Решение № 2А-1-464/2020 2А-1-464/2020~М-1-430/2020 М-1-430/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 2А-1-464/2020

Дело №2а-1-464/2020

УИД № 73RS0012-01-2020-000596-85


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2020 года г. Димитровград

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Рыбакова И.А.

при секретаре Максимовой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 и ФИО2 к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче уведомления об окончании реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче уведомления об окончании реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, указав, что по договору передачи прав и обязанностей по договору аренды от 25 апреля 2013 года они приняли в аренду земельный участок с кадастровым номером *** площадью 2070 кв.м, расположенный по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, с. ***, ул. ***

На этом участке административные истцы построили жилой дом площадью 100 кв.м., что соответствует градостроительному плану №RU73222000000-22 от 28.02.2014 и разрешению на строительство №RU73222000000-21 от 27.02.2014. Разрешение на строительство сроком до 27.02.2024.

При степени готовности 18% административные истцы поставили дом на кадастровый учет присвоением кадастрового номера ***.

1 марта 2018 года была продлена, так называемая «Дачная амнистия». Согласно положениям которой не требуется разрешение на ввод в эксплуатацию индивидуального жилого дома до 1 марта 2020 года. Но 3 августа 2018 года были внесены изменения в Градостроительный кодекс РФ, согласно которым вводится уведомительный порядок вместо разрешительного. То есть в настоящее время, после окончания строительства застройщик обязан заполнить уведомление об окончании строительства или реконструкции индивидуального жилого дома /садового дома и направить его в местную администрацию (ч. 16 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ). В случае, если у застройщика имеется разрешение на строительство, полученное до 3 августа 2018 г., ему также требуется направить уведомление об окончании строительства или реконструкции и получить от администрации ответное уведомление о соответствии построенного/реконструированного дома градостроительным и иным нормам. Данное уведомление фактически и является разрешением на ввод в эксплуатацию дома.

18 марта 2020 года административными истцами в соответствии с частью 16 ст. 55 градостроительного Кодекса Российской Федерации в Министерство Строительства и Архитектуры Ульяновской области были поданы через МФЦ Уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового домика, на земельном участке общей площадью 2070 кв.м., с кадастровым номером *** из земель населенных пунктов с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, село ***, ул. *** К уведомлению были приложены копии всех документов, предусмотренные ч. 16 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

25 марта 2020 года административным ответчиком было принято Уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности №8. Истцы считают его незаконным.

Просят признать незаконным и отменить решение административного ответчика от 25 марта 2020 года №8 об отказе в выдаче административным истцам разрешения на ввод в эксплуатацию индивидуального жилого дома; обязать административного ответчика выдать уведомление об окончании реконструкции индивидуального жилого дома на основании заявлений от 18 марта 2020 года и представленных документов.

Административные истцы ФИО1 и ФИО2 в судебное заседание не явились, будучи извещенными надлежащим образом.

Представитель истцов ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по доводам изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, причины неявки суду неизвестны.

Представители заинтересованных лиц комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Мелекесский район», администрации муниципального образования «Николочеремшанское сельское поселение» Ульяновской области, Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области (территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека) в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без их участия.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещены надлежаще и своевременно.

Заслушав мнение представителя административных истцов, исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения административных исковых требований по следующим основаниям.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что согласно договору передачи прав и обязанностей по договору аренды от 25 апреля 2013 года ФИО1 и ФИО2 на территории Ульяновской области приняли в аренду до 24.11.2057 земельный участок площадью 2070 кв.м., с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, с. ***, ул. ***

На указанном земельном участке ФИО1 и ФИО2 построили жилой дом площадью 100 кв.м., что соответствует градостроительному плану №RU73222000000-22 от 28.02.2014 и разрешению на строительство №RU73222000000-21 от 27.02.2014. Срок действия разрешения на строительство до 27.02.2024.

При степени готовности 18% ФИО1 и ФИО2 поставили дом на кадастровый учет присвоением кадастрового номера ***.

18 марта 2020 года ФИО1 и ФИО2 обратились в Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области с уведомлениями об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового домика, на земельном участке общей площадью 2070 кв.м., с кадастровым номером *** из земель населенных пунктов с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, село ***, ул. ***

25 марта 2020 года Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области было вынесено уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности №8 по следующим основаниям:

1) В соответствии с Генеральным планом МО «Николочеремшанское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования «Николочеремшанское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области от 29.12.2012 № 18/54. земельный участок располагается на территории зелёных насаждений.

2) Согласно карте градостроительного зонирования правил землепользования застройки МО «Николочеремшанское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, утверждённой решением Совета депутатов муниципального образования «Николочеремшанское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области от 29.12.2012 N° 18/54, земельный участок с кадастровым номером *** располагается в зоне Р1 (рекреационная зона для сохранения и использования существующего ландшафта). Регламентируются следующие виды разрешенного использования:

- Для размещения скверов, парков, садов

- Для размещения объектов Физической культуры и спорта

- Для размещения пляжа

- Для размещения объектов благоустройства

Регламентами данной зоны не предусматривается строительство индивидуального жилищного строительства.

3) Согласно публичной кадастровой карте, а также Генеральному плану и карте градостроительного зонирования правил землепользования застройки земельный участок полностью располагается в водоохраной зоне Куйбышевского водохранилища.

В соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ В границах водоохранных зон запрещаются:

- Использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв:

- Размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических. взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов:

- Осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;

- Движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

- Размещение автозаправочных станций, складни горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горючесмазочных материалов размещены на территориях портов, судостроительных и судоремонтных организаций, инфраструктуры внутренних водных путей при условии соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса, станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств:

- Размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов:

- Сброс сточных, в том числе дренажных, вод:

- Разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 Февраля 1992 года N 2395-1 «О недрах».

4) Согласно с Генеральным планом и картой правил землепользования застройки земельный участок частично располагается в санитарно-защитной зоне IV класса.

Согласно п. 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

На основании части 16 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Частью 20 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания направления уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объектах индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 16 Закона Федеральный закон от 03 августа 2018 года N 340-ФЗ (ред. от 02 августа 2019 года) "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства (далее - объект ИЖС) получено до дня вступления в силу Закона N 340-ФЗ (до 4 августа 2018 года), получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию такого объекта не требуется.

При наличии разрешения на строительство объекта ИЖС застройщик уведомляет об окончании строительства или реконструкции объекта ИЖС орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство объекта ИЖС, в соответствии с частью 16 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В данном случае рассмотрение уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта ИЖС осуществляется по правилам, предусмотренным частями 18 - 21 статьи 55 ГрК РФ (в редакции Закона N 340-ФЗ). Направление уведомления о несоответствии построенного или реконструированного объекта ИЖС требованиям законодательства о градостроительной деятельности допускается только в случае несоответствия объекта ИЖС требованиям разрешения на строительство объекта ИЖС.

В связи с изложенным, принимая также во внимание часть 16 статьи 55 ГрК РФ, при наличии разрешения на строительство объекта ИЖС, полученного до 4 августа 2018 года, не позднее одного месяца со дня окончания строительства соответствующего объекта ИЖС застройщик должен направить в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган государственной власти (орган местного самоуправления) уведомление об окончании строительства объекта ИЖС с приложением к нему указанных в части 16 статьи 55 ГрК РФ документов.

Согласно пункту 5 части 19 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства направляет застройщику способом, указанным в уведомлении об окончании строительства, уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о не соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления.

Случаи, при которых направляется уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности указаны в части 20 статьи 55 ГрК РФ.

Учитывая, что разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства получено истцом 27.02.2014 до дня вступления в силу Федерального закона 04 апреля 2018 года, направление уведомления о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности было возможно только при несоответствии объекта требованиям разрешения на строительство.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Оспариваемое уведомление о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства с указанием расположения земельного участка на территории зеленых насаждений, в рекреационной зоне, в водоохранной зоне, в санитарно-защитной зоне 4 класса, при наличии выданного разрешения на строительство, подтверждающего соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, не могло являться основанием для вынесения такого уведомления. Ответчиком не предоставлено доказательств того, что объект не соответствует требованиям разрешения на строительство. Более того, смежные территории в кадастровом квартале застроены индивидуальными жилыми домами, что подтверждается сведениями из публичной кадастровой карты.

Вопросы о возможности (невозможности) возведения на конкретном земельном участке того или иного объекта капитального строительства следовало выяснять на стадии выдачи разрешения на строительство, с учетом данных указанных в градостроительном плане земельного участка. На момент рассмотрения данного дела градостроительный план земельного участка №RU73222000000-22 от 28.02.2014 и разрешению на строительство №RU73222000000-21 от 27.02.2014 не отменены и незаконным не признаны.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования о признании незаконным решения об отказе в выдаче уведомления об окончании реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд не должен подменять своим решением решения органов власти, а потому, не должен отменять оспариваемое решение и в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца (п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ) суд считает необходимым обязать Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области повторно в установленном порядке рассмотреть уведомления административных истцов об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового домика, на земельном участке общей площадью 2070 кв.м., с кадастровым номером *** из земель населенных пунктов с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <...>, от 18.03.2020, без учета основания, изложенного в уведомлении о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности №8 от 25.03.2020.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 и ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление №8 от 25.03.2020 о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Обязать Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области повторно рассмотреть без учета оснований, изложенных в уведомлении №8 от 25.03.2020 о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, документы, представленные ФИО1 и ФИО2, в порядке и сроки, установленные Градостроительным кодексом РФ.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 и ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 18 сентября 2020 года.

Судья И.А.Рыбаков