Решение № 2-710/2024 2-710/2024~М-641/2024 М-641/2024 от 18 декабря 2024 г. по делу № 2-710/2024

К делу № 2-710/2024

УИД № 23RS0046-01-2024-000844-17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Славянск-на-Кубани

19 декабря 2024 года

Славянский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Огиенко А.О.,

при секретаре Баженовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Славянского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ФИО1, администрации муниципального образования Славянский район Краснодарского края о признании договора аренды недействительным и применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Славянский межрайонный прокурор Краснодарского края, действующий в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФИО1, администрации муниципального образования Славянский район Краснодарского края о признании договора аренды недействительным и применении последствий недействительности сделки

В обоснование исковых требований указано, что Славянской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения земельного законодательства, по результатам которой выявлены нарушения закона при вовлечении в оборот земельных участков для сенокошения, в ходе которой установлено, что 10.02.2022 ФИО1 обратился в администрацию МО Славянский район с заявлением и прилагаемым пакетом документов о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 367800 кв.м. (36 га) для сенокошения, сроком на 3 года. Согласно выписке из похозяйственной книги Петровского сельского поселения Славянского района от 07.02.2022 № 46 в личном подсобном хозяйстве ФИО1 содержится 18 голов крупного рогатого скота, бараны и овцы - 19. По результатам рассмотрения заявления и прилагаемого пакета документов администрацией МО Славянский район ФИО1 09.03.2022 предоставлен в аренду без торгов, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 367800 кв.м. (36 га), расположенный по адресу: <...><...> категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, сроком на 3 года. Между начальником УМИЗО администрации МО Славянский район С.А.В. и ФИО1 09.03.2022 заключен договор аренды <...> земельного участка для сенокошения, площадью 36 га. Таким образом, площадь предоставленных в аренду ФИО1 земельных участков (приусадебных и полевых), которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, занимающихся молочным животноводством и откормом крупного рогатого скота более чем 5 Га, что противоречит требованиям п. 5 ст. 4 Законам 112-ФЗ, ст. 12.1 Закона № 532-КЗ. Просит суд признать договор аренды <...> от 09.03.2022 земельного участка, с кадастровым номером <...>, площадью 367800 кв.м. (36 га), расположенный по адресу: <...> категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, заключенный между ФИО1 и УМИЗО администрации МО Славянский район, недействительной сделкой. Применить последствия недействительности (ничтожной) сделки путем обязания ФИО1 возвратить УМИЗО администрации МО Славянский район земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 367800 кв.м. (36 га), расположенный по адресу: <...> категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, а УМИЗО администрации МО Славянский район принять земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 367800 кв.м. (36 га), расположенный по адресу: <...> «А», категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. Указать, что данное решение суда является для межмуниципального отдела по Славянскому, Красноармейскому и Калининскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о прекращении права аренды за ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 367800 кв.м. (36 га), расположенный по адресу: <...> категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Помощник Славянской межрайонной прокуратуры ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования Славянского межрайонного прокурора Краснодарского края и просила суд их удовлетворить.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, судом приняты меры по надлежащему уведомлению о времени и месте рассмотрения дела, направленные судебные извещения возвращены в адрес суда с указанием причины – истечение срока хранения, о чем свидетельствуют отчеты о вручении заказного почтового отправления с почтовыми идентификаторами 35356094575556, 35356010175907 (л.д. 76-77).

Представитель администрации муниципального образования Славянский район Краснодарского края по доверенности ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований Славянского межрайонного прокурора Краснодарского края.

Представитель Управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район Краснодарского края по доверенности ФИО4 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований Славянского межрайонного прокурора Краснодарского края.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, в своем ходатайстве просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие, а также просила суд принять решение по своему усмотрению с учетом собранных доказательств по делу (л.д. 48, 78).

Суд, выслушав мнение участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что Славянской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения земельного законодательства, по результатам которой выявлены нарушения закона при вовлечении в оборот земельных участков для сенокошения.

Согласно ч. 1 ст. 2 Земельного кодекса РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 11, ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее Закон 137-ФЗ) администрация муниципального образования Славянский район наделена полномочиями по распоряжению на территории сельских поселений земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями п. 2 ст. 39.6 названного Кодекса.

В соответствии с п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 9 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532- КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам для выпаса скота и сенокошения в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации при условии наличия у них скота, учтенного в похозяйственных книгах, ведение которых предусмотрено ст. 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Закон № 112-ФЗ), в отношении граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

В соответствии с п. 5 ст. 4 Закона 112-ФЗ максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 Га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Земельные отношения в Краснодарском крае урегулированы Законом № 532-КЗ, ст. 12.1 которого установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1,5 гектара, занимающихся виноградарством, садоводством, молочным животноводством и откормом крупного рогатого скота - 2,5 гектара.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 Земельного кодекса РФ.

Как указано в п. 2 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Кроме того, 10.02.2022 ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования Славянский район с заявлением и прилагаемым пакетом документов о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 367800 кв.м. (36 га) для сенокошения, сроком на 3 года.

Согласно выписке из похозяйственной книги Петровского сельского поселения Славянского района от 07.02.2022 № 46 в личном подсобном хозяйстве ФИО1 содержится 18 голов крупного рогатого скота, бараны и овцы - 19.

По результатам рассмотрения заявления и прилагаемого пакета документов администрацией муниципального образования Славянский район ФИО1 09.03.2022 предоставлен в аренду без торгов, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 367800 кв.м. (36 га), расположенный по адресу: <...> категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, сроком на 3 года.

09.03.2022 между Управлением по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район и ФИО1 09.03.2022 заключен договор аренды <...> земельного участка для сенокошения, площадью 36 га.

Таким образом, площадь предоставленных в аренду ФИО1 земельных участков (приусадебных и полевых), которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, занимающихся молочным животноводством и откормом крупного рогатого скота более чем 5 Га, что противоречит требованиям п. 5 ст. 4 Законам 112-ФЗ, ст. 12.1 Закона № 532-КЗ.

Постановлением администрации муниципального образования Славянский район от 01.10.2019 № 2356, которым установлен норматив отвода земель для выпаса скота и сенокошения на территории муниципального образования Славянский район с учетом численности поголовья скота, находящегося в собственности граждан желающих приобрести земельный участок в аренду - 1 га на одну условную голову крупного рогатого скота, в соответствии с которым, учитывая имеющееся хозяйство у ФИО1, принято решение о предоставлении указанного земельного участка в аренду.

Однако, данное обоснование является несостоятельным, поскольку в силу абз. 5 ст. 1 Закона № 532-КЗ в случае противоречия правовых актов органов местного самоуправления, содержащих нормы земельного права, настоящему Закону применяются настоящие положения Закона.

Поскольку оспариваемый договор заключен после 01.09.2013, в рассматриваемом случае подлежат применению нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) об основаниях и о последствиях недействительности сделок (статьи 166 - 176, 178 - 181) в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» в силу его пункта 6 статьи 3 (пункт 69 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ.

Названной редакцией статей 166, 168 ГК РФ установлено, что сделка может быть признана недействительной по основаниям, установленным законом. К таковым отнесены сделки, нарушающие требования закона или иного правового акта и при этом посягающие на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить не являющееся ее стороной лицо в предусмотренных законом случаях и имеющее охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной. Последствия недействительности ничтожной сделки применяются для защиты публичных интересов.

В силу ч.ч. 1,2 ст. 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

При изложенных обстоятельствах договор аренды земельного участка <...> от 09.03.2022, заключенный между ФИО1 и управлением по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район, является ничтожной сделкой, поскольку на указанную площадь заключен в обход установленной законом публичной процедуры - без проведения торгов.

Из сведений Единого государственного реестра недвижимости от 11.04.2022 указанный договор аренды зарегистрирован в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии 29.11.2021 за <...>

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, а также возмещения убытков, признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (ч. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр недвижимости.

В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр недвижимости.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц.

Таким образом, поскольку своими действиями администрация муниципального образования Славянский район необоснованно вовлекла в оборот земельный участок в обход установленной законом публичной процедуры, чем нарушены права неопределенного круга лиц, которые могли бы претендовать на использование данного земельного участка в случае вовлечения его в оборот в рамках публичных процедур, а также нарушены интересы Российской Федерации в сфере правового регулирования, определяемого федеральными законами, изменение и принятие которых относится к ведению Российской Федерации.

Суд, при таких обстоятельствах, считает необходимым удовлетворить исковые требования истца в полном объёме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Славянского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ФИО1, администрации муниципального образования Славянский район о признании договора аренды недействительным и применении последствий недействительности сделки, удовлетворить.

Договор аренды <...> от 09.03.2022 земельного участка с кадастровым номером <...>, заключенный между Управлением по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район и ФИО1 признать недействительным.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки - договора аренды <...> от 09.03.2022 и обязать ФИО1 <...> возвратить администрации муниципального образования <...> (ИНН<***>) земельный участок с кадастровым номером <...> расположенный по адресу <...>, площадью 367 800 кв.м., а администрацию муниципального образования Славянский район принять данный земельный участок.

Настоящее решение является основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости о прекращении права аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером <...>.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Славянский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы.

Судья

Славянского районного

суда Краснодарского края А.О.Огиенко

Мотивированное решение изготовлено 09.01.2025.

Судья

Славянского районного

суда Краснодарского края А.О.Огиенко