Решение № 12-499/2025 12-69/2026 от 25 февраля 2026 г. по делу № 12-499/2025

УИД: 39RS0001-01-2025-010234-38 Дело № 12-69/2026


РЕШЕНИЕ

26 февраля 2026 года г. Калининград

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Дорошенко О.Л., при секретаре Изаак Т.Н., с участием защитника Ключникова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора ООО УК Внешстрой-Калининград ФИО1 на постановление заместителя министра – начальника департамента правового и финансового обеспечения Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО2 № ЖК-4/35/КАС/38 от 14 ноября 2025 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя министра – начальника департамента правового и финансового обеспечения Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО2 № ЖК-4/35/КАС/38 от 14 ноября 2025 генеральный директор ООО УК Внешстрой-Калининград ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 руб.

В жалобе ФИО1 просит отменить вышеуказанное постановление, настаивая на том, что не был надлежащим образом уведомлен о дне и времени рассмотрения дела, информация, отраженная в отчете об отслеживании отправления ШПИ 80104614412771 о неудачной попытке вручения заказного письма 27.10.2025 г. в 14-07 часов является недостоверной, такие обстоятельства на камерах видеонаблюдения не зафиксированы, что подтверждается докладной запиской. Правила вручения заказной корреспонденции почтовым отделением соблюдены не были, что повлекло нарушение права на защиту лица привлекаемого к административной ответственности. Предписание об устранении выявленных нарушений, связанных с изменением управляющей компанией тарифов на оплату услуг было обжаловано в Арбитражный суд Калининградской области дело № А21-1788/2025, р. в этой связи рассмотрение дела неоднократно откладывалось. Решение суда от 21.10.2025 г. в законную силу не вступило, однако данное обстоятельство не помешало Министерству рассмотреть дело в одностороннем порядке и сослаться на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Калининградской области по делу № А21-9183/2017, которым предписание Министерства регионального контроля (надзора) в части снижения размера платы за уборку мест общего пользования, вывоз, размещение ТБО, техническое обслуживание лифта, техническое обслуживание домофона, техническое обслуживание газового хозяйства по МКД №52 по ул. Артиллерийской в Калининграде, было признано недействительным.

ФИО1 в судебное заседание не явился. Извещён надлежаще. Ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.

Его защитник Ключников А.А. в судебном заседании поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям.

Выслушав защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно частям 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 названной статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Положения к лицензионным требованиям к лицензиату относится исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 названного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 указанного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в договоре управления многоквартирным домом должен быть указан порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы, за исключением платы за коммунальные услуги, предоставляемые в соответствии со статьей 157.2 названного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

Согласно части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случай определения субъектом Российской Федерации - городом федерального значения Москвой особенностей порядка расчета размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:

1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Нормативы потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Саратовской области утверждены постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 17 июня 2016 года N 25/3.

Управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 Гражданского кодекса Российской Федерации) (пункт 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

Материалами дела установлено, что Министерством на основании обращения 24.10.2024 вх. № КМА-53/ЛП и решения заместителя министра регионального контроля (надзора) Калининградской области о проведении Документарной проверки № ЖК-1431/пр от 22.11.2024 № 39240943900016363646 в отношении ООО УК Внешстрой-Калининград УК Внешстрой-Калининград проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой 16 декабря 2024 г. составлен акт № ЖК-1431/пр/КМА-53/ЛП.

В ходе проверки установлено, что согласно реестру лицензий Калининградской области, многоквартирный дом № 54 по ул. Артиллерийской в г. Калининграде (далее - МКД) включен в Реестр лицензий Калининградской области, в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО УК Внешстрой-Калининград.

Протоколом общего собрания собственников помещений в МКД от 21.01.2011 собственниками приняты решения об утверждении и подписании договора управления с ООО УК Внешстрой-Калининград УК Внешстрой-Калининград, об утверждении объема и перечня работ и услуг по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного и утверждении платы за работы и услуги по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома в размере 13.22 руб./кв.м.

В договоре управления установлено два тарифа : основной и изменяемый.

Согласно договору управления МКД от 21.12.2009 № 54/1, размещенному на ГИС ЖКХ (п 5.3) размер платы услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома определяется на общем собрании собственников дома с учетом предложения управляющей компании (Приложение № 3).

Согласно Приложению № 3 вышеназванного договора управления стоимость работ за управление, содержание и текущий ремонт многоквартирного дома - 13,3 руб./кв.м. (в том числе: 3,31 руб. за услуги по управлению). Собственник отдельно оплачивает:

стоимость уборки мест общего пользования - 2,54 руб./кв.м.

стоимость вывоза и размещения ТБО - 2,58 руб./кв.м.

техническое обслуживание лифта - 1,98 руб./кв.м.

техническое обслуживание домофона - 20 руб. с квартиры.

техническое обслуживание газового хозяйства (наружного газопровода, газовых счетчиков общедомового учета) - исходя из фактической оплаты услуг специализированной организации;

обслуживание ВДГО АО «Калининградгазификация» - 0,21 руб./кв.м.

Вышеуказанные тарифы на электрическую и тепловую энергию, газ, вывоз мусора, лифт изменяются при изменении в установленном порядке тарифов на соответствующие услуги в г. Калининграде с момента, указанного в нормативном акте соответствующего органа, к компетенции которого относится издание подобных нормативно-правовых актов, без заключения дополнительного соглашения.

Вместе с тем, тарифы за обслуживание лифтового оборудования и иные жилищные услуги не устанавливаются нормативными актами и определяются на общем собрании по согласованию сторон (собственников и управляющей организации).

Согласно представленным платежным документам к оплате собственникам (нанимателям) помещений в МКД начислено за период с ноября 2021 года по октябрь 2024 года (на примере квартиры 50 МКД):

обслуживание жилого фонда: 13,22 руб./кв.м.

домофон: 20 руб.

лифт: от 2,52 руб./кв.м. до 2,92 руб./кв.м.

обслуживание ВДГО: от 0,72 руб./кв.м. до 1,12 руб./кв.м.

уборка ТиМОП: от 3,17 руб./кв.м. до 3,37 руб./кв.м.

содержание мест накопления ТКО: от 1,55 руб./кв.м. до 2,14 руб./кв.м.

С 01.01.2019 услуга по вывозу ТБО является коммунальной услугой и оказывается на территории Калининградской области региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами ГП «Единая система по обращению с отходами».

Таким образом, из структуры платы за содержание жилого помещения в МКД подлежит исключению плата за вывоз и размещение ТБО - 2,58 руб./кв.м.

Плата за содержание мест накопления ТКО: от 1,55 руб./кв.м. до 2,14 руб./кв.м. к начислению дополнительно к общему тарифу за содержание жилья собственниками МКД не утверждалась, соответствующий протокол отсутствует. В связи с чем, данная услуга должна оказываться в рамках общего тарифа за содержание жилья без взимания дополнительной платы.

Также при анализе условий договора управления МКД установлено, что механизм увеличения управляющей организацией в одностороннем порядке стоимости жилищных услуг условия договора не содержат. Формулировка о возможности изменения платы за лифт в связи с изменениями в установленном порядке тарифов на соответствующие услуги в г. Калининграде с момента, указанного в нормативном акте соответствующего органа, к компетенции которого относится издание подобных нормативно-правовых актов, без заключения дополнительного соглашения является не корректной в отношении жилищной услуги по обслуживанию лифта, поскольку тарифы на данные услуги государственными органами не устанавливаются, а плата согласовывается на общем собрании.

В связи с чем, все изменения цены рассматриваемого договора управления полежат согласованию на общем собрании собственников помещений в МКД.

Нарушение порядка изменения размера платы за содержание жилого помещения МКД, допущенное ООО УК Внешстрой-Калининград, в период с ноября 2021 года по октябрь 2024 года и выразившиеся в одностороннем увеличении размера платы за услуги по обслуживанию лифта, обслуживание ВДГО, уборки мест общего пользования, содержание мест накопления ТКО послужило основанием для составления в отношении генерального директора ООО УК «Внешстрой-Калининград» ФИО1 20 февраля 2025 г. административного протокола по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Постановлением заместителя министра – начальника департамента правового и финансового обеспечения Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО2 № ЖК-4/35/КАС/38 от 14 ноября 2025 генеральный директор ООО УК Внешстрой-Калининград ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и ему, с применением положений п. 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 руб.; из объема вменяемых нарушений со ссылкой на вступившее в законную силу постановление Арбитражного суда по делу №А21-9183/2017г., исключено нарушение, выразившееся в одностороннем увеличении управляющей компанией размера платы в за обслуживание ВДГО за период с ноября 2021 по октябрь 2024 по МКД № 54 по ул. Артиллерийской в Калининграде.

Принимая во внимание, что нормами жилищного законодательства, имеющего при регулировании жилищных отношений приоритет по отношению к нормам гражданского законодательства, не предусматривается право управляющих организаций на одностороннее изменение размера платы за содержание общего имущества по договорам, заключенным с гражданами-потребителями, должностное лицо при рассмотрении настоящего дела правильно исходило из того, что у ООО УК Внешстрой-Калининград отсутствовали основания для начисления платы за содержание и ремонт жилья в размере, отличном от определенного общим собранием собственников помещений и установленного в договоре управления.

Ответственным в силу положений ст. 2.4 КоАП РФ за допущенные нарушения является генеральный директор общества ФИО1

Его деяние правильно квалифицировано по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Вина должностного лица в совершении вменяемого административного правонарушения материалами дела установлена.

Оснований для освобождения от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, совершенное административное правонарушение с учетом объема и характера допущенных нарушений требований, длительности их не устранения, не может быть признано малозначительным.

Довод жалобы о том, что ФИО1 не был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, своего подтверждения не нашел. О месте и времени рассмотрения дела ФИО1 уведомлен по месту жительства путем почтового извещения ШПИ 80104614412771, возвращенное за истечение срока хранения, после неудачной попытки вручения 27.10.2025 г., дело рассмотрено по существу в связи с отсутствием ходатайства об отложении дела.

Таким образом, обстоятельства дела с учетом имеющихся письменных доказательств, свидетельствуют о том, что должностным лицом приняты все необходимые меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, от получения почтового отправления субъект ответственности уклонился, при этом утверждения подателя жалобы о нарушении почтовым отделением прядка вручения почтовой корреспонденции являются голословными. Докладная записка об отсутствии на видеокамерах офиса ООО УК Внешстрой-Калининград зафиксированного факта доставки почтовой корреспонденции доказательством тому не является, поскольку заказная корреспонденция с извещением о дне и времени рассмотрения дела направлялась по месту жительства генерального директора ООО Внешстрой-Калининград, а не по месту нахождения офиса организации.

Для квалификации действий ФИО1 не требовалось наличия вступившего в законную силу судебного акта по делу Арбитражного суда Калининградской области № А21-1788/2025, поэтому рассмотрение дела до дня вступления решения суда в законную силу не является процессуальным нарушением, влекущим отмену оспариваемого постановления.

Вместе с тем, ссылка на судебный акт по делу Арбитражного суда Калининградской области № А21-9182/2017 приведена должностным лицом в обоснование довода об исключении из объема вменяемых нарушений увеличение управляющей компанией в одностороннем порядке размера платы в за обслуживание ВДГО за период с ноября 2021 по октябрь 2024 по МКД № 54 по ул. Артиллерийской в Калининграде, а не в качестве основания для квалификации действий генерального директора ФИО1 по ч.2 ст. 14,1.3 КоАП РФ, как ошибочно полагает податель жалобы.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оснований к его отмене не усматривается.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя министра – начальника департамента правового и финансового обеспечения Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО2 № ЖК-4/35/КАС/38 от 14 ноября 2025 о привлечении генерального директора ООО УК Внешстрой-Калининград ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья