего Федерального закона. Вместе с тем, административным истцом заявлено требование о передаче земельного участка в собственность не на основании указанной нормы и соответствующих положений заключенного между сторонами договора аренды, а по основаниям, предусмотренным пп. 9 п. 2. ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пп. 9 п. 2 ст. 39.3 без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Ссылка административного ответчика о том, что на основании указанной нормы право на получение земельного участка у истицы отсутствует, поскольку без проведения торгов может быть осуществлена продажа земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства, к каковому земли, предоставленные для ведения личного подсобного хозяйства на полевых земельных участках, не относятся.

Суд, считает такие выводы ошибочными и основанными на неправильном толковании норм права.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

В силу п. 2 данной статьи земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 540, земли сельскохозяйственного назначения предназначены для ведения сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.18. Одним из видов сельскохозяйственного использования земельных участков является ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, которое включает в себя производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства (код 1.16).

Как следует из материалов дела, в том числе договора аренды, административному истцу в аренду был предоставлен полевой земельный участок для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и сооружений, то есть вид разрешенного использования земельного участка был определен в соответствии с указанным классификатором.

Кроме того, в силу прямого предписания ст. 78 раздела "Земли сельскохозяйственного назначения" Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" признаются сельскохозяйственными производителями.

В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, ведение личного подсобного хозяйства на полевых земельных участках предполагает ведение сельскохозяйственного производства и действие подпункта 9 пункта 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации распространяется на полевые земельные участки, предоставленные для ведения личного подсобного хозяйства.

Данное заявление соответствует требованиям ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, предъявляемым к его содержанию.

В соответствии с ч. 2 ст. 39.19 ЗК РФ и Приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов", к заявлению о предоставлении земельного участка в соответствии с п. 9 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ прилагаются документы, подтверждающие надлежащее использование такого земельного участка.

Из смысла вышеуказанных правовых норм следует, что законодателем установлены два условия предоставления в собственность арендаторов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства: арендатор пользуется соответствующим участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; пользование арендованным участком осуществлялось надлежащим образом.

Следовательно, начало течения срока пользования арендованным земельным участком связано с моментом заключения договора аренды.

В соответствии с ч. 2 ст. 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном Правительством РФ, в отношении земельных участков находящихся в федеральной собственности.

В силу п. 2 Правил определения цены земельного участка, находящегося в федеральной собственности, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 279, цена земельного участка определяется в размере его кадастровой стоимости.

Согласно подпункту 3 пункта 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Поскольку административным ответчиком принято решение об отказе в предоставлении земельного участка, в отказе должны быть указаны все основания отказа.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Сведения о наличии по делу таких оснований администрацией МО Приозерский муниципальный район <адрес> суду не представлены, из отзыва административного ответа следует, что единственным основанием для отказа в передаче земельного участка в собственность без проведения торгов является основание, изложенное в постановлении об отказе в передаче земельного участка в собственность, и в постановлении о внесении изменений которое не может быть признано правомерным.

В силу пп. 9 п. 2. ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок может быть передан в собственность при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика, сведениями о наличии выявленных и неустраненных нарушениях административным истцом законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка администрация не располагает.

При таких обстоятельствах административным ответчиком не представлены доказательства наличия оснований, препятствующих предоставлению ФИО2 земельного участка в собственность без проведения торгов, и доказательства обоснованности отказа в предоставлении истице арендуемого земельного участка в собственность без проведения торгов в порядке, предусмотренном п. п. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, административное исковое заявление ФИО2 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административный иск ФИО2 к администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>, о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность незаконным– удовлетворить.

Признать Постановление администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, расположенного по адресу: <адрес>, Ларионовское сельское поселение, вблизи <адрес>, ФИО2» незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район рассмотреть по существу заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца через Приозерский городской суд.

Судья Е.В.Хандрикова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ