Решение № 2А-2090/2025 2А-2090/2025~М-1221/2025 А-2090/2025 М-1221/2025 от 14 августа 2025 г. по делу № 2А-2090/2025

Дело №а-2090/2025

УИД 05RS0№-59


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 августа 2025 года <адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Исмаилова Т.Г.,

при секретаре судебного заседания Гадаевой Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации ГО «<адрес>», Управлению имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решения об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации ГО «<адрес>», Управлению имущественных отношений <адрес> с требованиями о признании незаконным решения Управления имущественных отношений <адрес>, выраженного в письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении с договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Труд», линия 6, №, с кадастровый номером 05:09:000023:20607 и обязании Администрацию ГО «<адрес>» и Управление имущественных отношений <адрес> устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению административным истцом его прав и свобод и заключить договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Труд», линия 6, №, с кадастровый номером 05:09:000023:20607.

В обоснование заявленных требований указано, что постановлением Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 предоставлен в собственность за плату без проведения торгов земельный участок площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Труд», линия 6, №, на Управление имущественных отношений <адрес> возложена обязанность заключить с ним договор купли-продажи земельного участка. Вместе с тем решением административного ответчика отказано в заключении договора купли-продажи земельного участка.

Участвующие в деле лица (их представители), извещенные надлежащим образом о месте, дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились и об уважительных причинах неявки не сообщали. В суд поступило заявление представителя административного истца по доверенности Р. А.Р. о рассмотрении административного дела без его участия.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kaspiyskiy.dag.sudrf.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

На основании положений ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело без участия не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено предоставить гр.ФИО1 земельный участок на праве собственности из категории земель – земли населенных пунктов, площадью 500 кв.м., по линии 6, участок № в СНТ «Труд» за оплату в размере 3 916 рублей.

Пунктом 3 указанного постановления на Управление имущественных отношений администрации ГО «<адрес>» возложена обязанность заключить договор купли-продажи земельного участка после постановки его на кадастровый учет.

Представленной в материалах дела квитанцией подтверждается внесение оплаты ФИО1 цены земельного участка в бюджет МО ГО «<адрес>» в размере 3 916 рублей.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Труд», линия 6, №, поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением кадастрового номера 05:09:000023:20607.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию ГО «<адрес>» в целях заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 05:09:000023:20607, предоставленного ему постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Письменным ответом Управления имущественных отношений Администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ сообщается об отказе в заключении с ФИО1 договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка, с разъяснением, что ему необходимо обратиться в Управление Росреестра по <адрес> для постановки земельного участка на кадастровый учет.

На основании ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Статьей 39.14 ЗК РФ определен порядок предоставления в собственность без проведения торгов. Согласно части 1 данной статьи предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1);

принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 2);

принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3).

На основании пункта 24 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1); соблюдены ли сроки обращения в суд (п. 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. 3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 4).

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из содержания решения об отказе в предоставлении земельного участка, выраженного в письменном ответе № от ДД.ММ.ГГГГ, в заключении договора купли-продажи земельного участка №, расположенного в СНТ «Труд» по линии 6, отказано, в связи с тем, что земельный участок не поставлен на кадастровый учет.

При этом, согласно выписке из ЕГРН указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и ему присвоен кадастровый №.

При этом, пунктом 3 Постановления Администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении гр.ФИО1 на праве собственности земельного участка, предоставленного под строительство садового домика в СНТ «Труд» на Управление имущественных отношений администрации ГО «<адрес>» возложена обязанность заключить договор купли-продажи земельного участка№, расположенного в СНТ «Труд» по линии 6, после постановки его на кадастровый учет.

Таким образом, основания для отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка, приведенные административным ответчиком в письменном ответе № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании не нашли подтверждения.

Поскольку немотивированный отказ в заключении договора купли-продажи земельного участка без правового обоснования влечет нарушение прав и законных интересов административного истца, суд признает требования административного истца в части признания незаконным отказа административного ответчика, выраженного в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав.

Основываясь на принципе разделения властей, установленном статьей 10 Конституции Российской Федерации, суд, в общем случае, не вправе подменять собой иные органы власти и принимать в рамках осуществления судебного контроля решения, принятие которых отнесено к их исключительной компетенции.

В соответствии с действующим законодательством принятие окончательного решения о предоставлении гражданину в собственность земельного участка в рассматриваемом случае входит в исключительную компетенцию органа местного самоуправления, в связи с чем суд полагает чрезмерным понуждение административный ответчиков принять такое решение в судебном порядке.

При таких условиях, поскольку оспариваемое решение об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка признано незаконным, суд полагает необходимым в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца обязать административных ответчиков повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении договора купли-продажи земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления имущественных отношений <адрес>, выраженного в письменном ответе № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в заключении с ФИО1 договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Труд», линия 6, №, с кадастровым номером 05:09:000023:20607.

Обязать Администрацию городского округа «<адрес>» в установленном законом порядке повторно рассмотреть обращение ФИО1 о заключении договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Труд», линия 6, №, с кадастровым номером 05:09:000023:20607.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Т.<адрес>