Решение № 2А-1778/2017 2А-1778/2017~М-1238/2017 М-1238/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 2А-1778/2017

Дело № 2а-1778/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2017 года город Красноярск

Кировский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Гарбуза Г.С.,

с участием административного истца ФИО2,

при секретаре Кляпец М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1778/2017 по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО1 о признании незаконным решения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, администрации г. Красноярска об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 19 января 2017 года, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. <данные изъяты>, 343а, бокс №2; обязать ДМИЗО утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование поданного иска указывает на то, что является собственником гаражного бокса, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. <данные изъяты>, 343а, бокс №2, общей площадью 26,6 кв.м., на основании свидетельства о государственной регистрации права № <данные изъяты>, выданного 16.05.2006 года. Согласно распоряжению директора ДФГУП «Крастехинвентаризация» № 303 от 29.08.2003 года строению гаража присвоен адрес: г. Красноярск, ул. <данные изъяты>, 343а, бокс №2, и произведена регистрация в адресном реестре. Она (ФИО2) как пенсионер обратилась с заявлением в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о согласовании предоставления земельного участка, расположенного под гаражом по вышеуказанному адресу. Однако, решением Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 19.01.2017 года № А-20813 она была уведомлена, что ей отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения данного участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что данный земельный участок не соответствует проекту планировки и межевания территории жилого района по ул. Семафорная – ул. Вавилова. Полагает, что решение является незаконным, поскольку данный участок находится под гаражом, принадлежащим ей на праве собственности, а в силу ст. 35 и ст. 39 ЗК РФ, собственник здания, строения, сооружения вправе испрашивать в собственность или в аренду соответствующий земельный участок с целью эксплуатации названного объекта в соответствии с принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов. Полагает, что решением Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории были нарушены её права и законные интересы.

В судебном заседании административный истец ФИО2 исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям. Суду дополнительно пояснила, что земельный участок выдавался для строительства гаражей. По договору купли-продажи от 21.04.2006 года она купила гараж, и 16.05.2006 ей выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности. Затем она обратилась с заявлением в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Однако, решением Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 19.01.2017 года № А-20813 ей отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения данного участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что данный земельный участок не соответствует проекту планировки и межевания территории жилого района по ул. Семафорная – ул. Вавилова.

В судебное заседание представители административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, Администрации г. Красноярска не явились, письменный отзыв на административный иск, не предоставили.

Представители заинтересованного лица: ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.

Согласно ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела. Оснований для признания обязательной явки указанных лиц не имеется.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 62 КАС РФ возлагает обязанность по доказыванию законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Из материалов административного дела следует, что за ФИО2 на основании свидетельства <данные изъяты> от 16.05.2006 года зарегистрировано право собственности на гаражный бокс, расположенный по адресу: <...>, бокс №2 (л.д. 17).

Гаражный бокс приобретён истцом на основании договора купли-продажи от 21.04.2006 года, имеет площадь 26,6 кв.м. (л.д. 22).

Согласно ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статья 39.3 ЗК РФ закрепляет, что продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов.

Подпункт 2 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предусматривает право любого правообладателя здания, сооружения на обращение в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с порядком, предусмотренным ст. 39.14 ЗК РФ, в целях реализации своего права на последующее приобретение земельного участка, расположенного под указанным гаражом, для проведения кадастровых работ, заявитель обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Письмом от 19.01.2017 года № А-20813 заявителю было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что данный земельный участок не соответствует проекту планировки и межевания территории жилого района по ул. Семафорная – ул. Вавилова (л.д. 23).

В то же время, кадастровым инженером установлено, что площадь земельного участка под гаражом составляет 26,64 кв.м. (л.д. 24), что соответствует площади гаражного бокса.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ при предоставлении в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка осуществляется в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

На основании п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пункт 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусматривает, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу ст. 45 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории (в том числе проекта межевания) осуществляется органами местного самоуправления.

Вместе с тем, согласно обжалуемому отказу от 19.01.2017 года проект межевания территории не утверждён, то есть не имелось предусмотренных п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Вопреки доводам административного ответчика, на момент приобретения административным истцом гаража на праве собственности действовали Правила землепользования и застройки города Красноярска, утвержденные Решением Красноярского городского Совета депутатов от 29.05.2007 № В-306, согласно ст. 26 которых в зонах жилой многоэтажной застройки допускается размещение гаражей.

Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденные решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 согласно ст. 53 применяются к правоотношениям, возникшим после вступления их в силу. Поскольку право собственности административного истца на гаражный бокс возникло до вступления в силу указанного решения, к правоотношениям по предварительному согласованию предоставления земельного участка оно применению не подлежит.

Ссылка административного ответчика на п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ также не может быть принята судом, поскольку ограничения, связанные с образованием земельных участков в границах элемента планировочной структуры, вступили в силу в связи с изменениями, внесенными ФЗ от 23.06.2014 года № 171-ФЗ с 01.03.2015 года. При этом в данном федеральном законе не указывается на распространение его действия на правоотношения, возникшие до его вступления в силу. Действовавшие до 01.03.2015 года требования Земельного кодекса РФ не предусматривали каких-либо ограничений в данной части.

Учитывая, что ФИО2 по общему правилу имеет исключительное право на приобретение данного земельного участка в собственность, оснований для отказа в предварительном согласовании не имелось.

Каких-либо доказательств того, что земельный участок, в предварительном согласовании предоставления которого было отказано, не соответствует проекту планировки и межевания территории жилого района по ул. Семафорная – ул. Вавилова, – суду не представлено.

Учитывая изложенное, на основании ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Восстановить ФИО2 ФИО1 срок на обжалование решения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска.

Признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 19.01.2017 года № А-20813 об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО2 ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. <данные изъяты>, № 343 «А», бокс № 2, кадастровый номер: <данные изъяты>, а также в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня его вынесения, путём подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Красноярска.

Судья Г.С. Гарбуз