Решение № 2А-365/2024 2А-365/2024~М-244/2024 М-244/2024 от 8 сентября 2024 г. по делу № 2А-365/2024

№ 2а-365/2024

10RS0006-01-2024-000365-19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Лахденпохья Республика Карелия 09 сентября 2024 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Сущевской Е.А., при секретаре Нефедовой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании решения незаконным и понуждении к действиям,

установил:

ФИО7, действуя по доверенности в интересах ФИО2, обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением по следующим основаниям.

ФИО2 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №), площадью № кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование. ФИО2 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений ФИО3 (далее – Министерство) с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность без проведения торгов. Министерство направило в её адрес проект договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с №. Административным истцом произведена оплата выкупной стоимости земельного участка и оплачена государственная пошлина за регистрацию права на земельный участок. Подписанный договор был направлен в Министерство для осуществления государственной регистрации. Уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (далее – Управление) от ДД.ММ.ГГГГ № № отказано в государственной регистрации права собственности по договору купли-продажи. Основанием для отказа регистрации права послужило то, что по сведениям ЕГРН испрашиваемый участок отнесен к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения и вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, в связи с чем, ссылаясь на положения Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, Управление указало на невозможность предоставления указанного земельного участка в собственность.

С принятым решением Управления административный истец не согласен, считает его необоснованным, ссылаясь на положения ст.ст. 22, 24, 175-180, 220-226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), просит:

- признать незаконным уведомление Управления от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в государственной регистрации прав;

- обязать Управление осуществить государственную регистрацию договора купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №.

В судебном заседании, при надлежащем извещении, стороны по делу и заинтересованные лица, отсутствовали.

Представитель административного истца по доверенности ФИО7 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просила требования удовлетворить.

Административный истец ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, просил требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии их представителя, просил отказать в удовлетворении заявленных требований. В письменных возражениях изложил позицию аналогичную оспариваемому решению. Управление обратило внимание на то, что действующим законодательством Российской Федерации четко разграничено правовое регулирование земельных участков для личного подсобного хозяйства и сельскохозяйственного использования – Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Федеральный закон от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве». Под целевым использованием земельного участка понимается его использование в соответствии с видом разрешенного использования, сведения о которых внесены в ЕГРН. Государственный регистратор прав при проведении правовой экспертизы документов не вправе принимать решение об осуществлении государственной регистрации прав на земельный участок в нарушение требований ЗК РФ. Требования действующего законодательства не подлежат расширительному толкованию. Таким образом, наименование вида разрешенного и пользования земельного участка «сельскохозяйственное использование, территориальная зона СХ-3» земельного участка с кадастровым номером 10:12:0051301:2798, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках не тождественно наименованию вида разрешенного использования земельного участка «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». По мнению Управления, не представляется возможным продажа без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, имеющего вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования».

Заинтересованные лица по делу, при надлежащем извещении, в судебном заседании отсутствовали, возражений не представили.

Административным ответчиком заявлено ходатайство о пропуске ФИО2 срока исковой давности для обжалования уведомления Управления от ДД.ММ.ГГГГ № №, со ссылкой на положения ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Рассматривая заявленное ходатайство, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), если указанным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с разъяснениями, данными Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (ч. 3 ст. 92 КАС РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (п. 3 ч. 1, ч. 5 ст. 138, ч. 5 ст. 180, ч. 5 ст. 219 КАС РФ).

Судом установлено, что оспариваемое уведомление Управленияем принято ДД.ММ.ГГГГ.

Из пояснений представителя административного истца, действующей по доверенности, ФИО7, следует, что об оспариваемом решении административному истцу стало известно при рассмотрении Лахденпохским районным судом Республики Карелия административного дела № по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании бездействия незаконным и понуждении к действиям.

Решение по административному делу № было принято ДД.ММ.ГГГГ, с настоящим административным исковым заявлением административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, полагая, что оспариваемым решением Управления нарушаются его права.

Учитывая позицию относительно заявленного ходатайства административным ответчиком о пропуске срока, а также то, что доказательств даты получения административным истцом оспариваемого уведомления, Управлением не представлено, суд приходит к выводу, что срок для подачи настоящего административного искового заявления административным истцом не пропущен.

Кроме того, задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 КАС РФ).

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п. 3 ст. 6, ст. 9 КАС РФ).

При таких обстоятельствах пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без проверки законности оспариваемых административным истцом действий, на что, в частности, указано в пункте 42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2020).

Разрешая заявленные требования административного истца, суд приходит к следующему выводу.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно пп. «а» п. 1 Постановления № 629 в 2022-2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В судебном заседании установлено следующее.

Распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, в кадастровом квартале №, площадью № кв.м., местоположение: <адрес>, № <адрес>. Категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения». Территориальная зона – «СХ-3. Зона дачных хозяйств, ведения садоводства, сельскохозяйственного использования за границами населенных пунктов, в границах земель, не относящихся к сельскохозяйственным угодьям». Вид разрешенного использования земельного участка – «сельскохозяйственное использование». Пунктом 2 Распоряжения предварительно согласовано предоставление земельного участка в аренду для сенокошения. Согласно п. 3 Распоряжения предоставление земельного участка возможно в случае обеспечения выполнения следующих условий: проведение работ по формированию согласованного земельного участка и постановке его на кадастровый учет.

На основании указанного распоряжения проведены работы по формированию согласованного земельного участка и постановке его на кадастровый учет.

Согласно выписке из ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен КН №, имеет местоположение: ФИО1, <адрес>, № <адрес>, площадь № кв.м., отнесен к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, территориальная зона СХ-3.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством и ФИО5 заключен договор № аренды земельного участка с №, площадью № кв.м., с видом разрешенного использования – «сельскохозяйственное использование», адрес: ФИО1, <адрес>, № <адрес>, для цели использования – «для сенокошения».

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ФИО6 заключено соглашение о переуступке прав по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с №.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 и ФИО2 заключено соглашение о переуступке прав по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № аренды земельного участка с №.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством и ФИО2 заключен договор № купли-продажи земельного участка с №, площадью № кв.м., с видом разрешенного использования – «сельскохозяйственное использование, территориальная зона СХ-3», адрес: ФИО1, <адрес>, № <адрес>, на основании абз. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» для ведения личного подсобного хозяйства.

Уведомлением Управления от ДД.ММ.ГГГГ № № приостановлена регистрации права собственности по договору купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ по тем основаниям, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с № имеет вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, территориальная зона СХ-3, который не соответствует цели использования данного земельного участка, указанной в заявлении.

Уведомление Управления от ДД.ММ.ГГГГ № № в связи с неустранением причин приостановления государственной регистрации прав ФИО2 рекомендовано прекратить действия по государственной регистрации перехода права и права собственности ФИО2 на земельный участок с №.

Уведомление Управления от ДД.ММ.ГГГГ № № отказано в государственной регистрации права собственности по договору купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ по тем основаниям, что земельный участок с № с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование, территориальная зона СХ-3» не может быть предоставлен в частную собственность без проведения торгов до истечения трех лет с момента заключения договора аренды (срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ на 3 года).

С данной позицией Управления суд согласиться не может.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе, в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 части 2 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Частью 1 статьи 21 Федерального закона № 218-ФЗ регламентировано, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоят в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет: соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа; наличие у органа государственной власти (органа местного самоуправления) соответствующей компетенции на издание акта, в том числе наличие полномочий у лица, подписавшего этот акт (подпункты 1 и 2 пункта 221 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

ДД.ММ.ГГГГ МИЗО и ФИО2 в Росреестр был представлен договор купли-продажи спорного земельного участка, заключенный с административным истцом ДД.ММ.ГГГГ на основании подпункта «а» пункта 1 постановления №.

Государственный регистратор ДД.ММ.ГГГГ принял решение об отказе в государственной регистрации права собственности по договору купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ, указав, что участок с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование, территориальная зона СХ-3» не может быть предоставлен в частную собственность без проведения торгов до истечения трех лет с момента заключения договора аренды, то есть, фактически сделав вывод об отсутствии оснований для продажи спорного земельного участка на основании подпункта «а» пункта 1 постановления № 629.

Как следует из положений подпункта «а» пункта 1 постановления № 629, наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, допускается продажа без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства и предоставленного в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3 статьи 11.2 ЗК РФ).

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 (далее – Классификатор), вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» подразумевает под собой ведение сельского хозяйства. Данный вид разрешенного использования включает в себя виды разрешенного использования с кодами 1.1-1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Следовательно, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» включает в себя и вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства» (пункт 1.16 Классификатора).

Как следует из пункта 1.2 договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, прошедшего государственную регистрацию, земельный участок предоставляется в целях сенокошения.

Таким образом, поскольку земельный участок с КН:2798 с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование, территориальная зона СХ-3», включающего в себя и вид разрешенного использования «сенокошение», предоставлен административному истцу в аренду без торгов в целях сенокошения, постольку указанный земельный участок как предназначенный для сенокошения и предоставленный в аренду без торгов подпадает под действие положений подпункта «а» пункта 1 постановления № 629 и может быть предоставлен административному истцу в собственность без проведения торгов и без соблюдения трехлетнего срока владения земельным участком, установленного подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Юридически значимым обстоятельством по данному делу является вопрос о том, предназначен ли предоставленный в аренду земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства не только по сведениям ЕГРН и наименованию вида разрешенного использования, но также и по фактическому нахождению земельного участка на землях, использование которых, согласно закону, возможно для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Статья 79 ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья – это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), – в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункты 1 и 4).

Из анализа положений статей 34, 35, 36 ГрК РФ следует, что градостроительный регламент не присваивает землям статус земель сельскохозяйственных угодий.

Пункт 6 статьи 36 ГрК РФ устанавливает, что градостроительные регламенты не устанавливаются для уже существующих земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

В обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 г., утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.06.2014 и не утратившем своей актуальности на момент рассмотрения настоящего дела, отмечено, что градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и часть 6 статьи 30, части 1 и 6 статьи 36, часть 5 статьи 37 ГрК РФ).

Вместе с тем федеральный закон, регулирующий порядок изменения одного вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на другой вид, не принят, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также исключает применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Данные выводы согласуются с принципом сохранения целевого использования сельскохозяйственных угодий, закрепленным в подпункте 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии со статьей 2 Закона Республики Карелия от 25.03.2009 № 1277-ЗРК не допускается использование в других целях особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, включенных в перечень земель, утверждаемый Правительством Республики Карелия.

В Перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Карелия, использование которых в других целях не допускается, утвержденный распоряжением Правительства Республики Карелия от 16.07.2009 № 271р-П, включены: пашни, залежи, сенокосы, пастбища, земли, занятые многолетними насаждениями, находящиеся у граждан и юридических лиц на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, безвозмездного срочного пользования, аренды, кадастровая стоимость которых превышает средний уровень кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий по муниципальному району (городскому округу) более чем на 10 процентов; пашни, залежи, сенокосы и пастбища осушенные, находящиеся у граждан и юридических лиц на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, безвозмездного срочного пользования, аренды; пашни, залежи, сенокосы, пастбища, земли, занятые многолетними насаждениями, находящиеся в фонде перераспределения земель, кадастровая стоимость которых превышает средний уровень кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий по муниципальному району (городскому округу) более чем на 10 процентов; пашни, залежи, осушенные, находящиеся в фонде перераспределения земель.

Земельный участок с № был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, территориальная зона СХ-3.

Из ответа администрации Лахденпохского муниципального района следует, что в соответствии с Картой функционального зонирования, зон с особыми условиями использования территории, планируемого размещения объектов местного, регионального и федерального значения и границ населенных пунктов Куркиекского сельского поселения, М 1:25000 Генерального плана Куркиекского сельского поселения Лахденпохского муниципального района, утвержденного решением Совета Куркиекского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок расположен в функциональной зоне «СХ-3 Зона садоводств и дачных участков». Согласно Карте градостроительного зонирования территории Куркиекского сельского поселения, М 1:25000 Правил землепользования и застройки Куркиекского сельского поселения Лахденпохского муниципального района, утвержденного решением Совета Куркиекского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с № расположен в территориальной зоне «СХ-3 Зона садоводств и дачных участков».

В силу правовой позиции, изложенной в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2022 г. № 75-КАД22-1-К3, нахождение земельного участка в территориальной зоне СХ-3 «зона сельскохозяйственного использования (сельхозугодья)» само по себе не свидетельствует об отнесении земельного участка к сельскохозяйственным угодьям, для правильного разрешения спора юридически значимым обстоятельством является установление факта отнесения земель, на которых расположен земельный участок, к сельскохозяйственным угодьям. Судам необходимо установить, находится ли земельный участок на землях сельскохозяйственных угодий либо он выбыл из сельскохозяйственных угодий в связи с утратой ценности.

Судом была запрошена информация в филиале ППК «Роскадастр» по Республике Карелия из государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, согласно которой спорный земельный участок расположен на землях, закрепленных за совхозом «Куркиеки», о чем свидетельствуют документы из государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Учитывая, что единственным основанием для приостановления и в дальнейшем отказа в осуществлении государственной регистрации перехода прав собственности в отношении земельного участка послужило то обстоятельство, что, по мнению органа кадастрового учета, в отношении данного земельного участка не применяются положения подпункта «а» пункта 1 постановления № 629, а вопрос о нахождении испрашиваемого земельного участка на землях сельскохозяйственных угодий не проверялся, принимая во внимание, что суд не вправе подменять административный орган и в рамках судебного разбирательства устанавливать обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения административным ответчиком, суд приходит к выводу, что данные обстоятельства подлежат проверке органом кадастрового учета при повторном рассмотрении заявления о регистрации права собственности ФИО2 на вышеуказанный земельный участок.

Таким образом, поскольку земельный участок с КН:2798, имеющий вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование, территориальная зона СХ-3», предоставлен административному истцу в аренду без торгов в целях сенокошения, то подпадает под действие положений пп. «а» п. 1 постановления № 629 и может быть предоставлен в собственность без проведения торгов и без соблюдения трехлетнего срока владения земельным участком, установленного пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Управления, оформленное Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № №, по основанию несоответствия вида разрешенного использования земельного участка целям его использования, указанного в п. 1.1 договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № нельзя признать законным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемым решением нарушены права административного истца, что дает основания для удовлетворения заявленных требований.

Вместе с тем, требование ФИО2 о возложении на Управление обязанности по государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером № на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между ФИО2 и Министерством, удовлетворению не подлежит, поскольку земельное законодательство содержит значительный перечень оснований для отказа в предоставления в собственность физического лица земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности.

По убеждению суда, нарушенное право административного истца, должно быть восстановлено путем возложения на Управление обязанности, в случае отсутствия иных оснований № №-м/12, заключенного между ФИО2 и Министерством.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу каждого административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Росреестра по <адрес>, выраженное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе государственной регистрации прав договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №.

Возложить на Управление Росреестра по <адрес> обязанность, в случае отсутствия иных оснований для отказа, по осуществлению государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером № на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между ФИО2 и Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Уведомить об исполнении судебного постановления суд и административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.А. Сущевская

Мотивированное решение принято 23.09.2024